A2版：施工生产
多措并举纵深推进实现本质安全
刊发日期：2024-04-12 阅读次数： 作者：安质部
近年来，中铁五局持续学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述和指示、批示精神，全面落实股份公司安全生产工作部署，以系统提升为抓手，以安全管理强化年为主线，全面强化安全生产能力建设，坚持刚性标准执行，从零开始，向零奋斗，提升了本质安全水平，确保全局安全生产形势持续稳定向好。
以安全理念提升为导向，提境界转观念
思想决定行动，管理理念是管理行为和结果的源头。局通过多措并举，不断推进全员安全管理理念转变，树立正确的安全价值观，夯实企业本质安全基础。一是切实践行领导安全讲课。各单位主要领导及分管领导充分发挥安全领导力作用，在所属单位开展安全讲课，对如何抓好理念提升、系统管理、机制有效运行等方面进行重点宣讲。二是坚持开展项目人员轮训。根据当前安全生产形势和各层级岗位设置，结合局安全生产管理痛点和难点，通过调研了解轮训需求后，制定轮训方案，聘请经验丰富、专业过硬的权威专家及技术型骨干成立培训专班现场授课，引导全员安全素质系统提升。目前局成立培训专班17个，36名专职培训师已完成第一轮在建项目轮训全覆盖。三是定期开展管理研讨交流。通过组织局、子公司、项目部安管人员齐聚一堂，围绕安全理念提升存在问题、困惑和具体举措等研究课题，充分发挥各层级主观能动性，在深入探讨交流中找差距、解难题，助推安全管理提升。截至目前，各层级研讨交流形成管理成果42个。
以优化制度体系为基础，补短板固根基
管理制度是企业管理落实的首要载体。局、子公司、项目部严格按照各层级职能定位，根据内外部形势、上级要求、企业实际等方面的变化，不断优化安全管理制度的系统性、针对性和可操作性。一方面加强制度建设统筹和梳理。本着“精而实用”的原则，围绕系统提升中的基础管理制度进行整合，明晰各层级制度体系建设框架和标准，有效保证各层级制度的统一性、合规性和系统性。另一方面坚持制度定期评估与优化。围绕安全生产理念、目标与愿景，结合法律法规和相关标准的“新陈代谢”，定期梳理现行制度，完成制度的废、留、立、改等工作，确保制度长期的有效性和针对性。2023年，局层面新整合制定了11项管理制度，修订完善7项管理制度，沿用10项管理制度，形成包括28项安全质量管理基础文件的制度体系。
以强化队伍建设为驱动，强保障聚合力
安质专职队伍建设是安全质量管理系统提升的基本保障。局坚持强化各层级专职队伍建设，严格规范管理，夯实队伍业务基础，提升队伍质量。一是完善安全组织机构。根据安全管理和施工生产需要，按照依法合规、精干高效的原则，设置专职安全生产部门或机构，明确职责权力。二是加强专职人员配备。建立安全管理专职人员台账，细化专职队伍建设目标、时间表、路线图和责任人，确保应配尽配，充实安全管理力量。三是拓宽人才晋升通道。对专职队伍的职称提升、稳定发展及成长通道进行具体要求和系统规划，提升专职岗位吸引力，较2022年新增专职安管人员329人。四是优化专职激励机制。通过完善收入分配机制，推行安全专职管理人员津贴和特殊岗位津贴，增加安全专职管理人员评选表彰机会，厚植人才成长土壤。2023年新增安全管理高级工程师21人、工程师39人。五是搭建快速成长平台，围绕 “以赛促学、以赛促训、以赛促建”和“以考促学、以学促行、知行合一”目标，为后备人员搭建展示提升平台，发现培养专职人才。
以细化管理责任为核心，明职责除盲区
局通过梳理层级责任、系统职责，制定全员岗位安全责任清单，构建横向联动、纵向贯通的责任体系，压实全员安全生产责任。一方面聚焦“全”字抓好制度完善。组织各层级、各单位对全员安全生产责任制进行全面梳理，深入查找责任制与实际职能不匹配、流程不协调、接口不到位等问题，按层级、按系统、按岗位逐级制定全员岗位责任清单，消除安全监管责任盲区，织密织牢安全生产责任网。局制定了机关全员岗位安全责任清单，纵向分层级、横向分岗位明确了安全生产责任。另一方面聚焦“严”字抓实责任考核。逐级逐个签订岗位安全承诺书和安全生产责任书，定期对责任制落实情况进行考核，考核情况纳入年度绩效考核，严格兑现。今年来，对照岗位清单及问题，共计问责18人，约谈20人，通报8次，并与其单位工资总额及个人年度绩效考核挂钩。
以创新工作机制为支撑，抓落实促实效
为持续纵深推进安全质量管理系统提升，厘清三级公司和项目部各业务系统、管理人员安全质量管理职责，深化系统提升“六项”要素核心内容，创新工作机制，为抓好常态化安全管理提供有力抓手。首先完善三级公司业务系统安全管理职责，明晰安全管理脉络，优化形成子公司“123456”工作法（1项研究部署、2项检查整改、3项考核奖惩、4项培训宣贯、5项过程管控、6项梳理分析），严抓落实。其次明确工程项目安全生产主体责任，推行全周期管理理念，优化形成“7个3”新工作法，固化机制，刚性执行。
以夯实管控稽查为抓手，显真章筑防线
局建立管控稽查大队，创新工作方式，注重实效帮扶，筑牢安全防线。一是在“准”字上下功夫。管控稽查围绕安质环保管理，兼顾做好进度、成本监控，抓实风险梳理、体系分析、隐患排查三个重点，全面梳理生产组织、技术方案、设备物资、分包队伍四项要素，精准掌握项目管理实况。2023年，局共管控稽查项目826次，做到了Ⅰ级风险项目每季度全覆盖。二是从“联”字上下功夫。管控稽查大队定期组织局相关业务部门，横向联动，每周逐份对管控稽查报告进行梳理分析，明确重大隐患和突出问题整改措施，且纵向贯通，及时督导帮扶各层级解决问题。全年管控稽查共计排查重大隐患54个，发橙牌5张、黄牌27张、绿牌17张。三是从“深”字上下功夫。各管控稽查队将现场隐患问题延伸至劳务队伍、项目管理、公司决策，透过现象看本质，深入分析查找管理体系运行等深层次、系统性问题，着力查找问题症结。四是从“实”字上下功夫。管控稽查实行“一报告一评定”，根据报告内容及质量，按四个等级进行评定。同时根据各队工作开展情况，定期开展与其绩效挂钩的考核评价，确保管控稽查收到实效。
安全生产重于泰山。局将坚持源头治理狠抓预防，标本兼治夯实基础，精准发力破解难题，进一步凝聚发挥各层级、各系统合力，以“时时放心不下”的责任感，从源头、从过程、从系统严抓安全，推动安质管理系统提升工作落地落实落细，实现企业本质安全。 （安质部）
以安全理念提升为导向，提境界转观念
思想决定行动，管理理念是管理行为和结果的源头。局通过多措并举，不断推进全员安全管理理念转变，树立正确的安全价值观，夯实企业本质安全基础。一是切实践行领导安全讲课。各单位主要领导及分管领导充分发挥安全领导力作用，在所属单位开展安全讲课，对如何抓好理念提升、系统管理、机制有效运行等方面进行重点宣讲。二是坚持开展项目人员轮训。根据当前安全生产形势和各层级岗位设置，结合局安全生产管理痛点和难点，通过调研了解轮训需求后，制定轮训方案，聘请经验丰富、专业过硬的权威专家及技术型骨干成立培训专班现场授课，引导全员安全素质系统提升。目前局成立培训专班17个，36名专职培训师已完成第一轮在建项目轮训全覆盖。三是定期开展管理研讨交流。通过组织局、子公司、项目部安管人员齐聚一堂，围绕安全理念提升存在问题、困惑和具体举措等研究课题，充分发挥各层级主观能动性，在深入探讨交流中找差距、解难题，助推安全管理提升。截至目前，各层级研讨交流形成管理成果42个。
以优化制度体系为基础，补短板固根基
管理制度是企业管理落实的首要载体。局、子公司、项目部严格按照各层级职能定位，根据内外部形势、上级要求、企业实际等方面的变化，不断优化安全管理制度的系统性、针对性和可操作性。一方面加强制度建设统筹和梳理。本着“精而实用”的原则，围绕系统提升中的基础管理制度进行整合，明晰各层级制度体系建设框架和标准，有效保证各层级制度的统一性、合规性和系统性。另一方面坚持制度定期评估与优化。围绕安全生产理念、目标与愿景，结合法律法规和相关标准的“新陈代谢”，定期梳理现行制度，完成制度的废、留、立、改等工作，确保制度长期的有效性和针对性。2023年，局层面新整合制定了11项管理制度，修订完善7项管理制度，沿用10项管理制度，形成包括28项安全质量管理基础文件的制度体系。
以强化队伍建设为驱动，强保障聚合力
安质专职队伍建设是安全质量管理系统提升的基本保障。局坚持强化各层级专职队伍建设，严格规范管理，夯实队伍业务基础，提升队伍质量。一是完善安全组织机构。根据安全管理和施工生产需要，按照依法合规、精干高效的原则，设置专职安全生产部门或机构，明确职责权力。二是加强专职人员配备。建立安全管理专职人员台账，细化专职队伍建设目标、时间表、路线图和责任人，确保应配尽配，充实安全管理力量。三是拓宽人才晋升通道。对专职队伍的职称提升、稳定发展及成长通道进行具体要求和系统规划，提升专职岗位吸引力，较2022年新增专职安管人员329人。四是优化专职激励机制。通过完善收入分配机制，推行安全专职管理人员津贴和特殊岗位津贴，增加安全专职管理人员评选表彰机会，厚植人才成长土壤。2023年新增安全管理高级工程师21人、工程师39人。五是搭建快速成长平台，围绕 “以赛促学、以赛促训、以赛促建”和“以考促学、以学促行、知行合一”目标，为后备人员搭建展示提升平台，发现培养专职人才。
以细化管理责任为核心，明职责除盲区
局通过梳理层级责任、系统职责，制定全员岗位安全责任清单，构建横向联动、纵向贯通的责任体系，压实全员安全生产责任。一方面聚焦“全”字抓好制度完善。组织各层级、各单位对全员安全生产责任制进行全面梳理，深入查找责任制与实际职能不匹配、流程不协调、接口不到位等问题，按层级、按系统、按岗位逐级制定全员岗位责任清单，消除安全监管责任盲区，织密织牢安全生产责任网。局制定了机关全员岗位安全责任清单，纵向分层级、横向分岗位明确了安全生产责任。另一方面聚焦“严”字抓实责任考核。逐级逐个签订岗位安全承诺书和安全生产责任书，定期对责任制落实情况进行考核，考核情况纳入年度绩效考核，严格兑现。今年来，对照岗位清单及问题，共计问责18人，约谈20人，通报8次，并与其单位工资总额及个人年度绩效考核挂钩。
以创新工作机制为支撑，抓落实促实效
为持续纵深推进安全质量管理系统提升，厘清三级公司和项目部各业务系统、管理人员安全质量管理职责，深化系统提升“六项”要素核心内容，创新工作机制，为抓好常态化安全管理提供有力抓手。首先完善三级公司业务系统安全管理职责，明晰安全管理脉络，优化形成子公司“123456”工作法（1项研究部署、2项检查整改、3项考核奖惩、4项培训宣贯、5项过程管控、6项梳理分析），严抓落实。其次明确工程项目安全生产主体责任，推行全周期管理理念，优化形成“7个3”新工作法，固化机制，刚性执行。
以夯实管控稽查为抓手，显真章筑防线
局建立管控稽查大队，创新工作方式，注重实效帮扶，筑牢安全防线。一是在“准”字上下功夫。管控稽查围绕安质环保管理，兼顾做好进度、成本监控，抓实风险梳理、体系分析、隐患排查三个重点，全面梳理生产组织、技术方案、设备物资、分包队伍四项要素，精准掌握项目管理实况。2023年，局共管控稽查项目826次，做到了Ⅰ级风险项目每季度全覆盖。二是从“联”字上下功夫。管控稽查大队定期组织局相关业务部门，横向联动，每周逐份对管控稽查报告进行梳理分析，明确重大隐患和突出问题整改措施，且纵向贯通，及时督导帮扶各层级解决问题。全年管控稽查共计排查重大隐患54个，发橙牌5张、黄牌27张、绿牌17张。三是从“深”字上下功夫。各管控稽查队将现场隐患问题延伸至劳务队伍、项目管理、公司决策，透过现象看本质，深入分析查找管理体系运行等深层次、系统性问题，着力查找问题症结。四是从“实”字上下功夫。管控稽查实行“一报告一评定”，根据报告内容及质量，按四个等级进行评定。同时根据各队工作开展情况，定期开展与其绩效挂钩的考核评价，确保管控稽查收到实效。
安全生产重于泰山。局将坚持源头治理狠抓预防，标本兼治夯实基础，精准发力破解难题，进一步凝聚发挥各层级、各系统合力，以“时时放心不下”的责任感，从源头、从过程、从系统严抓安全，推动安质管理系统提升工作落地落实落细，实现企业本质安全。 （安质部）