A3版：党群园地
推进穿透监督落地 释放监督管理新效能
——局高原铁路项目“穿透式监督进分部”做法
刊发日期：2024-03-22 阅读次数： 作者：局高原铁路项目指挥部
局高原铁路项目聚焦项目分部各类廉洁风险点，强化对分部人员权力运行关键环节穿透，将政治监督、日常监督、系统监督、民主监督一体贯通融合，形成了“穿透式监督进分部”的经验做法。
锚定“五大工程”，穿透分部政治监督
穿透监督分部精品工程建设。坚持把“全机械”施工引领助推全国铁路施工技术转型升级作为政治使命，监督分部配备大机设备310台套，培养大机操作施作人员62名。对业主检查提出的隧道初支、二次衬砌、仰拱等突出问题作为监督重点，通过“再监督”对分部工序环节进行直接管控，成立专职督导队全天候对分部的过程质量直接督查，三级业主指出的问题缺陷定人定责定期完成整改。目前由纪工委对业主提出的现场问题追责问责6人，予以经济处罚近3万元。
穿透监督分部安全工程建设。紧盯岩爆、高地(水)温、硬岩变形等安全风险点，监督分部做好技术攻关及安全风险控制，特别是对拉月6#横洞工区长距离超高水温段进行技术攻关，督导落实平导先行、主动支护、通风降温等安全措施。针对业主单位提出的隧道清污分流、现场施工用电、作业人员安全防护等方面提出的问题，用好用活纪律惩戒措施监督对口部门落实整改措施，目前已对专兼职安全管理人员失职失责履职不力进行纪律处分3人次，组织处理15人次。
穿透监督分部绿色工程建设。紧盯隧道污水处理、隧道洞口生态修复、弃渣场生态修复三个绿色施工目标，监督两个分部抓好扬尘、噪音振动、光污染、水污染、建筑垃圾五个控制，土壤和地下水资源两个保护。依托“绿廊东久曲”党建品牌监督拉月7号洞口做好新能源洞渣绿色施工，对“三级业主”检查提出的拉月5号横洞工区生活污水问题进行立项监督，对六名管理人员进行履职约谈，目前已经按照要求整改完毕。
穿透监督分部创新工程建设。监督分部全程参与隧道高温水害防治与灾害控制、高海拔高地温环境下特长隧道施工通风供氧除尘、高原铁路隧道钻爆法施工机械化配套及施工工艺工法等10余个技术攻关，确保高温水高地温环境下取得共性和颠覆性技术重大突破。监督保障对隧道岩爆、突泥、涌水等重大专项研究措施落实落地，开展职工“五小”创新和职工创新工作室建设，已研发“四小四新”成果20余项。
穿透监督分部廉洁工程建设。结合项目廉洁风险防控重点,以“权利行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全”为主要目标，建立“联席会议、对外协调、定期报告、联系点”四个机制，围绕“廉政教育、廉政责任、廉政承诺、廉政防控、廉政巡查、廉政评价”六个环节开展廉洁工程建设。过程中，制定监督责任清单，通过监督管理的薄弱环节和高风险业务，及时发现问题线索并立即整改，特别针对业主检查提出的廉洁风险进行立项监督整改。
抓住“关键点位”，穿透分部日常监督
穿透关键事项。一是对物资领域实行监督穿透。每半年重点检查分部采购的砂石料、二三项材料等，常态化开展材料消耗核算分析和材料限耗控本考核，全面杜绝物资领域腐败现象，目前通过监督检查发现物资领域问题11项并立行立改完毕。二是对设备领域实行监督穿透。对分部施工设备进行定向监督，对分部外租设备的现场管理进行常态化跟踪并实行月报制度，紧盯大型机械设备和小型车辆的维修、保养等“微腐败”进行过程常态化检查。三是对商务领域实行监督穿透。跟进监督劳务队伍选用，对“超合同验工、超数量验工、重复验工、无合同结算”等四个重点定向监督。特别是对劳务队伍虚列工料机等消耗量、凭空增加结算、高估冒算、重复计算工作量、编造签证结算、结算审批不严等问题进行重点监督并形成监督台账。
穿透关键人员。一是思想穿透。定期到分部组织廉洁从业教育，邀请业主单位进一线讲廉洁党课6次，225人次接受廉洁教育。与分部职能部门、劳务队伍签订廉洁从业承诺书74份，开展廉洁谈话96人次。分部在劳务、物资、设备等合同中约定廉政条款，劳务队伍和供应商签订《廉洁协议》68份。二是权力穿透。对分部实行红橙黄三级廉洁风险管控，建立关键岗位廉洁风险监督牌，制定关键岗位人员正负面权力清单27份、防控措施68条，每季度对分部开展廉洁风险防控“穿透式”监督暨专项职能监督检查，目前发现立行立改问题104项，整改完成81项，正在整改23项。三是行为穿透。紧盯分部管理人员违规收受礼品礼金，违规打麻将、违规接受宴请等不廉洁事项，多次深入劳务队伍调查了解业务部门“吃拿卡要”等行为。开展穿透式监督进分部专项问卷调查收集意见100余条，全面掌握项目廉洁风险点。四是文化穿透。推广“月朗风清，天路廉行”的廉洁文化，建立廉洁文化长廊和心廉驿站并定期开展心廉咨询，编印《项目管理四十条禁令》漫画书，安排“德廉标兵”项目总工杨晓春、分部总工童甲修宣讲德廉故事，组织分部职工家属手写崇廉家书，开展“我给爸妈讲亲廉细语”活动，拍摄廉洁短视频。
形成“四项机制”，穿透分部运行过程
坚持一体推进，形成监督计划共商机制。每年按照“三级业主”要求制定《党风廉政建设责任制实施方案》，将责任传导到部门、岗位，“一对一”对分部进行监督业务交底，每月对分部党风廉政建设工作进行指导。项目职能部门按照业主要求集体会商制订《监督工作计划》，做到监督与业主同心同向，与业务同题共答。
坚持前后联动，形成监督资源共合机制。局党委授予项目“人事调配、考核分配、任务调整、合同结算”四项前台管理权限。过程中，重点抓权力合规运行管理问题，主动联合后方参建公司利用职能优势主抓分部系统管理问题、制约分部推进生产的体制机制问题，打破前后台“两张皮”的壁垒，将各自为阵、单兵作战向统一行动、同频共振转变。
坚持阳光公开，形成监督力量共用机制。将“三级”业主的要求传达到每名职工，督导分部职工代表列席重要会议，在分部选聘2名党风廉政监督员，开展党务、厂务公开并设置意见箱、举报箱，把监督探头延伸至“最后一公里”，延伸拓宽了监督的触角。
坚持信息互通，形成监督成果共享机制。“三级”业主检查的问题清单由指挥部认领后函告后方公司，对分部职能部门履职不力协调后方公司启动责任追究。分部人员的评先评优、晋职晋级、薪酬奖罚等重点参考“三级”业主的日常检查情况，联合参建公司共同考核评价。开工以来，项目部共对分部3名管理人员和5名班组人员因落实业主整改要求不力进行问责处理。
（局高原铁路项目指挥部）
锚定“五大工程”，穿透分部政治监督
穿透监督分部精品工程建设。坚持把“全机械”施工引领助推全国铁路施工技术转型升级作为政治使命，监督分部配备大机设备310台套，培养大机操作施作人员62名。对业主检查提出的隧道初支、二次衬砌、仰拱等突出问题作为监督重点，通过“再监督”对分部工序环节进行直接管控，成立专职督导队全天候对分部的过程质量直接督查，三级业主指出的问题缺陷定人定责定期完成整改。目前由纪工委对业主提出的现场问题追责问责6人，予以经济处罚近3万元。
穿透监督分部安全工程建设。紧盯岩爆、高地(水)温、硬岩变形等安全风险点，监督分部做好技术攻关及安全风险控制，特别是对拉月6#横洞工区长距离超高水温段进行技术攻关，督导落实平导先行、主动支护、通风降温等安全措施。针对业主单位提出的隧道清污分流、现场施工用电、作业人员安全防护等方面提出的问题，用好用活纪律惩戒措施监督对口部门落实整改措施，目前已对专兼职安全管理人员失职失责履职不力进行纪律处分3人次，组织处理15人次。
穿透监督分部绿色工程建设。紧盯隧道污水处理、隧道洞口生态修复、弃渣场生态修复三个绿色施工目标，监督两个分部抓好扬尘、噪音振动、光污染、水污染、建筑垃圾五个控制，土壤和地下水资源两个保护。依托“绿廊东久曲”党建品牌监督拉月7号洞口做好新能源洞渣绿色施工，对“三级业主”检查提出的拉月5号横洞工区生活污水问题进行立项监督，对六名管理人员进行履职约谈，目前已经按照要求整改完毕。
穿透监督分部创新工程建设。监督分部全程参与隧道高温水害防治与灾害控制、高海拔高地温环境下特长隧道施工通风供氧除尘、高原铁路隧道钻爆法施工机械化配套及施工工艺工法等10余个技术攻关，确保高温水高地温环境下取得共性和颠覆性技术重大突破。监督保障对隧道岩爆、突泥、涌水等重大专项研究措施落实落地，开展职工“五小”创新和职工创新工作室建设，已研发“四小四新”成果20余项。
穿透监督分部廉洁工程建设。结合项目廉洁风险防控重点,以“权利行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全”为主要目标，建立“联席会议、对外协调、定期报告、联系点”四个机制，围绕“廉政教育、廉政责任、廉政承诺、廉政防控、廉政巡查、廉政评价”六个环节开展廉洁工程建设。过程中，制定监督责任清单，通过监督管理的薄弱环节和高风险业务，及时发现问题线索并立即整改，特别针对业主检查提出的廉洁风险进行立项监督整改。
抓住“关键点位”，穿透分部日常监督
穿透关键事项。一是对物资领域实行监督穿透。每半年重点检查分部采购的砂石料、二三项材料等，常态化开展材料消耗核算分析和材料限耗控本考核，全面杜绝物资领域腐败现象，目前通过监督检查发现物资领域问题11项并立行立改完毕。二是对设备领域实行监督穿透。对分部施工设备进行定向监督，对分部外租设备的现场管理进行常态化跟踪并实行月报制度，紧盯大型机械设备和小型车辆的维修、保养等“微腐败”进行过程常态化检查。三是对商务领域实行监督穿透。跟进监督劳务队伍选用，对“超合同验工、超数量验工、重复验工、无合同结算”等四个重点定向监督。特别是对劳务队伍虚列工料机等消耗量、凭空增加结算、高估冒算、重复计算工作量、编造签证结算、结算审批不严等问题进行重点监督并形成监督台账。
穿透关键人员。一是思想穿透。定期到分部组织廉洁从业教育，邀请业主单位进一线讲廉洁党课6次，225人次接受廉洁教育。与分部职能部门、劳务队伍签订廉洁从业承诺书74份，开展廉洁谈话96人次。分部在劳务、物资、设备等合同中约定廉政条款，劳务队伍和供应商签订《廉洁协议》68份。二是权力穿透。对分部实行红橙黄三级廉洁风险管控，建立关键岗位廉洁风险监督牌，制定关键岗位人员正负面权力清单27份、防控措施68条，每季度对分部开展廉洁风险防控“穿透式”监督暨专项职能监督检查，目前发现立行立改问题104项，整改完成81项，正在整改23项。三是行为穿透。紧盯分部管理人员违规收受礼品礼金，违规打麻将、违规接受宴请等不廉洁事项，多次深入劳务队伍调查了解业务部门“吃拿卡要”等行为。开展穿透式监督进分部专项问卷调查收集意见100余条，全面掌握项目廉洁风险点。四是文化穿透。推广“月朗风清，天路廉行”的廉洁文化，建立廉洁文化长廊和心廉驿站并定期开展心廉咨询，编印《项目管理四十条禁令》漫画书，安排“德廉标兵”项目总工杨晓春、分部总工童甲修宣讲德廉故事，组织分部职工家属手写崇廉家书，开展“我给爸妈讲亲廉细语”活动，拍摄廉洁短视频。
形成“四项机制”，穿透分部运行过程
坚持一体推进，形成监督计划共商机制。每年按照“三级业主”要求制定《党风廉政建设责任制实施方案》，将责任传导到部门、岗位，“一对一”对分部进行监督业务交底，每月对分部党风廉政建设工作进行指导。项目职能部门按照业主要求集体会商制订《监督工作计划》，做到监督与业主同心同向，与业务同题共答。
坚持前后联动，形成监督资源共合机制。局党委授予项目“人事调配、考核分配、任务调整、合同结算”四项前台管理权限。过程中，重点抓权力合规运行管理问题，主动联合后方参建公司利用职能优势主抓分部系统管理问题、制约分部推进生产的体制机制问题，打破前后台“两张皮”的壁垒，将各自为阵、单兵作战向统一行动、同频共振转变。
坚持阳光公开，形成监督力量共用机制。将“三级”业主的要求传达到每名职工，督导分部职工代表列席重要会议，在分部选聘2名党风廉政监督员，开展党务、厂务公开并设置意见箱、举报箱，把监督探头延伸至“最后一公里”，延伸拓宽了监督的触角。
坚持信息互通，形成监督成果共享机制。“三级”业主检查的问题清单由指挥部认领后函告后方公司，对分部职能部门履职不力协调后方公司启动责任追究。分部人员的评先评优、晋职晋级、薪酬奖罚等重点参考“三级”业主的日常检查情况，联合参建公司共同考核评价。开工以来，项目部共对分部3名管理人员和5名班组人员因落实业主整改要求不力进行问责处理。
（局高原铁路项目指挥部）