A2版：施工生产
加强现场安全穿透式管理
刊发日期：2024-11-15 阅读次数： 作者：卢建存
为有效遏制安全事故发生，打通安全管理“最后一公里”，把铁路建设相关安全要求贯通到施工作业层、落实到施工作业一线，国铁集团印发了《关于铁路建设项目现场安全穿透式管理工作的指导意见》。
（一）背景。国铁集团在2024年上半年安全事故调查中，发现问题主要集中在施工企业安全生产主体责任不落实上。具体表现在安全管理制度未有效落实到作业层、“以包代管、包而不管”现象突出、未严格落实安全生产责任等三个方面。国铁集团组织调研、收集资料、梳理汇总有效做法，形成安全穿透式管理的指导意见。
（二）主要措施。一是推行施工现场安全责任单元管理；二是加强安全责任单位管理人员队伍建设；三是强化跟班作业；四是规范班前讲话；五是加强作业人员管理和安全教育培训；六是严格关键施工作业安全条件确认和过程安全盯控；七是合理使用安全生产费。
（三）贯彻要求。一是各单位要凝聚思想共识，迅速贯彻落实。要清醒认识到施工作业层缺乏实质有效管控已经成为企业当前安全管理的薄弱环节和顽疾问题，严重制约安全质量管理系统提升成效。二是在系统管理上要通过实施深度策划、网格化管理、规范工作机制构建及运转等，进一步将系统管理要求从项目管理层向施工作业层穿透。三是在施工组织上通过强化施工现场关键岗位人员队伍建设、加强施工作业层组织建设，明确高风险工点、重点部位、关键工序、特殊时段的跟班带班机制运行，采用科技手段应用，强化现场关键各岗位人员到岗履职，提升施工作业层自身管控水平，加强现场安全掌控力度。四是认真组织研究与穿透式管理相匹配的生产组织方式方法，定期总结，形成可借鉴的规律性认识和做法。 （卢建存）
（一）背景。国铁集团在2024年上半年安全事故调查中，发现问题主要集中在施工企业安全生产主体责任不落实上。具体表现在安全管理制度未有效落实到作业层、“以包代管、包而不管”现象突出、未严格落实安全生产责任等三个方面。国铁集团组织调研、收集资料、梳理汇总有效做法，形成安全穿透式管理的指导意见。
（二）主要措施。一是推行施工现场安全责任单元管理；二是加强安全责任单位管理人员队伍建设；三是强化跟班作业；四是规范班前讲话；五是加强作业人员管理和安全教育培训；六是严格关键施工作业安全条件确认和过程安全盯控；七是合理使用安全生产费。
（三）贯彻要求。一是各单位要凝聚思想共识，迅速贯彻落实。要清醒认识到施工作业层缺乏实质有效管控已经成为企业当前安全管理的薄弱环节和顽疾问题，严重制约安全质量管理系统提升成效。二是在系统管理上要通过实施深度策划、网格化管理、规范工作机制构建及运转等，进一步将系统管理要求从项目管理层向施工作业层穿透。三是在施工组织上通过强化施工现场关键岗位人员队伍建设、加强施工作业层组织建设，明确高风险工点、重点部位、关键工序、特殊时段的跟班带班机制运行，采用科技手段应用，强化现场关键各岗位人员到岗履职，提升施工作业层自身管控水平，加强现场安全掌控力度。四是认真组织研究与穿透式管理相匹配的生产组织方式方法，定期总结，形成可借鉴的规律性认识和做法。 （卢建存）