A3版：专题报道
坚定信心决战决胜以实干实绩实效交出年度高质量发展答卷
--在局2023年经济活动分析会暨年中工作会上的讲话
刊发日期：2023-09-01 阅读次数： 作者：
（摘要）
总经理 田波
在全局上下大干三季度、决胜全年度的关键时期，今天，我们召开经济活动分析会暨年中工作会，主要任务是：深入贯彻落实股份公司“桑植会议”、经济活动分析会暨年中工作会精神，总结分析上半年全局主要工作和经济运行状况，深入研判当前面临的发展形势，安排部署下半年重点工作，进一步动员全局上下坚定信心、咬定目标，确保完成年度各项工作任务。
一、总结盘点，充分肯定今年以来取得的主要成绩
今年以来，面对严峻复杂的外部环境和诸多风险挑战，全局聚焦高质量发展首要任务，锚定年度奋斗目标，坚持“一切工作到项目”，深入推进大商务管理，聚力“效益提升、价值创造”，承压奋进、主动作为，企业呈现稳中向好的发展态势。
（一）一以贯之抓经营，开发能力持续增强。
经营规模创历史同期新高。“第二曲线”市场不断拓展，大项目经营不断加强，承揽了雄忻高铁、石家庄地铁、乌玛高速路等一批国内外项目。考核机制不断完善，将中标项目转化落地纳入考核管理，倒逼经营团队提高营销质量。要素建设不断夯实，其中机械化公司取得全序列最高等级公路养护资质，一公司公路特级资质申报已通过住建部公示；2022年度一建取证人数创历年之最。
（二）一以贯之抓生产，履约水平不断提升。
截至7月底，完成营业额、营业收入实现同比增长。重大项目高效推进，大瑞铁路等重点项目按期开通，渝昆铁路炳辉隧道全部辅助导坑进入正洞，彝良平导较指导性施组设计提前1年贯通。高原铁路、滇中引水等重难点项目平稳推进，玉岑铁路4标等新上铁路项目进展顺利。加大督导帮扶力度，落实施工进度分级管控机制，对进度滞后、规模体量较大的项目开展“一对一”现场督导，切实解决施工难题，项目产能得到有效释放。重点推进铁路项目优质高效履约，客户满意度有所提升。
（三）一以贯之抓效益，经济运行平稳可控。
截至7月底，全局净利润实现同比增长。强化大商务管理，实现项目策划全覆盖。加强加大收入确权、批复验工计价力度，实行挂牌包保，刚性项目考核，推进物资战略采购，实现减亏降本增效。
（四）一以贯之抓创新，发展活力有效释放。
优化顶层设计，全面评估“十四五”规划的总体目标推进情况和重点举措实施效果，完成规划修编。聚焦高质量发展主题，下发对标世界一流企业价值创造行动实施方案和2023年提质增效工作方案，全面开展价值创造行动。强化科技自立自强，依托重大项目开展关键技术攻关，20项课题申报立项省部级以上科研项目；高原铁路等重点工程重大专项科研课题取得阶段性成果，我局确定为中国中铁隧道专业研发中心复杂长大山岭隧道建造分中心。出台BIM技术三年能力提升“163”行动实施方案，研发运用BIM数智平台，荣获中国施工协会第四届BIM大赛一等奖等5个奖项。
（五）一以贯之抓风控，安全屏障日趋筑牢。
深化推进安全质量管理系统提升，开展风险隐患排查整治，自去年6月以来，全局未发生安全质量责任事故；组织开展穿透式监督检查，开展“四超额”“五高”“虚假招标”和亏损项目专项治理，加强审计监督和整改“回头看”。开展违规违法经营问题专项整治，及时挽回经济损失；坚持“两平衡两调节”，严格评审决策程序，投资风险全面受控；抓实法律、合规、内控、风险一体化管理，避免和挽回损失；开展逾期债权清理，收回逾期款项。
二、提振信心，客观面对企业存在的问题和面临的挑战
当前，企业发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，面对的市场形势和内外环境比以往任何时候都要严峻复杂。务必要保持头脑清醒、识变应变，苦练内功、久久为功。
首先，要客观正视自身存在的问题。主要表现在市场经营能力不强、部分经济指标完成差距大、资产质量隐患较多、安全质量基础不够牢固、管理效能发挥不充分等方面。特别是部分单位安全理念树得不深、全员安全生产责任不实、系统管理提升不够、安全隐患和质量通病未能根除，安全生产“总不放心”的状态仍在延续。部分单位施工组织不力、技术力量薄弱、标准化管理和争先创优的意识不强；商务管理融合穿透深度不够，项目资金自平衡质量不高等管理乱象仍然存在。
其次，要清醒研判企业面临的挑战。当前，国内经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然较大，地方政府收支压力加剧，财政结余资金大幅下降，工程款、投资款回收难度加大，整个行业现金流持续紧张，对基建投资形成较大制约；从严控制PPP业务增量，金融市场监管更加严格，投融资业务面临较大压力；大宗商品和原材料价格上涨，建筑产业工人短缺，绿色环保施工标准要求更高等因素给企业带来严峻挑战。必须要积极适应行业周期性变化，因势利导，克服困难，推进企业高质量发展。
第三，要抢抓利好企业发展的机遇。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变。上半年经济呈现回升向好态势，下半年“一揽子”支持政策将会延续并有新的利好政策增量，各地“稳增长、拼经济”举措将持续跟进。随着新增专项债额度加大、相关政策性开发性金融等“准财政”工具运用，基建投资将迎来增量资金支持，传统基建市场投资将保持一定强度，城市更新、水利水电、清洁能源、生态环保等市场潜力巨大，基建市场总体有基础、有潜力，为企业发展提供了广阔空间。
当前距离年底只有四个月，是冲刺完成年度目标任务的关键期。要发扬拼搏精神，保持冲锋姿态。迅速把思想和行动统一到各项决策部署上来，统一到决胜全年各项目标任务上来，铆足干劲、拼搏攻坚、后发赶超，以百米冲刺的姿态跑出经营生产“加速度”。要锤炼过硬作风，坚守决战毅力。牢固树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，各展所长、尽己所能，真抓实干、只争朝夕，为完成年度目标背水一战。要增强担当意识，提升决胜成效。面对稳增长、提效益、促发展、保稳定任务，没有任何回旋余地，唯有加紧对各项工作再部署、再落实、再攻坚，对照目标找差距，对着问题找药方，对应责任抓落实，才能以非常之策、创非常之功。
三、靶向施策，高质量完成全年各项目标任务
今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，开局之年当有开局之势，更当有开局之为。在今年剩余的4个月时间里，要在“六发力六确保”上求实效，确保年度各项目标任务圆满完成。
（一）在市场开发上再发力，确保经营量质稳中有升。
激活市场“一池春水”，高质量发展才有“源头活水”。我们要用好政策空间，找准发力方向，既要“齐头并进”，又要“鞭打快牛”，为经营质的有效提升和量的合理增长提供强力支撑。
要在服务国家战略中拓市场。紧跟国家路网、水网、管网建设和重点城市群都市圈建设布局谋篇，加密“富油区块”经营网络，加强西部区域临边抵边、出疆入藏等重点工程开发，推动优势资源向重点区域、重点领域和战略方向集聚，培育稳产高产大区。服务“一带一路”战略，发挥比较优势，联合境内企业加大新能源板块开发力度，着力打造“高产出、高回报”优势国别市场。
要在突出主责主业中抢订单。局层面是主体经营的中流砥柱，要强化资源统筹和服务支撑，紧盯铁路、公路等传统优势市场，加强城市经营与城铁、市政、房建市场开发的深度融合，提升项目运作层次和订单质量；局区域经营机构要聚焦市场经营主线，厘清经营界面，统筹经营资源，强化协同联动，着力开拓新领域，开发新客户、大客户，运作大项目，组织和协调子公司在区域内的经营工作；各子公司要强化主责经营意识，推行“优揽精干”“以干促揽”“揽干一体”理念，提升项目履约能力和自主经营能力，加大属地经营、滚动经营和专业经营力度，聚集优势专业，提高差异化经营能力，加快培育主力和专业领军示范子公司。
要在拓展“第二曲线”中求突破。加强水利水电、国储林等市场投入，细分重要客户和重点项目清单，建立对接机制，扩大品牌效应，培育好“第二曲线”市场增长极。深入研究和积极适应市场上层出不穷的各种创新合作模式，在做好建模推演和风险预判的基础上，勇于尝试、善于探索具有竞争力的商业模式，培育市场竞争创新优势。要积极向城市更新、城市运营、清洁能源等新领域寻求突破，特别是抓住超大特大城市城中村改造、城镇老旧小区改造和“平急两用”公共基础设施建设等重要机遇，创新改造模式，加快开辟首进市场和首进专业领域。
要在强化营销管理中打基础。坚守投标红线底线，优化订单结构，提升订单毛利率和转化率。加强经营专题调研，抢抓四季度黄金季节，紧盯重点区域、重点项目和核心客户，千方百计多揽订单、揽大订单；对于重大项目要建立项目清单和责任矩阵，落实经营专班和包保机制。同时与地方政府、平台公司和项目大业主加强对接，提升互动层级和频次，抓好信息收集、甄别和筛选，建立信息管理评价考核机制，将公共资源拓展和维护的评价标准纳入日常考核范畴，提升经营信息质量。近期股份公司将会下发 《关于加强三级公司的指导意见》，文件明确了三级公司是生产经营和项目履约的责任主体，各工程局是三级公司发展的基石，明确了股份公司统筹、局主体、三级公司主责、项目部滚动经营的理念，进一步强化了项目经理的经营职能。文件指出三级公司要在差异化、专业化、属地经营上大力发展，要系统培育专精特新三级公司，小而专、精而新，规模适度、贡献突出、行业领先。
（二）在生产组织上再发力，确保工程建设品质履约。
按照“促开工、抢在建、保开通、快收尾”思路，严格落实年度计划和控制性工程节点目标。
一是坚持策划先行。树牢“无策划不施工”“方案决定成本”理念，抓好项目管理策划，尤其是各单位主要领导要亲自主导新开工项目的施工调查与管理策划，科学编制施组设计，强化技术方案经济性比选，明确项目定位和实施标准，确保项目高质量推进。项目策划要处理好项目信誉和效益的关系，就是要处理好名和利的关系。“名”就是信誉，“利”就是效益。项目管理定位，首先应将“名”摆在前面，这也叫做“现场做市场”“现场保市场”，才有以项目为依托的滚动经营，这就是滚动经营的基础。
二是加强分类施策。在建正常项目要以进度为主线，强化技术支撑，优化资源配置，尽最大努力提升施工效能。非正常项目要成立专班，会同项目全面梳理和对接，切实解决“卡脖子”难题，尽快开工复工；针对部分受征地影响较大的项目，各单位要专题研究关键工点，采取有针对性措施，确保正常施工；新开工项目要加强与业主、设计等相关方沟通协调，掌握图纸、方案、征拆和管理有关要求，快速打开施工局面；收尾和开通项目要加强剩余工程节点安排和管控，快速收尾撤场，释放管理资源，确保成兰铁路、广汕铁路、贵阳地铁3号线、万家丽路等重点项目按期开通。
三是注重过程督导。面对部分重难点项目工期紧、任务重、压力大的实际，要实施分级管理，紧盯关键节点和线路，通过挂图作战、挂牌督办等方式，加大蹲点帮扶和督导，确保节点目标如期完成。
四是狠抓工装配套。严控新购设备，技术经济比选不充分不采购，持续走好轻资产之路；加强租赁监管，落实“应计件尽计件”原则；科学配置重难点项目需用的二衬台车、仰拱栈桥、模板、智能工装、1000吨运架设备等设备工装；总结新能源电动设备使用成效，推广应用工效高、能耗低、安全优的新设备新技术。
五是开展劳动竞赛。要抢抓秋季生产黄金期，以开展劳动竞赛为抓手，结合实际确定目标，激发比拼热情，掀起大干热潮，刚性奖罚兑现，快速形成满产高产优产局面，确保年度产值目标如期完成。
（三）在价值创造上再发力，确保经济运行提质增效。
聚焦效益效率主题主线，用好大商务管理重要抓手，打好价值创造“组合拳”。
一要强化效益提升。紧抓“一盘棋”“一把手”推进大商务管理，落实逐级责任落实机制，常态化开展督导检查，积极打造一批大商务管理示范项目，总结推广管理亮点和做法，做到以点带面、样板引路、形神兼备，打通大商务管理 “最后一公里”，不断提升项目创效能力；紧抓项目毛利率这个关键点，在项目管理策划、技术方案优化、现场要素管控等重点环节下功夫，确保项目平均利润率在去年基础上再提高0.5个百分点；紧抓供应链增收创效。各单位领导必须提高站位，压实资金回笼责任，将更多物资需求融入战略集采体系，稳步扩大战略集采规模，促进项目“保供”和“降本”双提升。要按“应转尽转”原则，刚性推行项目外加剂验收方式转变。各单位要高度重视、物资公司要积极参与商品混凝土集采工作，创新采供模式，采取以量换价、以市场换市场、以货易货等方式，深挖采购效益。在有条件的区域，物资公司和相关子公司要采取区域商业规模的集采模式。要强化重难点项目物资采供方案策划帮扶，调剂盘活自有周转材料，提升重难点项目物资保供能力和资产利用率。
二要强化亏损项目治理。坚持目标导向和清单管理，“一项一策”制定扭亏减亏方案，落实重大亏损项目局层面挂牌督办和子公司领导包保机制，全力打赢治亏攻坚战，确保年度目标超额完成。树立“减亏就是增利”理念，合理界定亏损责任，科学下达减亏指标，提高项目团队扭亏减亏积极性；建立亏损项目治理考核机制，提高奖罚力度，激活亏损项目治理潜能。加大亏损追责力度，涉及人为原因的要从严从重追责问责。
三要强化现金流管控。要加强现金流全周期常态化管控，加大收入收现率、资金上缴、正向现金流等指标权重和考核，提高资金动态平衡水平和项目风险预防能力，形成项目资金逐级正向流动的良性循环。要提高资金使用效率，充分发挥司库信息系统作用，优化资金集中模式，加强银行账户和资金存量动态监管，统筹平衡资金收付节奏，盘活受限资金，减少资金沉淀，提升资金集中度。要加强负流刚性管理，严格落实项目负向现金流管理办法，动态分级监管救助资金，严格救助程序，提高监督和决策门槛。要从严投资项目融资监控，加强表外项目资金管理，确保表外项目融资到位，坚决防范表外项目侵蚀表内资金。
四要强化“两金”压降。开展“两金”压降攻坚行动，确保年末“两金”占收入较年初下降1个百分点、收入确认率提升0.5个百分点。将签订的“攻坚行动”责任书结果将纳入子分公司领导班子年度业绩考核。各单位要进一步增强双清工作的责任感和紧迫感，通过“一把手”主抓、领导包保、重点督导、晾晒约谈、专项奖惩、法律维权等措施，针对性解决“老大难”问题；要积极利用地方债务化解、中小企业欠款清理和农民工工资支付等政策窗口期，创新方式，靶向攻坚，特别是加大合同外收入确权、逾期应收账款回收、投资回款和房地产去化力度，加快推动“两金”资产向货币资金转化，顺利完成“两金”压降目标。
（四）在深化改革上再发力，确保内驱动能充分释放。
坚持以企业提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入领会《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025）》精神，根据股份公司即将出台的改革实施方案，启动新一轮国企改革深化提升行动。
一是持续推动子分公司改革。按照 “强者更强、弱者图强、分类建设、均衡发展”思路，坚持“抓两头、带中间”，加快推动尖兵工程公司、跨越型工程公司、尖兵经营分公司、品质企业和“专精特新”企业建设步;突出亏损企业治理，采取“一企一策”帮扶政策，精准推送“惠企套餐”纾困解难，有效解决企业内部发展不平衡不充分问题。要建立 “两非”（非主业、非优势业务）、“两资”（低效、无效资产）识别预警长效机制，加大“两非”、“两资”处置出清力度，坚决遏制部分单位盲目多元化、“铺摊子”的不良倾向，进一步厘清各单位主责功能和主业标准，突出主业，聚焦专业，更加注重做强和做优，推动优势资源科学流动和合理配置。
二是持续优化生产力布局。推进市场化管理，厘清各经营层级、经营主体之间的管理和经济关系，发挥好协同经营优势。推进集约化建设，大力推行区域项目群管理模式，清理“空壳、叠加”等各类低效无效经营机构，做到组织机构“瘦身健体”、精干高效，避免资源浪费乃至过度内耗。推进专业化发展，合理划分区域市场、专业市场和内部各类资源，让专业团队经营专业市场，让专业的人干专业的事，不断提升企业市场竞争力。
三是持续深化三项制度改革。不断优化 “三能”机制，完善以业绩贡献为导向的市场化薪酬分配体系，落实竞聘上岗、末位淘汰和不胜任退出等市场化用工制度，不断激发全员内生动力。关于劳务派遣员工，要加大清理力度。各单位要建立劳务人员退出机制，每年要有5％-10％的考核不合格人员退出，以此来优化提升员工工作积极性。局相关部门也要做好劳务合同的研究，规避劳务合同风险。
四是持续提升“放管服”水平。加强两级本部人员专业能力提升，引导和鼓励本部人员跨业务部门交流，本部人员与基层单位人员双向交流，培养一批综合素质优秀、业务能力突出、基层经验丰富的综合管理人才。树牢“服务基层、服务员工”理念，严格落实“首办负责”“马上就办”机制，急一线之所急，解基层之所困，着力提升服务质量，打造精干高效的管理团队，提高两级机关运行效率。精准管住后台该管的系统运行、重大事项和潜在风险，在严格抓好合同限价管理的基础上，把生产指挥和现场管理决策权交给项目经理和一线团队，力戒“一管就死、一放就乱”，充分激发项目履约创效活力。关于局限价问题，局商务部要根据市场变化、管理组织模式的变化，认真调研，以实事求是优质优价原则合理确定发布局限价。
（五）在科技创新上再发力，确保成果转化驱动赋能。
立足产业所趋、企业所急，强化企业创新主体地位，推动科技创新“关键变量”转化为企业高质量发展“最大增量”。
一是深化科技品牌塑造。围绕重点领域、重大工程建设开展关键技术攻关，加大科研经费精准投入力度，强化政策供给和技术输出，打造更多更具含金量的科技成果。把握新一代信息技术和建筑产业发展趋势，加强技术改造和推广应用，推动建筑产业绿色化、数字化、智能化升级。聚焦智慧公路、智慧梁场、智慧园区、智慧社区等重点领域，有效整合各类资源，发挥智能建造规模效应和产业链引领效应。聚焦大直径盾构等技术难点，依托长大隧道、复杂结构施工等重大工程，突破一批以大盾构为主的关键核心技术，抢跑创新驱动新赛道。
二是深化技术研发应用。围绕安全质量、效益效率和品牌提升，加强现场技术难题攻关，开展场景驱动及需求导向下的实用性、集成性创新，力争在隧道超挖超耗等方面取得新突破，形成一批能够解决实际问题、满足生产需求、改善作业环境、提升工作效率的可推广复制的实用技术成果，切实发挥实用技术“治通病、控成本、增效益、拓市场”的重要作用。围绕高原铁路、滇中引水等重大项目，在隧道爆破、大机配套施工、绿色新能源设备使用等方面深化研究，推行“四化”施工，提升技术创新对重大项目的硬核支撑。
三是深化科技创新机制。加强国家工程研究中心隧道结构建造技术分中心、博士后工作站等创新平台建设，推动“产学研用”系统融合和成果转化。完善鼓励创新、推动创新、保障创新的工作机制，构建以价值、能力、贡献为导向的创新评价体系，打造企业创新创造新高地。加强科技人才队伍梯队建设和高层次科技人才培养，注重在重大科技攻关实践中发现、培养和储备人才，造就一批科技精英和专业团队。
（六）在风险防控上再发力，确保企业发展长治久安。
风险防控是企业高质量发展的坚强“盾牌”。要统筹好发展和安全，确保企业行稳致远。
安质风险防控方面，要始终保持“如履薄冰、如坐针毡、如临深渊”的忧患意识和“时时放心不下”的责任感，深入开展安全质量管理系统提升、安全生产强化年和重大隐患排查专项行动，抓好项目安全质量环保管理深度策划，落实宣贯培训专班机制，扩大管控稽查成效，坚决遏制安全质量责任事故发生；要紧盯安全风险易发的重点领域、重点环节和季节性自然灾害的重要时段，做好预案，落实责任，确保职工群众生命财产安全；要抓好下半年信用评价，加强项目现场监管和铁路项目红线督查迎检筹划，确保评价结果排名争先，杜绝安全质量环保不良信息在“信用中国”等网站上曝光。
债务风险防控方面，要坚持化解存量和遏制增量并重，加强负债率刚性约束，严禁各单位突破负债红线。强化债务源头管控，严控项目垫资，建立熔断机制，对已发生支付违约的项目果断采取措施，严禁超合同垫资施工。规范表外项目融资及担保行为，鼓励各单位通过无增信或部分增信方式开展相关业务；动态开展债务风险监测，加大违规追责力度，从源头上规范融资行为。紧抓当前利率下行的时间窗口，做好高息贷款置换，确保债务规模持续下降。
投资风险防控方面，要坚持量力而行，以依法合规为准绳，以不推高企业负债率为底线，科学评估项目所处的行业、地域、政策环境和全周期收益风险，加强可行性论证，稳妥开展投资业务。严守投资底线，严控资金峰值投入过高和征拆占比过高的项目投资，严格评审程序，对违规开展投资经营的要严肃问责。进一步加强对存量投资项目的管控，局、区域投、子公司要形成有效的管理机制，要围绕“基础设施投资资产盘活”和“投资板块低效无效资产处置”的要求，研究运用政策制度，积极盘活投资资产，提升项目现金流和资产变现能力，促进投资业务持续健康发展。
合规风险防控方面。加大线索梳理排查力度，深入分析原因，切实制定线索压减计划和分类化解措施，加强沟通协调、资金统筹和源头管控，千方百计压减拖欠存量、严控线索增量。持续开展合规专项治理，聚焦违规违法获取工程项目、挂靠经营、假冒国企、转包和违法分包等重点领域，全面自查自纠，建立问题清单，狠抓整改落实，优化法律、合规、内控、风险一体化管理体系，提升企业合规经营管理水平。动态排查境外项目经营管理现状和所处的内外部环境，有效应对境外项目亏损问题，持续开展腐败专项整治，确保国家和企业利益不受损失。认清巡视和审计发现的问题，深挖问题根源和主体责任，从严抓好整改“后半篇文章”。
廉洁风险防控方面，持续开展合规增效穿透式职能监督检查，深化“靠企吃企”“四违四超”等专项整治，严查亏损项目背后的腐败问题，营造企业风清气正的政治生态。
接下来的工作任务，比以往任何时候都要繁重艰巨。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，将企业党建贯穿于生产经营工作全过程，切实发挥高质量党建引领保障企业高质量发展作用。要持续深化学习党的二十大精神这一首要核心政治任务，把思想伟力转化为推动企业发展的强大动力。要牢牢把握主题教育“十二字”总要求，坚持“当下改”与“长久立”相结合，把主题教育成果转化为推动企业改革发展实际成效。要做好巡视整改后半篇文章，对照问题清单周密制定整改方案，以严实举措推动问题整改见底归零。要深入贯彻股份公司、局警示教育大会精神，以永远在路上的清醒和坚定推进企业党风廉政建设和反腐败斗争。
让我们以一抓到底的韧劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的作风，锚定总目标，吹响冲锋号，打赢攻坚战，全面提升企业经济运行质量，以实干实绩实效交出年度高质量发展答卷，在新时代新征程上共同创造出属于五局的伟大胜利和荣光！
总经理 田波
在全局上下大干三季度、决胜全年度的关键时期，今天，我们召开经济活动分析会暨年中工作会，主要任务是：深入贯彻落实股份公司“桑植会议”、经济活动分析会暨年中工作会精神，总结分析上半年全局主要工作和经济运行状况，深入研判当前面临的发展形势，安排部署下半年重点工作，进一步动员全局上下坚定信心、咬定目标，确保完成年度各项工作任务。
一、总结盘点，充分肯定今年以来取得的主要成绩
今年以来，面对严峻复杂的外部环境和诸多风险挑战，全局聚焦高质量发展首要任务，锚定年度奋斗目标，坚持“一切工作到项目”，深入推进大商务管理，聚力“效益提升、价值创造”，承压奋进、主动作为，企业呈现稳中向好的发展态势。
（一）一以贯之抓经营，开发能力持续增强。
经营规模创历史同期新高。“第二曲线”市场不断拓展，大项目经营不断加强，承揽了雄忻高铁、石家庄地铁、乌玛高速路等一批国内外项目。考核机制不断完善，将中标项目转化落地纳入考核管理，倒逼经营团队提高营销质量。要素建设不断夯实，其中机械化公司取得全序列最高等级公路养护资质，一公司公路特级资质申报已通过住建部公示；2022年度一建取证人数创历年之最。
（二）一以贯之抓生产，履约水平不断提升。
截至7月底，完成营业额、营业收入实现同比增长。重大项目高效推进，大瑞铁路等重点项目按期开通，渝昆铁路炳辉隧道全部辅助导坑进入正洞，彝良平导较指导性施组设计提前1年贯通。高原铁路、滇中引水等重难点项目平稳推进，玉岑铁路4标等新上铁路项目进展顺利。加大督导帮扶力度，落实施工进度分级管控机制，对进度滞后、规模体量较大的项目开展“一对一”现场督导，切实解决施工难题，项目产能得到有效释放。重点推进铁路项目优质高效履约，客户满意度有所提升。
（三）一以贯之抓效益，经济运行平稳可控。
截至7月底，全局净利润实现同比增长。强化大商务管理，实现项目策划全覆盖。加强加大收入确权、批复验工计价力度，实行挂牌包保，刚性项目考核，推进物资战略采购，实现减亏降本增效。
（四）一以贯之抓创新，发展活力有效释放。
优化顶层设计，全面评估“十四五”规划的总体目标推进情况和重点举措实施效果，完成规划修编。聚焦高质量发展主题，下发对标世界一流企业价值创造行动实施方案和2023年提质增效工作方案，全面开展价值创造行动。强化科技自立自强，依托重大项目开展关键技术攻关，20项课题申报立项省部级以上科研项目；高原铁路等重点工程重大专项科研课题取得阶段性成果，我局确定为中国中铁隧道专业研发中心复杂长大山岭隧道建造分中心。出台BIM技术三年能力提升“163”行动实施方案，研发运用BIM数智平台，荣获中国施工协会第四届BIM大赛一等奖等5个奖项。
（五）一以贯之抓风控，安全屏障日趋筑牢。
深化推进安全质量管理系统提升，开展风险隐患排查整治，自去年6月以来，全局未发生安全质量责任事故；组织开展穿透式监督检查，开展“四超额”“五高”“虚假招标”和亏损项目专项治理，加强审计监督和整改“回头看”。开展违规违法经营问题专项整治，及时挽回经济损失；坚持“两平衡两调节”，严格评审决策程序，投资风险全面受控；抓实法律、合规、内控、风险一体化管理，避免和挽回损失；开展逾期债权清理，收回逾期款项。
二、提振信心，客观面对企业存在的问题和面临的挑战
当前，企业发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，面对的市场形势和内外环境比以往任何时候都要严峻复杂。务必要保持头脑清醒、识变应变，苦练内功、久久为功。
首先，要客观正视自身存在的问题。主要表现在市场经营能力不强、部分经济指标完成差距大、资产质量隐患较多、安全质量基础不够牢固、管理效能发挥不充分等方面。特别是部分单位安全理念树得不深、全员安全生产责任不实、系统管理提升不够、安全隐患和质量通病未能根除，安全生产“总不放心”的状态仍在延续。部分单位施工组织不力、技术力量薄弱、标准化管理和争先创优的意识不强；商务管理融合穿透深度不够，项目资金自平衡质量不高等管理乱象仍然存在。
其次，要清醒研判企业面临的挑战。当前，国内经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然较大，地方政府收支压力加剧，财政结余资金大幅下降，工程款、投资款回收难度加大，整个行业现金流持续紧张，对基建投资形成较大制约；从严控制PPP业务增量，金融市场监管更加严格，投融资业务面临较大压力；大宗商品和原材料价格上涨，建筑产业工人短缺，绿色环保施工标准要求更高等因素给企业带来严峻挑战。必须要积极适应行业周期性变化，因势利导，克服困难，推进企业高质量发展。
第三，要抢抓利好企业发展的机遇。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变。上半年经济呈现回升向好态势，下半年“一揽子”支持政策将会延续并有新的利好政策增量，各地“稳增长、拼经济”举措将持续跟进。随着新增专项债额度加大、相关政策性开发性金融等“准财政”工具运用，基建投资将迎来增量资金支持，传统基建市场投资将保持一定强度，城市更新、水利水电、清洁能源、生态环保等市场潜力巨大，基建市场总体有基础、有潜力，为企业发展提供了广阔空间。
当前距离年底只有四个月，是冲刺完成年度目标任务的关键期。要发扬拼搏精神，保持冲锋姿态。迅速把思想和行动统一到各项决策部署上来，统一到决胜全年各项目标任务上来，铆足干劲、拼搏攻坚、后发赶超，以百米冲刺的姿态跑出经营生产“加速度”。要锤炼过硬作风，坚守决战毅力。牢固树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，各展所长、尽己所能，真抓实干、只争朝夕，为完成年度目标背水一战。要增强担当意识，提升决胜成效。面对稳增长、提效益、促发展、保稳定任务，没有任何回旋余地，唯有加紧对各项工作再部署、再落实、再攻坚，对照目标找差距，对着问题找药方，对应责任抓落实，才能以非常之策、创非常之功。
三、靶向施策，高质量完成全年各项目标任务
今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，开局之年当有开局之势，更当有开局之为。在今年剩余的4个月时间里，要在“六发力六确保”上求实效，确保年度各项目标任务圆满完成。
（一）在市场开发上再发力，确保经营量质稳中有升。
激活市场“一池春水”，高质量发展才有“源头活水”。我们要用好政策空间，找准发力方向，既要“齐头并进”，又要“鞭打快牛”，为经营质的有效提升和量的合理增长提供强力支撑。
要在服务国家战略中拓市场。紧跟国家路网、水网、管网建设和重点城市群都市圈建设布局谋篇，加密“富油区块”经营网络，加强西部区域临边抵边、出疆入藏等重点工程开发，推动优势资源向重点区域、重点领域和战略方向集聚，培育稳产高产大区。服务“一带一路”战略，发挥比较优势，联合境内企业加大新能源板块开发力度，着力打造“高产出、高回报”优势国别市场。
要在突出主责主业中抢订单。局层面是主体经营的中流砥柱，要强化资源统筹和服务支撑，紧盯铁路、公路等传统优势市场，加强城市经营与城铁、市政、房建市场开发的深度融合，提升项目运作层次和订单质量；局区域经营机构要聚焦市场经营主线，厘清经营界面，统筹经营资源，强化协同联动，着力开拓新领域，开发新客户、大客户，运作大项目，组织和协调子公司在区域内的经营工作；各子公司要强化主责经营意识，推行“优揽精干”“以干促揽”“揽干一体”理念，提升项目履约能力和自主经营能力，加大属地经营、滚动经营和专业经营力度，聚集优势专业，提高差异化经营能力，加快培育主力和专业领军示范子公司。
要在拓展“第二曲线”中求突破。加强水利水电、国储林等市场投入，细分重要客户和重点项目清单，建立对接机制，扩大品牌效应，培育好“第二曲线”市场增长极。深入研究和积极适应市场上层出不穷的各种创新合作模式，在做好建模推演和风险预判的基础上，勇于尝试、善于探索具有竞争力的商业模式，培育市场竞争创新优势。要积极向城市更新、城市运营、清洁能源等新领域寻求突破，特别是抓住超大特大城市城中村改造、城镇老旧小区改造和“平急两用”公共基础设施建设等重要机遇，创新改造模式，加快开辟首进市场和首进专业领域。
要在强化营销管理中打基础。坚守投标红线底线，优化订单结构，提升订单毛利率和转化率。加强经营专题调研，抢抓四季度黄金季节，紧盯重点区域、重点项目和核心客户，千方百计多揽订单、揽大订单；对于重大项目要建立项目清单和责任矩阵，落实经营专班和包保机制。同时与地方政府、平台公司和项目大业主加强对接，提升互动层级和频次，抓好信息收集、甄别和筛选，建立信息管理评价考核机制，将公共资源拓展和维护的评价标准纳入日常考核范畴，提升经营信息质量。近期股份公司将会下发 《关于加强三级公司的指导意见》，文件明确了三级公司是生产经营和项目履约的责任主体，各工程局是三级公司发展的基石，明确了股份公司统筹、局主体、三级公司主责、项目部滚动经营的理念，进一步强化了项目经理的经营职能。文件指出三级公司要在差异化、专业化、属地经营上大力发展，要系统培育专精特新三级公司，小而专、精而新，规模适度、贡献突出、行业领先。
（二）在生产组织上再发力，确保工程建设品质履约。
按照“促开工、抢在建、保开通、快收尾”思路，严格落实年度计划和控制性工程节点目标。
一是坚持策划先行。树牢“无策划不施工”“方案决定成本”理念，抓好项目管理策划，尤其是各单位主要领导要亲自主导新开工项目的施工调查与管理策划，科学编制施组设计，强化技术方案经济性比选，明确项目定位和实施标准，确保项目高质量推进。项目策划要处理好项目信誉和效益的关系，就是要处理好名和利的关系。“名”就是信誉，“利”就是效益。项目管理定位，首先应将“名”摆在前面，这也叫做“现场做市场”“现场保市场”，才有以项目为依托的滚动经营，这就是滚动经营的基础。
二是加强分类施策。在建正常项目要以进度为主线，强化技术支撑，优化资源配置，尽最大努力提升施工效能。非正常项目要成立专班，会同项目全面梳理和对接，切实解决“卡脖子”难题，尽快开工复工；针对部分受征地影响较大的项目，各单位要专题研究关键工点，采取有针对性措施，确保正常施工；新开工项目要加强与业主、设计等相关方沟通协调，掌握图纸、方案、征拆和管理有关要求，快速打开施工局面；收尾和开通项目要加强剩余工程节点安排和管控，快速收尾撤场，释放管理资源，确保成兰铁路、广汕铁路、贵阳地铁3号线、万家丽路等重点项目按期开通。
三是注重过程督导。面对部分重难点项目工期紧、任务重、压力大的实际，要实施分级管理，紧盯关键节点和线路，通过挂图作战、挂牌督办等方式，加大蹲点帮扶和督导，确保节点目标如期完成。
四是狠抓工装配套。严控新购设备，技术经济比选不充分不采购，持续走好轻资产之路；加强租赁监管，落实“应计件尽计件”原则；科学配置重难点项目需用的二衬台车、仰拱栈桥、模板、智能工装、1000吨运架设备等设备工装；总结新能源电动设备使用成效，推广应用工效高、能耗低、安全优的新设备新技术。
五是开展劳动竞赛。要抢抓秋季生产黄金期，以开展劳动竞赛为抓手，结合实际确定目标，激发比拼热情，掀起大干热潮，刚性奖罚兑现，快速形成满产高产优产局面，确保年度产值目标如期完成。
（三）在价值创造上再发力，确保经济运行提质增效。
聚焦效益效率主题主线，用好大商务管理重要抓手，打好价值创造“组合拳”。
一要强化效益提升。紧抓“一盘棋”“一把手”推进大商务管理，落实逐级责任落实机制，常态化开展督导检查，积极打造一批大商务管理示范项目，总结推广管理亮点和做法，做到以点带面、样板引路、形神兼备，打通大商务管理 “最后一公里”，不断提升项目创效能力；紧抓项目毛利率这个关键点，在项目管理策划、技术方案优化、现场要素管控等重点环节下功夫，确保项目平均利润率在去年基础上再提高0.5个百分点；紧抓供应链增收创效。各单位领导必须提高站位，压实资金回笼责任，将更多物资需求融入战略集采体系，稳步扩大战略集采规模，促进项目“保供”和“降本”双提升。要按“应转尽转”原则，刚性推行项目外加剂验收方式转变。各单位要高度重视、物资公司要积极参与商品混凝土集采工作，创新采供模式，采取以量换价、以市场换市场、以货易货等方式，深挖采购效益。在有条件的区域，物资公司和相关子公司要采取区域商业规模的集采模式。要强化重难点项目物资采供方案策划帮扶，调剂盘活自有周转材料，提升重难点项目物资保供能力和资产利用率。
二要强化亏损项目治理。坚持目标导向和清单管理，“一项一策”制定扭亏减亏方案，落实重大亏损项目局层面挂牌督办和子公司领导包保机制，全力打赢治亏攻坚战，确保年度目标超额完成。树立“减亏就是增利”理念，合理界定亏损责任，科学下达减亏指标，提高项目团队扭亏减亏积极性；建立亏损项目治理考核机制，提高奖罚力度，激活亏损项目治理潜能。加大亏损追责力度，涉及人为原因的要从严从重追责问责。
三要强化现金流管控。要加强现金流全周期常态化管控，加大收入收现率、资金上缴、正向现金流等指标权重和考核，提高资金动态平衡水平和项目风险预防能力，形成项目资金逐级正向流动的良性循环。要提高资金使用效率，充分发挥司库信息系统作用，优化资金集中模式，加强银行账户和资金存量动态监管，统筹平衡资金收付节奏，盘活受限资金，减少资金沉淀，提升资金集中度。要加强负流刚性管理，严格落实项目负向现金流管理办法，动态分级监管救助资金，严格救助程序，提高监督和决策门槛。要从严投资项目融资监控，加强表外项目资金管理，确保表外项目融资到位，坚决防范表外项目侵蚀表内资金。
四要强化“两金”压降。开展“两金”压降攻坚行动，确保年末“两金”占收入较年初下降1个百分点、收入确认率提升0.5个百分点。将签订的“攻坚行动”责任书结果将纳入子分公司领导班子年度业绩考核。各单位要进一步增强双清工作的责任感和紧迫感，通过“一把手”主抓、领导包保、重点督导、晾晒约谈、专项奖惩、法律维权等措施，针对性解决“老大难”问题；要积极利用地方债务化解、中小企业欠款清理和农民工工资支付等政策窗口期，创新方式，靶向攻坚，特别是加大合同外收入确权、逾期应收账款回收、投资回款和房地产去化力度，加快推动“两金”资产向货币资金转化，顺利完成“两金”压降目标。
（四）在深化改革上再发力，确保内驱动能充分释放。
坚持以企业提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入领会《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025）》精神，根据股份公司即将出台的改革实施方案，启动新一轮国企改革深化提升行动。
一是持续推动子分公司改革。按照 “强者更强、弱者图强、分类建设、均衡发展”思路，坚持“抓两头、带中间”，加快推动尖兵工程公司、跨越型工程公司、尖兵经营分公司、品质企业和“专精特新”企业建设步;突出亏损企业治理，采取“一企一策”帮扶政策，精准推送“惠企套餐”纾困解难，有效解决企业内部发展不平衡不充分问题。要建立 “两非”（非主业、非优势业务）、“两资”（低效、无效资产）识别预警长效机制，加大“两非”、“两资”处置出清力度，坚决遏制部分单位盲目多元化、“铺摊子”的不良倾向，进一步厘清各单位主责功能和主业标准，突出主业，聚焦专业，更加注重做强和做优，推动优势资源科学流动和合理配置。
二是持续优化生产力布局。推进市场化管理，厘清各经营层级、经营主体之间的管理和经济关系，发挥好协同经营优势。推进集约化建设，大力推行区域项目群管理模式，清理“空壳、叠加”等各类低效无效经营机构，做到组织机构“瘦身健体”、精干高效，避免资源浪费乃至过度内耗。推进专业化发展，合理划分区域市场、专业市场和内部各类资源，让专业团队经营专业市场，让专业的人干专业的事，不断提升企业市场竞争力。
三是持续深化三项制度改革。不断优化 “三能”机制，完善以业绩贡献为导向的市场化薪酬分配体系，落实竞聘上岗、末位淘汰和不胜任退出等市场化用工制度，不断激发全员内生动力。关于劳务派遣员工，要加大清理力度。各单位要建立劳务人员退出机制，每年要有5％-10％的考核不合格人员退出，以此来优化提升员工工作积极性。局相关部门也要做好劳务合同的研究，规避劳务合同风险。
四是持续提升“放管服”水平。加强两级本部人员专业能力提升，引导和鼓励本部人员跨业务部门交流，本部人员与基层单位人员双向交流，培养一批综合素质优秀、业务能力突出、基层经验丰富的综合管理人才。树牢“服务基层、服务员工”理念，严格落实“首办负责”“马上就办”机制，急一线之所急，解基层之所困，着力提升服务质量，打造精干高效的管理团队，提高两级机关运行效率。精准管住后台该管的系统运行、重大事项和潜在风险，在严格抓好合同限价管理的基础上，把生产指挥和现场管理决策权交给项目经理和一线团队，力戒“一管就死、一放就乱”，充分激发项目履约创效活力。关于局限价问题，局商务部要根据市场变化、管理组织模式的变化，认真调研，以实事求是优质优价原则合理确定发布局限价。
（五）在科技创新上再发力，确保成果转化驱动赋能。
立足产业所趋、企业所急，强化企业创新主体地位，推动科技创新“关键变量”转化为企业高质量发展“最大增量”。
一是深化科技品牌塑造。围绕重点领域、重大工程建设开展关键技术攻关，加大科研经费精准投入力度，强化政策供给和技术输出，打造更多更具含金量的科技成果。把握新一代信息技术和建筑产业发展趋势，加强技术改造和推广应用，推动建筑产业绿色化、数字化、智能化升级。聚焦智慧公路、智慧梁场、智慧园区、智慧社区等重点领域，有效整合各类资源，发挥智能建造规模效应和产业链引领效应。聚焦大直径盾构等技术难点，依托长大隧道、复杂结构施工等重大工程，突破一批以大盾构为主的关键核心技术，抢跑创新驱动新赛道。
二是深化技术研发应用。围绕安全质量、效益效率和品牌提升，加强现场技术难题攻关，开展场景驱动及需求导向下的实用性、集成性创新，力争在隧道超挖超耗等方面取得新突破，形成一批能够解决实际问题、满足生产需求、改善作业环境、提升工作效率的可推广复制的实用技术成果，切实发挥实用技术“治通病、控成本、增效益、拓市场”的重要作用。围绕高原铁路、滇中引水等重大项目，在隧道爆破、大机配套施工、绿色新能源设备使用等方面深化研究，推行“四化”施工，提升技术创新对重大项目的硬核支撑。
三是深化科技创新机制。加强国家工程研究中心隧道结构建造技术分中心、博士后工作站等创新平台建设，推动“产学研用”系统融合和成果转化。完善鼓励创新、推动创新、保障创新的工作机制，构建以价值、能力、贡献为导向的创新评价体系，打造企业创新创造新高地。加强科技人才队伍梯队建设和高层次科技人才培养，注重在重大科技攻关实践中发现、培养和储备人才，造就一批科技精英和专业团队。
（六）在风险防控上再发力，确保企业发展长治久安。
风险防控是企业高质量发展的坚强“盾牌”。要统筹好发展和安全，确保企业行稳致远。
安质风险防控方面，要始终保持“如履薄冰、如坐针毡、如临深渊”的忧患意识和“时时放心不下”的责任感，深入开展安全质量管理系统提升、安全生产强化年和重大隐患排查专项行动，抓好项目安全质量环保管理深度策划，落实宣贯培训专班机制，扩大管控稽查成效，坚决遏制安全质量责任事故发生；要紧盯安全风险易发的重点领域、重点环节和季节性自然灾害的重要时段，做好预案，落实责任，确保职工群众生命财产安全；要抓好下半年信用评价，加强项目现场监管和铁路项目红线督查迎检筹划，确保评价结果排名争先，杜绝安全质量环保不良信息在“信用中国”等网站上曝光。
债务风险防控方面，要坚持化解存量和遏制增量并重，加强负债率刚性约束，严禁各单位突破负债红线。强化债务源头管控，严控项目垫资，建立熔断机制，对已发生支付违约的项目果断采取措施，严禁超合同垫资施工。规范表外项目融资及担保行为，鼓励各单位通过无增信或部分增信方式开展相关业务；动态开展债务风险监测，加大违规追责力度，从源头上规范融资行为。紧抓当前利率下行的时间窗口，做好高息贷款置换，确保债务规模持续下降。
投资风险防控方面，要坚持量力而行，以依法合规为准绳，以不推高企业负债率为底线，科学评估项目所处的行业、地域、政策环境和全周期收益风险，加强可行性论证，稳妥开展投资业务。严守投资底线，严控资金峰值投入过高和征拆占比过高的项目投资，严格评审程序，对违规开展投资经营的要严肃问责。进一步加强对存量投资项目的管控，局、区域投、子公司要形成有效的管理机制，要围绕“基础设施投资资产盘活”和“投资板块低效无效资产处置”的要求，研究运用政策制度，积极盘活投资资产，提升项目现金流和资产变现能力，促进投资业务持续健康发展。
合规风险防控方面。加大线索梳理排查力度，深入分析原因，切实制定线索压减计划和分类化解措施，加强沟通协调、资金统筹和源头管控，千方百计压减拖欠存量、严控线索增量。持续开展合规专项治理，聚焦违规违法获取工程项目、挂靠经营、假冒国企、转包和违法分包等重点领域，全面自查自纠，建立问题清单，狠抓整改落实，优化法律、合规、内控、风险一体化管理体系，提升企业合规经营管理水平。动态排查境外项目经营管理现状和所处的内外部环境，有效应对境外项目亏损问题，持续开展腐败专项整治，确保国家和企业利益不受损失。认清巡视和审计发现的问题，深挖问题根源和主体责任，从严抓好整改“后半篇文章”。
廉洁风险防控方面，持续开展合规增效穿透式职能监督检查，深化“靠企吃企”“四违四超”等专项整治，严查亏损项目背后的腐败问题，营造企业风清气正的政治生态。
接下来的工作任务，比以往任何时候都要繁重艰巨。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，将企业党建贯穿于生产经营工作全过程，切实发挥高质量党建引领保障企业高质量发展作用。要持续深化学习党的二十大精神这一首要核心政治任务，把思想伟力转化为推动企业发展的强大动力。要牢牢把握主题教育“十二字”总要求，坚持“当下改”与“长久立”相结合，把主题教育成果转化为推动企业改革发展实际成效。要做好巡视整改后半篇文章，对照问题清单周密制定整改方案，以严实举措推动问题整改见底归零。要深入贯彻股份公司、局警示教育大会精神，以永远在路上的清醒和坚定推进企业党风廉政建设和反腐败斗争。
让我们以一抓到底的韧劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的作风，锚定总目标，吹响冲锋号，打赢攻坚战，全面提升企业经济运行质量，以实干实绩实效交出年度高质量发展答卷，在新时代新征程上共同创造出属于五局的伟大胜利和荣光！