A1版：集团新闻
中铁五局印发全域基建和全周期服务转型发展实施方案
刊发日期：2026-08-14 阅读次数： 作者：综讯
长沙讯 为深入贯彻股份公司全域基建和全周期服务（以下简称“两全”）转型发展战略部署，紧密围绕局“十五五”业务发展重点，以推动企业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，践行“创造质量 品牌”企业价值观，坚持稳中求进、进中求新，全力巩固传统优势基本盘，加快构建业务发展新格局，推动企业向更广领域、更深层次、更高价值转型发展，中铁五局印发“两全”转型发展实施方案。
“两全”转型发展的基本原则是，固本强基与开拓增新并重，深耕主业与延链强链结合，协同联动与创新驱动同频，价值创造与风险防控并举。总体目标是，新域基建和存量设施服务两项业务均衡发展，到“十五五”末，营收合计占比不低于35%，其中新域基建不低于20%。“两全”转型发展成效显著，为局“十五五”稳经营、调结构、优布局提供支撑。
“两全”转型发展的主要任务有六项：一是聚焦战略引领，科学谋划发展新蓝图。要全面提升服务国家战略能力。主动服务高质量共建“一带一路”、乡村全面振兴、新型城镇化和区域协调发展等国家战略，聚焦“十五五”规划109项重大工程，切实加强“两重”建设，助力“十五五”宏伟蓝图变成美好现实；要积极融入现代产业体系建设，主动融入制造强国、质量强国、交通强国建设，聚焦国家战略性产业布局，助推新兴产业融合集群发展。全面融入现代化基础设施体系，推动传统基础设施更新和数智化改造，为加快建设现代化产业体系贡献更大力量。二是深耕传统市场，筑牢企业发展基本盘。要筑牢传统业务主阵地，持续深耕传统业务市场，挖掘市场“留白”；要坚持供需两侧协同发力，持续创新商业模式，持续扩大技术领先，精准把握市场动态，深挖细分需求，推动资源投入与市场需求精准匹配，推动供需两侧形成良性互动，实现企业价值与客户价值的共同增长。三是抢抓新域基建机遇，全力拓展增长新空间。要横向拓展全域基建新领域，重点拓展水利水电、生态环保、机场工程、清洁能源、矿山工程、新型物流、能源设施、信息通信、港口航道及未来产业基础设施等市场，推动业务结构向多元化支撑转变，构建覆盖更广领域、更具韧性的全域基建业务布局；要持续打造新域基建细分赛道，局层面重点是水利水电、生态环保、机场工程，各子公司要选准重点的细分领域，比如国储林、公路养护、城市更新、地下管网、地铁维保、光伏风电等。四是加速存量设施服务发展，系统培育市场新动能。要纵向延伸全周期服务链，重点聚焦交通基础设施与城市设施，推动资产运营向轻资产经营与重资产运营并重转变，构建全领域、全周期互为支撑的发展格局；要持续挖掘存量市场空间。五是强化系统建设，加快构建发展新支撑。要明确各层级职能定位，成立“两全”转型发展领导小组及工作组，履行主体责任，完善工作举措，局发挥专业技术服务优势，子公司强化专业能力建设，在细分领域打造核心竞争力；要明晰业务发展实施路径，把握投资导向，加快推动从单一阶段策划向全周期服务策划转变，增强从前期勘察设计、工程建造到后期运营维护、改造升级等全周期方案供给能力，加速推动从分散经营向产业集群合力推进转变，积极布局境外市场，加速推动赶超进位，逐步形成全周期协同、全领域覆盖的业务发展生态；要紧密结合“十五五”发展规划，以发展基础、发展潜力、发展意愿为前提，以新域基建和存量设施服务业务营业收入占比为核心指标，有序推进“两全”转型发展。六是加强能力建设，持续锻造竞争新优势。要全面提升全域基建市场竞争力。持续强化在高速铁路、高原铁路、重载铁路、超大桥梁、超长隧道、铁路与城轨“四电”等领域的建造与管理能力，保持领先地位。加快新域基建核心市场突破，水利水电做强隧洞、大坝等专业，拓展大型灌区等主体工程；生态环保稳固国储林市场地位，丰富污水处理、水环境治理等业绩；机场工程持续增强专业能力与核心竞争力；要全面提升全周期服务能力，通过科技创新与智能化、数字化运维，融合应用人工智能及数字孪生等新一代信息技术，构建“感知－分析－决策”一体化智慧服务平台，助力提升全周期服务效能；要全面提升品牌引领能力，加快培育新域基建和存量设施服务业务专业品牌，重点打造“中铁水利”“中铁水务”等系列品牌，构建“工程塑品牌、品牌拓市场、市场促发展”的良性循环，加快品牌价值向市场价值的高效转化，不断增强市场议价能力。
“两全”转型发展主要分为启动部署阶段、全面推进阶段、巩固提升阶段。要加强组织领导，压实主体责任；优化系统支撑，强化能力建设；完善制度建设，加强考核激励；强化风险防控，保障行稳致远。 （综讯）
“两全”转型发展的基本原则是，固本强基与开拓增新并重，深耕主业与延链强链结合，协同联动与创新驱动同频，价值创造与风险防控并举。总体目标是，新域基建和存量设施服务两项业务均衡发展，到“十五五”末，营收合计占比不低于35%，其中新域基建不低于20%。“两全”转型发展成效显著，为局“十五五”稳经营、调结构、优布局提供支撑。
“两全”转型发展的主要任务有六项：一是聚焦战略引领，科学谋划发展新蓝图。要全面提升服务国家战略能力。主动服务高质量共建“一带一路”、乡村全面振兴、新型城镇化和区域协调发展等国家战略，聚焦“十五五”规划109项重大工程，切实加强“两重”建设，助力“十五五”宏伟蓝图变成美好现实；要积极融入现代产业体系建设，主动融入制造强国、质量强国、交通强国建设，聚焦国家战略性产业布局，助推新兴产业融合集群发展。全面融入现代化基础设施体系，推动传统基础设施更新和数智化改造，为加快建设现代化产业体系贡献更大力量。二是深耕传统市场，筑牢企业发展基本盘。要筑牢传统业务主阵地，持续深耕传统业务市场，挖掘市场“留白”；要坚持供需两侧协同发力，持续创新商业模式，持续扩大技术领先，精准把握市场动态，深挖细分需求，推动资源投入与市场需求精准匹配，推动供需两侧形成良性互动，实现企业价值与客户价值的共同增长。三是抢抓新域基建机遇，全力拓展增长新空间。要横向拓展全域基建新领域，重点拓展水利水电、生态环保、机场工程、清洁能源、矿山工程、新型物流、能源设施、信息通信、港口航道及未来产业基础设施等市场，推动业务结构向多元化支撑转变，构建覆盖更广领域、更具韧性的全域基建业务布局；要持续打造新域基建细分赛道，局层面重点是水利水电、生态环保、机场工程，各子公司要选准重点的细分领域，比如国储林、公路养护、城市更新、地下管网、地铁维保、光伏风电等。四是加速存量设施服务发展，系统培育市场新动能。要纵向延伸全周期服务链，重点聚焦交通基础设施与城市设施，推动资产运营向轻资产经营与重资产运营并重转变，构建全领域、全周期互为支撑的发展格局；要持续挖掘存量市场空间。五是强化系统建设，加快构建发展新支撑。要明确各层级职能定位，成立“两全”转型发展领导小组及工作组，履行主体责任，完善工作举措，局发挥专业技术服务优势，子公司强化专业能力建设，在细分领域打造核心竞争力；要明晰业务发展实施路径，把握投资导向，加快推动从单一阶段策划向全周期服务策划转变，增强从前期勘察设计、工程建造到后期运营维护、改造升级等全周期方案供给能力，加速推动从分散经营向产业集群合力推进转变，积极布局境外市场，加速推动赶超进位，逐步形成全周期协同、全领域覆盖的业务发展生态；要紧密结合“十五五”发展规划，以发展基础、发展潜力、发展意愿为前提，以新域基建和存量设施服务业务营业收入占比为核心指标，有序推进“两全”转型发展。六是加强能力建设，持续锻造竞争新优势。要全面提升全域基建市场竞争力。持续强化在高速铁路、高原铁路、重载铁路、超大桥梁、超长隧道、铁路与城轨“四电”等领域的建造与管理能力，保持领先地位。加快新域基建核心市场突破，水利水电做强隧洞、大坝等专业，拓展大型灌区等主体工程；生态环保稳固国储林市场地位，丰富污水处理、水环境治理等业绩；机场工程持续增强专业能力与核心竞争力；要全面提升全周期服务能力，通过科技创新与智能化、数字化运维，融合应用人工智能及数字孪生等新一代信息技术，构建“感知－分析－决策”一体化智慧服务平台，助力提升全周期服务效能；要全面提升品牌引领能力，加快培育新域基建和存量设施服务业务专业品牌，重点打造“中铁水利”“中铁水务”等系列品牌，构建“工程塑品牌、品牌拓市场、市场促发展”的良性循环，加快品牌价值向市场价值的高效转化，不断增强市场议价能力。
“两全”转型发展主要分为启动部署阶段、全面推进阶段、巩固提升阶段。要加强组织领导，压实主体责任；优化系统支撑，强化能力建设；完善制度建设，加强考核激励；强化风险防控，保障行稳致远。 （综讯）