A1版：集团新闻
中铁五局以“治理+监督”助推项目管理合规增效
刊发日期：2025-03-21 阅读次数： 作者：许光明周高全
2024年，中铁五局以亏损项目专项治理和在建项目穿透式监督为载体，围绕“查问题、追挽损、强震慑、提管理、控风险、净生态”目标，紧盯违规违纪和履职不力，助推项目管理合规增效。
体系构建先行制度保障固本强基
一是构建大监督工作格局，凝聚治理合力。出台《中铁五局构建大监督工作体系实施办法》，构建“五五式”大监督工作体系，整合政治监督、职能监督、纪委再监督等资源，建立风险共查、资源共合、信息共享、成果共用机制等机制，实现监督闭环管理，解决合力不够、各自为阵的监督碎片化问题。二是细化责任追究机制，填补追究缺位。制定《中铁五局项目管理经济损失责任追究实施细则》，在原项目直接责任、主管责任、领导责任的基础上，新增公司部门监管责任、分管领导责任及主要领导责任，明确扣减绩效与赔偿损失双轨并行，量化追责标准，填补了违规经营投资责任追究缺位的问题。三是推动治理和穿透常态化，织密监督网络。出台《中铁五局常态化开展亏损项目专项治理和穿透式监督工作实施细则》，将亏损治理与穿透式监督纳入常态机制、长效管理，通过“监督核查—整改挽损—违纪追缴—追责问责—验收销号”全链条闭环，织密监督网格。
聚焦合规增效治理监督成效显著
一是亏损治理重震慑，追损追缴促效。历时3个月，对3个亏损项目开展专项治理核查，对违规违纪和履职不力的管理人员进行了追责问责、对赠送红包礼金等潜在 “围猎”行为的合作方纳入“高风险”和“黑名单”管理，形成了有效震慑。二是穿透监督强预防，纠偏堵漏保效。局牵头组队，对12个子公司15个在建项目按7-10天的穿透式监督，覆盖公路、铁路、市政、城轨、房建、水工及境外等多业态领域，及时找准了在建项目的监管漏洞和潜在风险，变“秋后算账”为“概不赊账”，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，为项目过程治亏控亏和后续创效增效夯实了基础。三是三级联动齐抓管，协同共进提效。局拓展延伸“总部统筹+基层落实”的协同穿透式监督模式，督导11家子公司对18个在建项目自行开展穿透式监督，上下联动，“管”“监”同力，既营造 “人人都是监督员，事事都在监督中”的大监督氛围，又深化了“人人讲成本，全员创效益”的大商务理念。
推动成果转化做实“后半篇文章”
一是压实整改责任链，问题处理清零。在亏损项目专项治理和穿透式监督过程中，向被检查项目移交问题底稿，也向被检查子公司发出问题整改通知，落实子公司和局职能部门对照问题层层把关验收签认，全面压实“该发现的问题没有发现就是失职，发现问题不处理不报告就是渎职”的检查责任和“查出问题不整改比不检查危险性更大”的整改责任，推动问题解决提速提效和问题清单 “过关清零”。二是召开总结复盘会，开门纳谏献策。采用现场+视频连线的会议方式，13个子公司29个项目330人进行了线上线下交流研讨，深入了解存在不足、研究下步对策，共征集到关于监督组织领导、方式方法、人才队伍、项目选取、制度保障、成果运用等意见建议61条，经过集思广益合并为27条，并通过职能监督联席会和一对一会商会进行了反馈，为系统管理提供了决策参考。三是优化机制长效化，拾遗补缺修制。通过对治理成果的评估和推广，局、处两级在管理制度的建立健全上狠下功夫，不断优化和规范流程，细化完善了项目策划、临时工程、工程技术方案与交底、劳务分包、有形化建设、专项奖励、保密、以及J民R合适应性改造方案等系统管理办法制度33项，确保项目监督管理有规可依、违规必究。 （许光明周高全）
体系构建先行制度保障固本强基
一是构建大监督工作格局，凝聚治理合力。出台《中铁五局构建大监督工作体系实施办法》，构建“五五式”大监督工作体系，整合政治监督、职能监督、纪委再监督等资源，建立风险共查、资源共合、信息共享、成果共用机制等机制，实现监督闭环管理，解决合力不够、各自为阵的监督碎片化问题。二是细化责任追究机制，填补追究缺位。制定《中铁五局项目管理经济损失责任追究实施细则》，在原项目直接责任、主管责任、领导责任的基础上，新增公司部门监管责任、分管领导责任及主要领导责任，明确扣减绩效与赔偿损失双轨并行，量化追责标准，填补了违规经营投资责任追究缺位的问题。三是推动治理和穿透常态化，织密监督网络。出台《中铁五局常态化开展亏损项目专项治理和穿透式监督工作实施细则》，将亏损治理与穿透式监督纳入常态机制、长效管理，通过“监督核查—整改挽损—违纪追缴—追责问责—验收销号”全链条闭环，织密监督网格。
聚焦合规增效治理监督成效显著
一是亏损治理重震慑，追损追缴促效。历时3个月，对3个亏损项目开展专项治理核查，对违规违纪和履职不力的管理人员进行了追责问责、对赠送红包礼金等潜在 “围猎”行为的合作方纳入“高风险”和“黑名单”管理，形成了有效震慑。二是穿透监督强预防，纠偏堵漏保效。局牵头组队，对12个子公司15个在建项目按7-10天的穿透式监督，覆盖公路、铁路、市政、城轨、房建、水工及境外等多业态领域，及时找准了在建项目的监管漏洞和潜在风险，变“秋后算账”为“概不赊账”，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，为项目过程治亏控亏和后续创效增效夯实了基础。三是三级联动齐抓管，协同共进提效。局拓展延伸“总部统筹+基层落实”的协同穿透式监督模式，督导11家子公司对18个在建项目自行开展穿透式监督，上下联动，“管”“监”同力，既营造 “人人都是监督员，事事都在监督中”的大监督氛围，又深化了“人人讲成本，全员创效益”的大商务理念。
推动成果转化做实“后半篇文章”
一是压实整改责任链，问题处理清零。在亏损项目专项治理和穿透式监督过程中，向被检查项目移交问题底稿，也向被检查子公司发出问题整改通知，落实子公司和局职能部门对照问题层层把关验收签认，全面压实“该发现的问题没有发现就是失职，发现问题不处理不报告就是渎职”的检查责任和“查出问题不整改比不检查危险性更大”的整改责任，推动问题解决提速提效和问题清单 “过关清零”。二是召开总结复盘会，开门纳谏献策。采用现场+视频连线的会议方式，13个子公司29个项目330人进行了线上线下交流研讨，深入了解存在不足、研究下步对策，共征集到关于监督组织领导、方式方法、人才队伍、项目选取、制度保障、成果运用等意见建议61条，经过集思广益合并为27条，并通过职能监督联席会和一对一会商会进行了反馈，为系统管理提供了决策参考。三是优化机制长效化，拾遗补缺修制。通过对治理成果的评估和推广，局、处两级在管理制度的建立健全上狠下功夫，不断优化和规范流程，细化完善了项目策划、临时工程、工程技术方案与交底、劳务分包、有形化建设、专项奖励、保密、以及J民R合适应性改造方案等系统管理办法制度33项，确保项目监督管理有规可依、违规必究。 （许光明周高全）