A3版：党群园地
全面把握大会的精神实质
刊发日期：2020-12-06 阅读次数： 作者：
学习贯彻局第五次党代会精神，要进一步原原本本深入学习《坚持党的领导，谱写发展新篇，为全面建成中国中铁领军企业而努力奋斗》的局党委工作报告和《坚持治标治本并重，践行忠诚干净担当，为全面建成中国中铁领军企业提供坚强纪律保障》的纪委工作报告，做到全面领会、准确把握报告的重点内容和具体要求。
一是回顾成就，鼓舞人心。过去四年来，局党委认真学习贯彻党的十九大和历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党委领导作用，把方向、管大局、保落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保了企业改革发展的顺利推进。企业发展规模快速扩张、发展质量稳步提升、发展步伐不断加快，综合实力显著增强。主要体现在：党的领导得到新加强，综合实力迈上新台阶，改革创新激发新活力，基层党建开创新局面，人才队伍实现新发展，党风廉政建设取得新成效，文化建设凝聚新合力，和谐企业建设展示新作为。
二是总结经验，启示深刻。总结四年来的工作有以下宝贵经验和深刻体会，那就是必须把坚持党的领导和加强党的建设、加强领导班子和干部队伍建设、解放思想和改革创新、推动高质量发展和效益优先、以人为本和共建共享，作为企业发展的独特优势、根本保证、根本动力、价值导向和基本方针。同时，也要清醒认识到在党的建设、企业改革、提质增效、党风廉政建设、干部人才队伍建设等方面存在的问题和不足，需要我们着力加以解决。
三是分析形势，应对挑战。局党委工作报告分析指出，当前和今后一个时期，企业既面临国家构建新发展格局、中国中铁品牌优势、自身综合实力增强利好企业发展等难得的历史机遇，又面对国内外形势错综复杂、建筑业政策规则、白热化市场竞争环境带来压力等诸多风险挑战。可谓发展利好，机遇难逢。砥砺前行，倍感压力。报告要求全局广大党员干部充分认识世情、国情、企情，充分认识企业面临的形势和任务，准确把握国内外形势的新变化新特点，科学把握市场规律和企业发展规律，全力推动实施企业“十四五”战略规划，做到准确识变、科学应变、主动求变，在危机中寻先机、在变局中开新局，战胜前进中的困难，推动企业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。
四是明确方向，确定目标。本次党代会提出了今后五年全局工作思路，明确了今后五年发展目标，确定了今后五年发展的总体战略目标是全面建成中国中铁领军企业。即到2025年末，我局新签合同额、营业收入、实现利润总额三项关键指标在股份公司工程公司中名列前茅。同时还提出今后五年的具体发展目标。即：发展规模更大、经济效益更好、品牌形象更佳、党建优势更强、人才队伍更优、员工福祉更高。大会提出的今后五年累计完成新签合同额10000亿元以上，累计实现营业收入4000亿元以上，年人均劳动生产率达到500万元以上，净利润、经营性净现金流持续增长，“两金”余额占比、有息负债、管理费用率大幅降低，以及质量创优、信用评价、先进典型等具体指标，目标清晰，催人奋进，提出的到2025年，实现“人才队伍数量更加充足、素质更加优良、结构更加合理、机制更加灵活，人才队伍更加富有活力，员工收入与企业经济效益同步增长”，汇聚人心，凝心聚力。
五是全面部署，突出重点。今后五年，是我局乘势而上，开启全面建成中国中铁领军企业新征程的五年。为努力把党组织的政治优势转化为企业的发展优势，为我局全面建成中国中铁领军企业提供坚强政治保证，大会确定了今后五年全局工作思路、党风廉政建设和反腐败工作的总体思路和主要任务。
今后五年全局工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持企业发展战略不动摇，以推进高质量发展为主题，以提升经济效益为中心，以改革创新为动力，以经营开发和项目管理为根本，大力实施“九大工程”，解放思想，深化改革，科学管理，防控风险，真抓实干，确保全面建成中国中铁领军企业。
全局党风廉政建设和反腐败工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉地把高质量发展作为新时代纪检工作的主题主线，聚焦监督执纪问责，强化政治监督，深化作风建设，严厉惩治腐败，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设高素质专业化纪检干部队伍，为我局全面建成中国中铁领军企业提供坚强纪律保障。
全局今后五年发展的主要任务，共有“九大工程”：
一是坚持党的领导，大力实施党建引领工程。要突出抓好政治建设。坚持把政治建设摆在首位，保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到坚决贯彻落实，深化落实“第一议题”机制，推进“两学一做”常态化制度化，建立学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制；要全面加强党的领导。发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，落实“双向进入、交叉任职”领导体制，党委成员通过法定程序进入公司治理结构，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化和程序化；要抓实抓牢“三基建设”。探索党组织区域化管理模式，建立基层党组织换届和委员缺员补员督促提醒制度，采取并轨培养、定期轮岗等措施，造就一批既会抓党建又会抓经营管理的复合型人才，落实党建责任、从严党员教育管理、强化党建保障等制度；要提升党建工作质量。以“勇强当”专题活动为统领，全面优化升级各项具体措施，不断丰富活动载体、内涵与外延，将活动打造成党建品牌。
二是坚持规模发展，大力实施经营龙头工程。要创新经营模式。在巩固传统承包模式的基础上，突出以EPC总承包为主的各种组合模式的应用及创新，积极推进PPP、EPC、产融结合、产业基金投资、基础设施投资与房地产开发联动、“股权投资+施工总承包”等投资经营模式；要优化经营布局。加大两级本部属地经营力度，加大京津冀、粤港澳大湾区、长三角等经济发达区域的经营力度，加大市政、房建、水利、棚改旧改及城市生态环境改善、城市地下空间、产业园区、高铁新城等领域的经营力度，积极构建承包经营与投资经营双轮驱动的发展新格局，促进企业由施工总承包向工程总承包转变；要夯实经营基础。坚持局主导经营、子公司辅助经营的职能定位不动摇，持续完善局区域经营、子公司阵地经营管理模式，注重高素质经营人才培养，加强经营要素建设。
三是坚持革故鼎新，大力实施改革攻坚工程。要推进组织结构改革。积极推行“代局指”、项目群集中管理等扁平化施工组织模式，推动专业化分公司改革，明晰局职能定位，探索总分公司、区域指挥部架构改革，严格控制二三级公司本部定员定编；要加强三级工程公司建设。打造施工相对专业化和经营区域相对稳固的发展优势，建立完善“工程公司机关抓总、专业化分公司主建、工程项目部主干”的生产组织模式，积极推行项目全额风险抵押、全员风险抵押、模拟股权分配等经济责任承包模式；要深化三项制度改革。在管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减方面，重点聚焦“能下”“能出”“平均分配”问题，严格控制员工总量，以业绩贡献定薪酬，推动分配向做出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。
四是坚持效益优先，大力实施提质增效工程。要聚焦开源节流。择优选择项目，优化投标报价策略，科学设置管理层级，合理划分施工区段，优化配置资源要素，全面落实责任机制，狠抓施组方案预控，重点抓好施组推进、分包管理、项目考核机制、安全质量管控等关键环节，加大二次经营工作力度，强化经济活动分析；要聚焦治亏减亏。坚持“减亏也是创效”的理念，落实“清诊治惩防”五字方针，采取“一项一策”，建立减亏激励机制，消灭最终亏损项目，严守“当期项目亏损”底线；要聚焦风险防控。落实新时期安全生产“2468”管理要点，建立健全安全质量管控体系，明晰安全生产“监”“管”责任，完善投融资项目风险防控机制，加强成本管理、现金流和有息负债管控，健全国际经营风险防控机制，加强合规建设，降低企业法律风险和违规违纪风险。
五是坚持创新发展，大力实施创新驱动工程。要加快科技成果转化。加大关键核心技术、重难点技术攻关力度，推广应用新技术、新材料、新工艺和新装备，推动科技成果有效服务施工生产；要全面推动管理创新。重点围绕理顺市场经营关系、优化生产组织模式、加快科技成果转化、开源节流降本增效、加强三级公司建设、激发基层活力动力、防范化解重大风险、全面提升党建质量、加强人才队伍建设、深化党风廉政建设等十个方面的内容全面推动管理创新；要营造良好创新氛围。建立导向明确、正向激励的创新管理体制和制度体系，完善经费保障、成果评价和激励机制，不断增强企业创新发展活力。
六是坚持党管干部，大力实施人才强企工程。要树立正确的选人用人导向。严肃选人用人制度，完善公开选聘机制，把“品行优、业绩好、能力强、作风硬”的优秀干部选拔到领导岗位上来，党委要把好干部任职条件关和选拔程序关；要建设勤政务实的领导班子。以“四好”班子建设为抓手，选优配强党政正职和关键岗位干部，注重培养选拔优秀年轻干部；要打造精干高效的干部人才队伍。加强干部日常履职考察和考核力度，坚持“三个区分开来”,完善容错纠错机制，立足“优结构、抓高端、重培养”，加强经营管理人才、复合型党群人才、项目经理人才、专家人才、专业技术人才和技能人才“六支人才队伍”建设。
七是坚持从严治党，大力实施正风肃纪工程。要聚焦政治监督，坚守政治站位。重点是扛起政治监督责任，凝聚政治监督智慧，展示政治监督力量；要聚焦“四风”整治，培育干事新风。重点是狠治形式主义、官僚主义，狠刹享乐主义、奢靡之风，狠抓纠治“四风”长效机制；要聚焦监督实效，提升治理效能。重点是强化日常监督、联合监督、“再监督”；要聚焦“关键少数”，精准防控风险。重点是精准识别风险、精准管控风险、精准预警处置；要聚焦“标本兼治”，深化机制改革。重点是高质量惩治腐败，强化“不敢腐”的震慑，高标准建章立制，扎紧“不能腐”的笼子，高站位文化引领，增强“不想腐”的自觉；要聚焦政治巡察，实现自我净化。重点是坚守政治定位，强化问题导向，抓实问题整改；要聚焦自身建设，锻造纪检铁军。重点是着眼深化“形”的重塑，优化纪检队伍结构，着眼强化“制”的约束，完善内控体系制度，着眼打造“神”的重铸，提升干部综合素质。
八是坚持文化导向，大力实施品牌提升工程。要构建五局文化体系。大力倡导实文化价值观，丰富完善实文化理念，构建独具特色的五局文化体系，促进企业“软实力”提质升级；要推动项目文化落地。以工程项目为平台，进一步培育提炼项目文化，推动项目文化成果转化，努力创建一批有影响、有特色的“项目文化建设示范点”；要注重文化宣传策划。围绕重点工程、重大事件、重要典型和海外工程，做好宣传的持续塑造和动态跟进，力争上大报、上头条，在刊播稿件数量和质量上实现新突破，运用企业网站、“两微一端一抖”等新媒体平台，讲好五局故事，做好舆情监控和应对，为企业发展营造良好舆论环境。
九是坚持以人为本，大力实施惠民和谐工程。要坚持发展为了员工。做好员工的就业上岗、休息休假等事关切身利益的大事，加强“三工”建设，注重人文关怀和心理疏导，深入开展“送温暖”“三不让”承诺活动，确保员工收入与企业发展同步增长；要坚持发展依靠员工。大力实施员工素质提升工程，深入开展形式多样、内涵丰富的劳动竞赛，进一步加强民主管理，深入开展创建青年文明号、青年安全质量监督岗等活动，充分发挥生力军和突击队作用。要坚持发展回报社会。围绕国家安全、环境保护、扶贫帮困、抢险救灾、志愿服务等内容积极履行社会责任，体现央企担当。
一是回顾成就，鼓舞人心。过去四年来，局党委认真学习贯彻党的十九大和历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党委领导作用，把方向、管大局、保落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保了企业改革发展的顺利推进。企业发展规模快速扩张、发展质量稳步提升、发展步伐不断加快，综合实力显著增强。主要体现在：党的领导得到新加强，综合实力迈上新台阶，改革创新激发新活力，基层党建开创新局面，人才队伍实现新发展，党风廉政建设取得新成效，文化建设凝聚新合力，和谐企业建设展示新作为。
二是总结经验，启示深刻。总结四年来的工作有以下宝贵经验和深刻体会，那就是必须把坚持党的领导和加强党的建设、加强领导班子和干部队伍建设、解放思想和改革创新、推动高质量发展和效益优先、以人为本和共建共享，作为企业发展的独特优势、根本保证、根本动力、价值导向和基本方针。同时，也要清醒认识到在党的建设、企业改革、提质增效、党风廉政建设、干部人才队伍建设等方面存在的问题和不足，需要我们着力加以解决。
三是分析形势，应对挑战。局党委工作报告分析指出，当前和今后一个时期，企业既面临国家构建新发展格局、中国中铁品牌优势、自身综合实力增强利好企业发展等难得的历史机遇，又面对国内外形势错综复杂、建筑业政策规则、白热化市场竞争环境带来压力等诸多风险挑战。可谓发展利好，机遇难逢。砥砺前行，倍感压力。报告要求全局广大党员干部充分认识世情、国情、企情，充分认识企业面临的形势和任务，准确把握国内外形势的新变化新特点，科学把握市场规律和企业发展规律，全力推动实施企业“十四五”战略规划，做到准确识变、科学应变、主动求变，在危机中寻先机、在变局中开新局，战胜前进中的困难，推动企业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。
四是明确方向，确定目标。本次党代会提出了今后五年全局工作思路，明确了今后五年发展目标，确定了今后五年发展的总体战略目标是全面建成中国中铁领军企业。即到2025年末，我局新签合同额、营业收入、实现利润总额三项关键指标在股份公司工程公司中名列前茅。同时还提出今后五年的具体发展目标。即：发展规模更大、经济效益更好、品牌形象更佳、党建优势更强、人才队伍更优、员工福祉更高。大会提出的今后五年累计完成新签合同额10000亿元以上，累计实现营业收入4000亿元以上，年人均劳动生产率达到500万元以上，净利润、经营性净现金流持续增长，“两金”余额占比、有息负债、管理费用率大幅降低，以及质量创优、信用评价、先进典型等具体指标，目标清晰，催人奋进，提出的到2025年，实现“人才队伍数量更加充足、素质更加优良、结构更加合理、机制更加灵活，人才队伍更加富有活力，员工收入与企业经济效益同步增长”，汇聚人心，凝心聚力。
五是全面部署，突出重点。今后五年，是我局乘势而上，开启全面建成中国中铁领军企业新征程的五年。为努力把党组织的政治优势转化为企业的发展优势，为我局全面建成中国中铁领军企业提供坚强政治保证，大会确定了今后五年全局工作思路、党风廉政建设和反腐败工作的总体思路和主要任务。
今后五年全局工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持企业发展战略不动摇，以推进高质量发展为主题，以提升经济效益为中心，以改革创新为动力，以经营开发和项目管理为根本，大力实施“九大工程”，解放思想，深化改革，科学管理，防控风险，真抓实干，确保全面建成中国中铁领军企业。
全局党风廉政建设和反腐败工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉地把高质量发展作为新时代纪检工作的主题主线，聚焦监督执纪问责，强化政治监督，深化作风建设，严厉惩治腐败，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设高素质专业化纪检干部队伍，为我局全面建成中国中铁领军企业提供坚强纪律保障。
全局今后五年发展的主要任务，共有“九大工程”：
一是坚持党的领导，大力实施党建引领工程。要突出抓好政治建设。坚持把政治建设摆在首位，保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到坚决贯彻落实，深化落实“第一议题”机制，推进“两学一做”常态化制度化，建立学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制；要全面加强党的领导。发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，落实“双向进入、交叉任职”领导体制，党委成员通过法定程序进入公司治理结构，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化和程序化；要抓实抓牢“三基建设”。探索党组织区域化管理模式，建立基层党组织换届和委员缺员补员督促提醒制度，采取并轨培养、定期轮岗等措施，造就一批既会抓党建又会抓经营管理的复合型人才，落实党建责任、从严党员教育管理、强化党建保障等制度；要提升党建工作质量。以“勇强当”专题活动为统领，全面优化升级各项具体措施，不断丰富活动载体、内涵与外延，将活动打造成党建品牌。
二是坚持规模发展，大力实施经营龙头工程。要创新经营模式。在巩固传统承包模式的基础上，突出以EPC总承包为主的各种组合模式的应用及创新，积极推进PPP、EPC、产融结合、产业基金投资、基础设施投资与房地产开发联动、“股权投资+施工总承包”等投资经营模式；要优化经营布局。加大两级本部属地经营力度，加大京津冀、粤港澳大湾区、长三角等经济发达区域的经营力度，加大市政、房建、水利、棚改旧改及城市生态环境改善、城市地下空间、产业园区、高铁新城等领域的经营力度，积极构建承包经营与投资经营双轮驱动的发展新格局，促进企业由施工总承包向工程总承包转变；要夯实经营基础。坚持局主导经营、子公司辅助经营的职能定位不动摇，持续完善局区域经营、子公司阵地经营管理模式，注重高素质经营人才培养，加强经营要素建设。
三是坚持革故鼎新，大力实施改革攻坚工程。要推进组织结构改革。积极推行“代局指”、项目群集中管理等扁平化施工组织模式，推动专业化分公司改革，明晰局职能定位，探索总分公司、区域指挥部架构改革，严格控制二三级公司本部定员定编；要加强三级工程公司建设。打造施工相对专业化和经营区域相对稳固的发展优势，建立完善“工程公司机关抓总、专业化分公司主建、工程项目部主干”的生产组织模式，积极推行项目全额风险抵押、全员风险抵押、模拟股权分配等经济责任承包模式；要深化三项制度改革。在管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减方面，重点聚焦“能下”“能出”“平均分配”问题，严格控制员工总量，以业绩贡献定薪酬，推动分配向做出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。
四是坚持效益优先，大力实施提质增效工程。要聚焦开源节流。择优选择项目，优化投标报价策略，科学设置管理层级，合理划分施工区段，优化配置资源要素，全面落实责任机制，狠抓施组方案预控，重点抓好施组推进、分包管理、项目考核机制、安全质量管控等关键环节，加大二次经营工作力度，强化经济活动分析；要聚焦治亏减亏。坚持“减亏也是创效”的理念，落实“清诊治惩防”五字方针，采取“一项一策”，建立减亏激励机制，消灭最终亏损项目，严守“当期项目亏损”底线；要聚焦风险防控。落实新时期安全生产“2468”管理要点，建立健全安全质量管控体系，明晰安全生产“监”“管”责任，完善投融资项目风险防控机制，加强成本管理、现金流和有息负债管控，健全国际经营风险防控机制，加强合规建设，降低企业法律风险和违规违纪风险。
五是坚持创新发展，大力实施创新驱动工程。要加快科技成果转化。加大关键核心技术、重难点技术攻关力度，推广应用新技术、新材料、新工艺和新装备，推动科技成果有效服务施工生产；要全面推动管理创新。重点围绕理顺市场经营关系、优化生产组织模式、加快科技成果转化、开源节流降本增效、加强三级公司建设、激发基层活力动力、防范化解重大风险、全面提升党建质量、加强人才队伍建设、深化党风廉政建设等十个方面的内容全面推动管理创新；要营造良好创新氛围。建立导向明确、正向激励的创新管理体制和制度体系，完善经费保障、成果评价和激励机制，不断增强企业创新发展活力。
六是坚持党管干部，大力实施人才强企工程。要树立正确的选人用人导向。严肃选人用人制度，完善公开选聘机制，把“品行优、业绩好、能力强、作风硬”的优秀干部选拔到领导岗位上来，党委要把好干部任职条件关和选拔程序关；要建设勤政务实的领导班子。以“四好”班子建设为抓手，选优配强党政正职和关键岗位干部，注重培养选拔优秀年轻干部；要打造精干高效的干部人才队伍。加强干部日常履职考察和考核力度，坚持“三个区分开来”,完善容错纠错机制，立足“优结构、抓高端、重培养”，加强经营管理人才、复合型党群人才、项目经理人才、专家人才、专业技术人才和技能人才“六支人才队伍”建设。
七是坚持从严治党，大力实施正风肃纪工程。要聚焦政治监督，坚守政治站位。重点是扛起政治监督责任，凝聚政治监督智慧，展示政治监督力量；要聚焦“四风”整治，培育干事新风。重点是狠治形式主义、官僚主义，狠刹享乐主义、奢靡之风，狠抓纠治“四风”长效机制；要聚焦监督实效，提升治理效能。重点是强化日常监督、联合监督、“再监督”；要聚焦“关键少数”，精准防控风险。重点是精准识别风险、精准管控风险、精准预警处置；要聚焦“标本兼治”，深化机制改革。重点是高质量惩治腐败，强化“不敢腐”的震慑，高标准建章立制，扎紧“不能腐”的笼子，高站位文化引领，增强“不想腐”的自觉；要聚焦政治巡察，实现自我净化。重点是坚守政治定位，强化问题导向，抓实问题整改；要聚焦自身建设，锻造纪检铁军。重点是着眼深化“形”的重塑，优化纪检队伍结构，着眼强化“制”的约束，完善内控体系制度，着眼打造“神”的重铸，提升干部综合素质。
八是坚持文化导向，大力实施品牌提升工程。要构建五局文化体系。大力倡导实文化价值观，丰富完善实文化理念，构建独具特色的五局文化体系，促进企业“软实力”提质升级；要推动项目文化落地。以工程项目为平台，进一步培育提炼项目文化，推动项目文化成果转化，努力创建一批有影响、有特色的“项目文化建设示范点”；要注重文化宣传策划。围绕重点工程、重大事件、重要典型和海外工程，做好宣传的持续塑造和动态跟进，力争上大报、上头条，在刊播稿件数量和质量上实现新突破，运用企业网站、“两微一端一抖”等新媒体平台，讲好五局故事，做好舆情监控和应对，为企业发展营造良好舆论环境。
九是坚持以人为本，大力实施惠民和谐工程。要坚持发展为了员工。做好员工的就业上岗、休息休假等事关切身利益的大事，加强“三工”建设，注重人文关怀和心理疏导，深入开展“送温暖”“三不让”承诺活动，确保员工收入与企业发展同步增长；要坚持发展依靠员工。大力实施员工素质提升工程，深入开展形式多样、内涵丰富的劳动竞赛，进一步加强民主管理，深入开展创建青年文明号、青年安全质量监督岗等活动，充分发挥生力军和突击队作用。要坚持发展回报社会。围绕国家安全、环境保护、扶贫帮困、抢险救灾、志愿服务等内容积极履行社会责任，体现央企担当。