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今后五年党风廉政建设和反腐败工作建议
今后五年党风廉政建设和反腐败工作的总体思路
刊发日期：2020-11-25 阅读次数： 作者：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉地把高质量发展作为新时代纪检工作的主题主线，聚焦监督执纪问责，强化政治监督，深化作风建设，严厉惩治腐败，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设高素质专业化纪检干部队伍，为我局全面建成中国中铁领军企业提供坚强纪律保障。
（一）聚焦政治监督，坚守政治站位
扛起政治监督责任。各级纪检组织要立足职能职责，紧盯贯彻执行党章党规党纪、党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况，确保党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。要推进政治监督具体化，紧盯贯彻落实股份公司党委、纪委和局党委重大决策部署情况，全力督促推动各级党组织切实履行全面从严治党主体责任，确保全面从严治党向基层延伸措施落实到位。
凝聚政治监督智慧。构建局党委牵头，行政、纪委、组织、宣传、干部协同联动工作机制，充分发挥各方面在政治监督中的智慧，提升对中央及上级重大决策部署的执行力、落实力。积极探索深化、细化、实化政治监督实践的有效做法，创新监督载体，抓住关键少数，强化问题导向，以“一清单、一档案、两台账”为工作抓手，采取指导、提醒、督促、抽查、核查、问责等六种方式，督促各级党组织政治责任落实落细落地。
展示政治监督力量。加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的监督，不断强化理论武装；加强对贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记对中央企业以及公司相关业务领域重要指示批示的监督，确保党的集中统一领导更加坚强有力；加强对《中共中央关于加强党的政治建设的意见》落实情况的监督，不断严明党的政治纪律和政治规矩，营造良好的政治生态；加强对股份公司和局重要政策、重要任务推进情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。
（二）聚焦“四风”整治，培育干事新风
狠治形式主义、官僚主义。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，紧盯领导干部这一关键少数，以纠正官僚主义为突破口，带动解决形式主义，严肃查纠以形式主义、官僚主义方式对待中央和上级决策部署的问题，深入治理解决脱离实际、脱离群众、文山会海、作风漂浮等问题。
狠刹享乐主义、奢靡之风。持续深入贯彻落实中央八项规定精神。聚焦公车私用、私车公养、违规发放津补贴、公款娱乐消费、违规超标准乘坐交通工具等重点，扭住不放地开展监督检查。对穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，要高度警惕、深挖细查，让其无处遁形。要充分认识狠刹浪费之风的重要性，坚决与享乐主义、奢靡之风作斗争。
狠抓纠治“四风”长效机制。健全领导干部带头改进作风、密切联系群众制度，建立科学评价体系，定期评估作风建设成效。要持续抓住重大节假日等问题易发多发的重要时间节点，多形式、多角度对干部作风建设情况进行督促检查。健全完善公开曝光机制，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持纠“四风”和树新风并举，巩固拓展作风建设成效。
（三）聚焦监督实效，提升治理效能
强化日常监督。坚持以高质量监督促进高质量发展，研究制定《加强日常监督工作办法》，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，抓实近距离常态化监督。建立健全纪委对同级党委特别是领导班子成员监督的有效机制，做好纪委书记对同级班子成员政治“画像”工作。加强上级纪委对下级党组织和下级纪委履职情况的监督检查。创新探索“一岗双责”方式方法，建立“一岗双责”记实手册。进一步拓展群众参与监督的渠道，强化信访监督，定期筛选分析，精准研判办理。
强化联合监督。协助党委健全全面从严治党制度，推动党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”“四责”协同，一体落实。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、职能监督、巡察监督、外部监督、群众监督等统筹衔接制度，发挥纪委监督的协调引导推动作用，促进审计、财务、群众、舆论监督有机贯通、相互协调。进一步加强对境外项目的监督检查，探索建立境外项目监督的有效途径。协同推进关联交易等专项治理工作，切实提升企业治理效能。
强化“再监督”。纪检组织要真正把工作重点转到“检查的再检查、监督的再监督”上来。拓展问题发现渠道，通过抽查核实增强监督检查的问题导向。改进问题调查方式，把职能部门履行监管职责的过程、方式、结果等方面作为调查重点。加大对业务部门监督检查人员的问责力度，以强有力地追责，督促职能部门和各管理主体主动落实监督主体责任，堵塞管理漏洞，规范企业管理。
（四）聚焦“关键少数”，精准防控风险
精准识别风险。要紧盯重点岗位，围绕权力运行各个环节，出台《“关键少数”廉洁风险精准防控指导意见》，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。自上而下进行职责清理与排查，结合监督执纪发现的违规分包转包、违规采购租赁、违规对外借款担保等突出问题，层层排查、精准识别每个关键岗位的廉洁风险点和权力清单，划分风险等级，做好风险管控。
精准管控风险。坚持以权力制约为重点，合理确定制度边界，减少制度交叉和灰色地带，最大限度减少自由裁量权。通过分解防控责任、签订廉洁承诺、开展廉洁谈话、进行政治巡察、落实职能监督、述责述廉测评、日常检查考核等方式，加强风险管控。做实廉洁风险防控规定动作，在全局推进“一牌、一册、一平台”建设。
精准预警处置。要建立流程卡控预警机制，做好风险预警。凡通过职能监督、专项治理、政治巡察、审计、干部巡察等发现的问题，各监督检查部门要及时向上级党组织反馈，启动预警。局、子分公司和项目部要进一步完善 《廉洁风险防控动态管理台帐》并及时更新。发现问题启动预警后，不仅要纠正问题，问题严重的还要进行“一案双查”。
（五）聚焦“标本兼治”，深化机制改革
高质量惩治腐败，强化“不敢腐”的震慑。把“严”的主基调长期坚持下去。紧盯重点领域、关键岗位，坚决查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈以及“四个交织”的腐败案件；要在加强员工心理疏导，及时解决员工合理诉求的基础上，着力整治职工群众身边的腐败问题。要高度重视涉法案件，积极配合外部办案，最大限度维护企业利益。以精准运用监督执纪“四种形态”和“三个区分开来”为重点内容，大力开展“一案一区分”“一案一反思”“一案一警示”“一案一整改”执纪审查“四个一”活动。要始终坚持办案安全底线，严格执行监督执纪工作规则，强化办案取证、谈话等纪律要求，确保依纪依法、安全文明办案。
高标准建章立制，扎紧“不能腐”的笼子。坚持依规治党，加强制度建设，堵塞管理漏洞。注重运用制度固化全面从严治党实践成果，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的制度安排，构建具有我局特色的党风廉政制度体系。加强对制度落实情况的监督检查，切实提高制度执行力。
高站位文化引领，增强“不想腐”的自觉。要深化“心廉”文化建设，在全局持续推进“五心倡廉”活动。适时开展廉洁书信评选、廉洁歌曲征集、廉洁故事宣讲等活动。将“心廉”文化建设与道德讲堂、党建主题教育、职工创争活动、企业劳动竞赛等活动有机结合起来，融入实文化，提高廉政教育覆盖面和影响力。做深案件查办“后半篇文章”，做实警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。
（六）聚焦政治巡察，实现自我净化
坚守政治定位。要把做到“两个维护”作为政治巡察的根本任务。要突出监督重点，聚集“四个落实”，认真贯彻中央和股份公司党委关于巡视的部署要求，在发现问题、提高质量上下功夫，着力从政治上查找、发现、解决问题。要依纪依法依规开展政治体检，做到听实话、察实情、收实效。
强化问题导向。研究制定新一轮巡察工作规划，把巡察与净化党内政治生态相结合，与整治职工群众反映强烈的突出问题相结合，与企业改革发展过程中的突出问题相结合。进一步加强统筹谋划，灵活开展常规巡察、专项巡察和巡察整改督查。严格落实巡察汇报和问题底稿等制度，认真甄别、分析、处理巡察发现的问题线索。
抓实问题整改。督促各级党委将巡察整改落实作为履行主体责任的重要内容，创新问题整改的方式方法，坚持审计和巡察等监督工作一起抓。加强对巡察整改的组织推进和督促指导。完善巡察反馈工作机制，建立健全巡察反馈问题整改政治约谈、整改情况报告和整改督促考核评价等制度。强化纪检组织对巡察整改落实情况的日常监督检查，推进整改常态化、长效化。
（七）聚焦自身建设，锻造纪检铁军
着眼深化“形”的重塑，优化纪检队伍结构。深入推进纪检监察体制改革，聚焦主责主业，推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。进一步明确纪委内设机构工作职责和权限，落实“收管办审”分离要求。对规模较小单位、区域经营部和直管指挥部探索区域纪检组派驻制度。强化上级纪委对下级纪委的领导，严格把“三个为主”落到实处。加强纪检人才队伍建设，健全完善《纪检人才库建设管理办法》。
着眼强化“制”的约束，完善内控体系制度。
严格执行监督执纪工作规则，严格执行线索集中管理制度，建立执纪监督、审查调查、案件监督管理和案件审理相互协调又相互制约、相互监督的工作机制，切实把纪检权力关进制度笼子。完善纪检工作规范性文件和操作程序，突出流程再造和权力分解，确保新的制度体系高效实用、科学可行。督促抓好制度执行，探索建立覆盖全局各级纪检组织的监督执纪信息系统，用信息化手段保障制度得到刚性执行。
着眼打造“神”的重铸，提升干部综合素质。
要把讲政治的要求，贯穿到纪检组织思想建设、作风建设、组织建设、纪律建设和监督执纪的实际工作中。认真贯彻落实习近平总书记关于年轻干部提高“七种能力”的要求，深入开展纪检干部“四比四争”活动，提高纪检干部综合素质。加强学习调研培训，强化实战练兵，培养一批监督能手、办案能手和谈话能手。以“处案局审”为载体，强化办案能力，从根本上提升基层案件办理质量。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，强化监督执纪各环节的监督，坚决防止“灯下黑”。
（一）聚焦政治监督，坚守政治站位
扛起政治监督责任。各级纪检组织要立足职能职责，紧盯贯彻执行党章党规党纪、党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况，确保党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。要推进政治监督具体化，紧盯贯彻落实股份公司党委、纪委和局党委重大决策部署情况，全力督促推动各级党组织切实履行全面从严治党主体责任，确保全面从严治党向基层延伸措施落实到位。
凝聚政治监督智慧。构建局党委牵头，行政、纪委、组织、宣传、干部协同联动工作机制，充分发挥各方面在政治监督中的智慧，提升对中央及上级重大决策部署的执行力、落实力。积极探索深化、细化、实化政治监督实践的有效做法，创新监督载体，抓住关键少数，强化问题导向，以“一清单、一档案、两台账”为工作抓手，采取指导、提醒、督促、抽查、核查、问责等六种方式，督促各级党组织政治责任落实落细落地。
展示政治监督力量。加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的监督，不断强化理论武装；加强对贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记对中央企业以及公司相关业务领域重要指示批示的监督，确保党的集中统一领导更加坚强有力；加强对《中共中央关于加强党的政治建设的意见》落实情况的监督，不断严明党的政治纪律和政治规矩，营造良好的政治生态；加强对股份公司和局重要政策、重要任务推进情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。
（二）聚焦“四风”整治，培育干事新风
狠治形式主义、官僚主义。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，紧盯领导干部这一关键少数，以纠正官僚主义为突破口，带动解决形式主义，严肃查纠以形式主义、官僚主义方式对待中央和上级决策部署的问题，深入治理解决脱离实际、脱离群众、文山会海、作风漂浮等问题。
狠刹享乐主义、奢靡之风。持续深入贯彻落实中央八项规定精神。聚焦公车私用、私车公养、违规发放津补贴、公款娱乐消费、违规超标准乘坐交通工具等重点，扭住不放地开展监督检查。对穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，要高度警惕、深挖细查，让其无处遁形。要充分认识狠刹浪费之风的重要性，坚决与享乐主义、奢靡之风作斗争。
狠抓纠治“四风”长效机制。健全领导干部带头改进作风、密切联系群众制度，建立科学评价体系，定期评估作风建设成效。要持续抓住重大节假日等问题易发多发的重要时间节点，多形式、多角度对干部作风建设情况进行督促检查。健全完善公开曝光机制，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持纠“四风”和树新风并举，巩固拓展作风建设成效。
（三）聚焦监督实效，提升治理效能
强化日常监督。坚持以高质量监督促进高质量发展，研究制定《加强日常监督工作办法》，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，抓实近距离常态化监督。建立健全纪委对同级党委特别是领导班子成员监督的有效机制，做好纪委书记对同级班子成员政治“画像”工作。加强上级纪委对下级党组织和下级纪委履职情况的监督检查。创新探索“一岗双责”方式方法，建立“一岗双责”记实手册。进一步拓展群众参与监督的渠道，强化信访监督，定期筛选分析，精准研判办理。
强化联合监督。协助党委健全全面从严治党制度，推动党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”“四责”协同，一体落实。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、职能监督、巡察监督、外部监督、群众监督等统筹衔接制度，发挥纪委监督的协调引导推动作用，促进审计、财务、群众、舆论监督有机贯通、相互协调。进一步加强对境外项目的监督检查，探索建立境外项目监督的有效途径。协同推进关联交易等专项治理工作，切实提升企业治理效能。
强化“再监督”。纪检组织要真正把工作重点转到“检查的再检查、监督的再监督”上来。拓展问题发现渠道，通过抽查核实增强监督检查的问题导向。改进问题调查方式，把职能部门履行监管职责的过程、方式、结果等方面作为调查重点。加大对业务部门监督检查人员的问责力度，以强有力地追责，督促职能部门和各管理主体主动落实监督主体责任，堵塞管理漏洞，规范企业管理。
（四）聚焦“关键少数”，精准防控风险
精准识别风险。要紧盯重点岗位，围绕权力运行各个环节，出台《“关键少数”廉洁风险精准防控指导意见》，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。自上而下进行职责清理与排查，结合监督执纪发现的违规分包转包、违规采购租赁、违规对外借款担保等突出问题，层层排查、精准识别每个关键岗位的廉洁风险点和权力清单，划分风险等级，做好风险管控。
精准管控风险。坚持以权力制约为重点，合理确定制度边界，减少制度交叉和灰色地带，最大限度减少自由裁量权。通过分解防控责任、签订廉洁承诺、开展廉洁谈话、进行政治巡察、落实职能监督、述责述廉测评、日常检查考核等方式，加强风险管控。做实廉洁风险防控规定动作，在全局推进“一牌、一册、一平台”建设。
精准预警处置。要建立流程卡控预警机制，做好风险预警。凡通过职能监督、专项治理、政治巡察、审计、干部巡察等发现的问题，各监督检查部门要及时向上级党组织反馈，启动预警。局、子分公司和项目部要进一步完善 《廉洁风险防控动态管理台帐》并及时更新。发现问题启动预警后，不仅要纠正问题，问题严重的还要进行“一案双查”。
（五）聚焦“标本兼治”，深化机制改革
高质量惩治腐败，强化“不敢腐”的震慑。把“严”的主基调长期坚持下去。紧盯重点领域、关键岗位，坚决查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈以及“四个交织”的腐败案件；要在加强员工心理疏导，及时解决员工合理诉求的基础上，着力整治职工群众身边的腐败问题。要高度重视涉法案件，积极配合外部办案，最大限度维护企业利益。以精准运用监督执纪“四种形态”和“三个区分开来”为重点内容，大力开展“一案一区分”“一案一反思”“一案一警示”“一案一整改”执纪审查“四个一”活动。要始终坚持办案安全底线，严格执行监督执纪工作规则，强化办案取证、谈话等纪律要求，确保依纪依法、安全文明办案。
高标准建章立制，扎紧“不能腐”的笼子。坚持依规治党，加强制度建设，堵塞管理漏洞。注重运用制度固化全面从严治党实践成果，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的制度安排，构建具有我局特色的党风廉政制度体系。加强对制度落实情况的监督检查，切实提高制度执行力。
高站位文化引领，增强“不想腐”的自觉。要深化“心廉”文化建设，在全局持续推进“五心倡廉”活动。适时开展廉洁书信评选、廉洁歌曲征集、廉洁故事宣讲等活动。将“心廉”文化建设与道德讲堂、党建主题教育、职工创争活动、企业劳动竞赛等活动有机结合起来，融入实文化，提高廉政教育覆盖面和影响力。做深案件查办“后半篇文章”，做实警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。
（六）聚焦政治巡察，实现自我净化
坚守政治定位。要把做到“两个维护”作为政治巡察的根本任务。要突出监督重点，聚集“四个落实”，认真贯彻中央和股份公司党委关于巡视的部署要求，在发现问题、提高质量上下功夫，着力从政治上查找、发现、解决问题。要依纪依法依规开展政治体检，做到听实话、察实情、收实效。
强化问题导向。研究制定新一轮巡察工作规划，把巡察与净化党内政治生态相结合，与整治职工群众反映强烈的突出问题相结合，与企业改革发展过程中的突出问题相结合。进一步加强统筹谋划，灵活开展常规巡察、专项巡察和巡察整改督查。严格落实巡察汇报和问题底稿等制度，认真甄别、分析、处理巡察发现的问题线索。
抓实问题整改。督促各级党委将巡察整改落实作为履行主体责任的重要内容，创新问题整改的方式方法，坚持审计和巡察等监督工作一起抓。加强对巡察整改的组织推进和督促指导。完善巡察反馈工作机制，建立健全巡察反馈问题整改政治约谈、整改情况报告和整改督促考核评价等制度。强化纪检组织对巡察整改落实情况的日常监督检查，推进整改常态化、长效化。
（七）聚焦自身建设，锻造纪检铁军
着眼深化“形”的重塑，优化纪检队伍结构。深入推进纪检监察体制改革，聚焦主责主业，推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。进一步明确纪委内设机构工作职责和权限，落实“收管办审”分离要求。对规模较小单位、区域经营部和直管指挥部探索区域纪检组派驻制度。强化上级纪委对下级纪委的领导，严格把“三个为主”落到实处。加强纪检人才队伍建设，健全完善《纪检人才库建设管理办法》。
着眼强化“制”的约束，完善内控体系制度。
严格执行监督执纪工作规则，严格执行线索集中管理制度，建立执纪监督、审查调查、案件监督管理和案件审理相互协调又相互制约、相互监督的工作机制，切实把纪检权力关进制度笼子。完善纪检工作规范性文件和操作程序，突出流程再造和权力分解，确保新的制度体系高效实用、科学可行。督促抓好制度执行，探索建立覆盖全局各级纪检组织的监督执纪信息系统，用信息化手段保障制度得到刚性执行。
着眼打造“神”的重铸，提升干部综合素质。
要把讲政治的要求，贯穿到纪检组织思想建设、作风建设、组织建设、纪律建设和监督执纪的实际工作中。认真贯彻落实习近平总书记关于年轻干部提高“七种能力”的要求，深入开展纪检干部“四比四争”活动，提高纪检干部综合素质。加强学习调研培训，强化实战练兵，培养一批监督能手、办案能手和谈话能手。以“处案局审”为载体，强化办案能力，从根本上提升基层案件办理质量。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，强化监督执纪各环节的监督，坚决防止“灯下黑”。