A2版：专版
围绕发展目标大力实施“九大工程”
——今后五年发展的主要任务
刊发日期：2020-11-25 阅读次数： 作者：
（一）坚持党的领导，大力实施党建引领工程
突出抓好政治建设。坚持把政治建设摆在首位，保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到坚决贯彻落实。深化落实“第一议题”机制，把党委（常委）会、党委理论学习中心组打造成学习习近平总书记重要指示批示精神的主阵地。推进“两学一做”常态化制度化，建立学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制。
全面加强党的领导。发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，落实“双向进入、交叉任职”领导体制，党委成员通过法定程序进入公司治理结构。推动党的领导融入公司治理制度化、规范化和程序化。落实“三重一大”决策制度，确保党委（常委）会、董事会（执行董事）、经理层议事规则的规范有效运行，推动董事会落实职权，保障经理层依法履职。
抓实抓牢“三基建设”。在组织建设方面，探索党组织区域化管理模式，做到“应建尽建”；建立基层党组织换届和委员缺员补员督促提醒制度，做到“应换尽换、应补尽补”。在队伍建设方面，采取并轨培养、定期轮岗等措施，造就一批既会抓党建又会抓经营管理的复合型人才，做到“应配必配”；严格标准和程序发展党员，优化党员队伍结构。在制度建设方面，着眼于落实党建责任、从严党员教育管理、强化党建保障等制度，坚持“立改废”同步进行，确保制度立得住、行得通、管得好；抓好责任制的落实，开展基层党组织党建工作责任制考核、党组织书记抓党建述职评议考核，并作为党员干部年度综合考核和党员评先选优、提拔任用的重要依据，提高党建制度的执行力。
提升党建工作质量。以“勇强当”专题活动为统领，全面优化升级各项具体措施，不断丰富活动载体、内涵与外延，将活动打造成党建品牌。以党建联建共建为抓手，建立良好的企地合作关系。树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，积极推行 “党建+经营开发”“党建+安全生产”“党建+创新创效”“党建+依法治企”等模式，将党建工作深度融入到企业生产经营的各项工作。灵活运用信息化手段，搭建“互联网+党建”“智慧党建”平台，把组织建在网上、党员连在线上。开展基层党组织达标评星、晋位升级等活动，推动软弱涣散党组织整顿工作的常态化和长效化。充分考虑境外特殊政治环境，把握原则要求，创新工作方法，确保境外党建工作落到实处。
（二）坚持规模发展，大力实施经营龙头工程
创新经营模式。在巩固传统承包模式的基础上，突出以EPC总承包为主的各种组合模式的应用及创新，积极推进PPP、EPC、产融结合、产业基金投资、基础设施投资与房地产开发联动、“股权投资+施工总承包”等投资经营模式。在不推高企业资产负债率的基础上，以小资金撬动大项目。加大与地方政府、地方国企、投资平台和高等院校的实质性合作，通过合作在短板领域实现突破。
优化经营布局。加大两级本部属地经营力度，加大京津冀、粤港澳大湾区、长三角等经济发达区域的经营力度，将经营重心向成熟区域市场、重点省会城市和优势行业倾斜。海外业务要抢抓政府间合作项目、经援项目和“两优”项目机遇，努力建成中国中铁“海外N驱”第一梯队企业。进一步调整业态结构，在巩固传统的铁路、公路、城轨市场的同时，加大市政、房建、水利、棚改旧改及城市生态环境改善、城市地下空间、产业园区、高铁新城等领域的经营力度，促进企业战略转型升级。进一步创新经营格局，积极构建承包经营与投资经营双轮驱动的发展新格局，促进企业由施工总承包向工程总承包转变。
夯实经营基础。坚持局主导经营、子公司辅助经营的职能定位不动摇。坚持“四选五不投”原则，从源头上确保经营质量。坚持“精英搞经营”理念，注重高素质经营人才培养。加强经营要素建设，为高质量经营提供基础保障。
（三）坚持革故鼎新，大力实施改革攻坚工程
推进组织结构改革。积极推行“代局指”、项目群集中管理等扁平化施工组织模式。推动专业化分公司改革，将专业化分公司现场站点纳入项目部统一管理。培育一批合作伙伴。明晰局职能定位，探索总分公司、区域指挥部架构改革。严格控制二三级公司本部定员定编。
加强三级工程公司建设。落实“五给五有”要求，加强三级工程公司建设，打造施工相对专业化和经营区域相对稳固的发展优势。按照三级工程公司重在生产管理的职能定位，建立完善“工程公司机关抓总、专业化分公司主建、工程项目部主干”的生产组织模式，增强对项目的全方位全过程的管控能力。积极推行项目全额风险抵押、全员风险抵押、模拟股权分配等经济责任承包模式，激发项目管理活力，提升项目管理效益。
深化三项制度改革。在管理人员能上能下方面，重点聚焦“能下”问题。在员工能进能出方面，重点聚焦“能出”的问题，严格控制员工总量。在收入能增能减方面，重点聚焦“平均分配”的问题，以业绩贡献定薪酬，推动分配向做出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。探索企业年金对优秀人才和关键岗位员工的长期激励作用。
（四）坚持效益优先，大力实施提质增效工程
聚焦开源节流。坚持“微观成本管理很重要,宏观成本管理更重要”的理念，在宏观成本管理上，择优选择项目，优化投标报价策略，科学设置管理层级，合理划分施工区段，优化配置资源要素，全面落实责任机制，狠抓施组方案预控等；在微观成本管理上，重点抓好施组推进、分包管理、项目考核机制、安全质量管控等关键环节。加大二次经营工作力度，多措并举扩大企业收入来源。强化经济活动分析，确保各项管理活动始终受控。
聚焦治亏减亏。坚持 “减亏也是创效”的理念，落实“清诊治惩防”五字方针，采取“一项一策”，建立减亏激励机制，消灭最终亏损项目，严守“当期项目亏损”底线。严肃责任亏损追责问责，今后凡责任亏损的项目负责人不仅不能提拔重用，而且要按有关制度进行追责问责。
聚焦风险防控。坚持 “树牢底线思维，防范化解重大风险”的理念，落实新时期安全生产“2468”管理要点，建立健全安全质量管控体系，明晰安全生产“监”“管”责任，提升安全质量环保风险管理能力。完善投融资项目风险防控机制。加强成本管理、现金流和有息负债管控，降低资产负债率，全面提升企业资产质量。建立完善海外项目合规管理体系，健全国际经营风险防控机制。加强合规建设，降低法律风险和违规违纪风险。
（五）坚持创新发展，大力实施创新驱动工程
加快科技成果转化。深入践行习近平总书记“三个转变”重要指示精神，发挥科技创新在全面管理创新中的引领作用。加大关键核心技术、重难点技术攻关力度，推广应用新技术、新材料、新工艺和新装备，推动科技成果有效服务施工生产。加快信息化应用步伐，开展项目部信息化、网络化和智能化建设。推进BIM+技术与企业管理的深度融合。
全面推动管理创新。重点围绕理顺市场经营关系、优化生产组织模式、加快科技成果转化、开源节流降本增效、加强三级公司建设、激发基层活力动力、防范化解重大风险、全面提升党建质量、加强人才队伍建设、深化党风廉政建设等十个方面的内容全面推动管理创新。
营造良好创新氛围。大力弘扬创新精神，厚植创新文化，建立导向明确、正向激励的创新管理体制和制度体系，完善经费保障、成果评价和激励机制，不断增强企业创新发展活力。
（六）坚持党管干部，大力实施人才强企工程
树立正确的选人用人导向。认真贯彻新时代国企领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，把“品行优、业绩好、能力强、作风硬”的优秀干部选拔到领导岗位上来。严肃选人用人制度，完善公开选聘机制，扩大选人用人视野。党委要把好干部任职条件关和选拔程序关。严明选人用人纪律，把公道正派的理念贯穿到选人用人的全过程全方位。
建设勤政务实的领导班子。以 “四好”班子建设为抓手，选优配强党政正职和关键岗位干部。注重培养选拔优秀年轻干部，到2025年，全局三级公司领导班子正职40岁及以下的要占到50%以上；班子副职40岁及以下的要占到35%以上，其中35岁以下达到20人。加大与知名高校的合作力度，采取“请进来、送出去”的培训方式，力争今后五年对全局领导人员轮训一遍。
打造精干高效的干部人才队伍。加强干部日常履职考察和考核力度，对表现优秀的干部重点培养、优先提拔使用，对履职不力的干部进行提醒函询诫勉等组织处理，形成“能上能下”的管理机制。坚持 “三个区分开来”,完善容错纠错机制。立足“优结构、抓高端、重培养”，加强经营管理人才、复合型党群人才、项目经理人才、专家人才、专业技术人才和技能人才“六支人才队伍”建设。深化人才工作机制改革，破除障碍，既要做大人才“增量”，又要盘活人才“存量”。到2025年，员工总量控制在21000人左右；5年引进5000名高校毕业生和社会成熟人才，全局员工本科率达到65%；实施“双百计划”，培养100名优秀年轻干部和100名优秀青年专家。
（七）坚持从严治党，大力实施正风肃纪工程
深化两个责任落实。各级党组织要加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，主要负责人要严格履行第一责任人职责。领导班子成员、职能部门要加大“一岗双责”执行力度。深入推进纪检监察体制改革，把加强对纪委的领导、支持纪委履行监督责任作为主体责任的重要内容加以落实。两级纪委在履行全面从严治党监督责任的同时，协助党委落实好主体责任，强化使命意识，认真履行党章赋予的职责。
坚守纪律规矩底线。构建“大监督”格局。加强企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，确保权力在阳光下运行。发挥巡察利剑作用，推动巡察监督向常态化制度化发展。贯彻落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义，把一体推进“三不腐”贯穿干部作风建设的全过程。持续开展党风党纪教育、警示教育和廉洁谈话，推动党员干部注重家庭家教家风建设。
加大执纪问责力度。落实 “一案双查”为重点的责任追究制度。坚持“惩防”结合，做实“一案一反思”“一案一警示”“一案一整改”工作。加强纪律审查。对办案不力、特别是有案不办的单位和领导人员，重点督导和问责。
（八）坚持文化导向，大力实施品牌提升工程
构建五局文化体系。大力倡导实文化价值观，丰富完善实文化理念，深入建设精神文化、制度文化、行为文化和物质文化，构建独具特色的五局文化体系。坚持把经营管理、党建工作、精神文明建设有机统一于企业文化体系之中，促进企业“软实力”提质升级。
推动项目文化落地。以工程项目为平台，进一步培育提炼项目文化。坚持项目文化建设与项目工程建设同部署、同检查、同考核，推动项目文化成果转化，努力创建一批有影响、有特色的“项目文化建设示范点”。
注重文化宣传策划。围绕重点工程、重大事件、重要典型和海外工程，做好宣传的持续塑造和动态跟进，力争上大报、上头条，在刊播稿件数量和质量上实现新突破。运用企业网站、“两微一端一抖”等新媒体平台，讲好五局故事。探索新媒体的发展和传播规律，做好舆情监控和应对，为企业发展营造良好舆论环境。
（九）坚持以人为本，大力实施惠民和谐工程
坚持发展为了员工。做好员工的就业上岗、休息休假等事关切身利益的大事。加强“三工”建设，注重人文关怀和心理疏导。重视困难员工、弱势群体的生活，深入开展“送温暖”“三不让”承诺活动。确保员工收入与企业发展同步增长。
坚持发展依靠员工。大力实施员工素质提升工程。深入开展形式多样、内涵丰富的劳动竞赛。进一步加强民主管理，鼓励员工有序参与企业管理。深入开展创建青年文明号、青年安全质量监督岗等活动，充分发挥生力军和突击队作用。
坚持发展回报社会。围绕国家安全、环境保护、扶贫帮困、抢险救灾、志愿服务等内容履行社会责任，体现央企担当。
突出抓好政治建设。坚持把政治建设摆在首位，保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到坚决贯彻落实。深化落实“第一议题”机制，把党委（常委）会、党委理论学习中心组打造成学习习近平总书记重要指示批示精神的主阵地。推进“两学一做”常态化制度化，建立学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制。
全面加强党的领导。发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，落实“双向进入、交叉任职”领导体制，党委成员通过法定程序进入公司治理结构。推动党的领导融入公司治理制度化、规范化和程序化。落实“三重一大”决策制度，确保党委（常委）会、董事会（执行董事）、经理层议事规则的规范有效运行，推动董事会落实职权，保障经理层依法履职。
抓实抓牢“三基建设”。在组织建设方面，探索党组织区域化管理模式，做到“应建尽建”；建立基层党组织换届和委员缺员补员督促提醒制度，做到“应换尽换、应补尽补”。在队伍建设方面，采取并轨培养、定期轮岗等措施，造就一批既会抓党建又会抓经营管理的复合型人才，做到“应配必配”；严格标准和程序发展党员，优化党员队伍结构。在制度建设方面，着眼于落实党建责任、从严党员教育管理、强化党建保障等制度，坚持“立改废”同步进行，确保制度立得住、行得通、管得好；抓好责任制的落实，开展基层党组织党建工作责任制考核、党组织书记抓党建述职评议考核，并作为党员干部年度综合考核和党员评先选优、提拔任用的重要依据，提高党建制度的执行力。
提升党建工作质量。以“勇强当”专题活动为统领，全面优化升级各项具体措施，不断丰富活动载体、内涵与外延，将活动打造成党建品牌。以党建联建共建为抓手，建立良好的企地合作关系。树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，积极推行 “党建+经营开发”“党建+安全生产”“党建+创新创效”“党建+依法治企”等模式，将党建工作深度融入到企业生产经营的各项工作。灵活运用信息化手段，搭建“互联网+党建”“智慧党建”平台，把组织建在网上、党员连在线上。开展基层党组织达标评星、晋位升级等活动，推动软弱涣散党组织整顿工作的常态化和长效化。充分考虑境外特殊政治环境，把握原则要求，创新工作方法，确保境外党建工作落到实处。
（二）坚持规模发展，大力实施经营龙头工程
创新经营模式。在巩固传统承包模式的基础上，突出以EPC总承包为主的各种组合模式的应用及创新，积极推进PPP、EPC、产融结合、产业基金投资、基础设施投资与房地产开发联动、“股权投资+施工总承包”等投资经营模式。在不推高企业资产负债率的基础上，以小资金撬动大项目。加大与地方政府、地方国企、投资平台和高等院校的实质性合作，通过合作在短板领域实现突破。
优化经营布局。加大两级本部属地经营力度，加大京津冀、粤港澳大湾区、长三角等经济发达区域的经营力度，将经营重心向成熟区域市场、重点省会城市和优势行业倾斜。海外业务要抢抓政府间合作项目、经援项目和“两优”项目机遇，努力建成中国中铁“海外N驱”第一梯队企业。进一步调整业态结构，在巩固传统的铁路、公路、城轨市场的同时，加大市政、房建、水利、棚改旧改及城市生态环境改善、城市地下空间、产业园区、高铁新城等领域的经营力度，促进企业战略转型升级。进一步创新经营格局，积极构建承包经营与投资经营双轮驱动的发展新格局，促进企业由施工总承包向工程总承包转变。
夯实经营基础。坚持局主导经营、子公司辅助经营的职能定位不动摇。坚持“四选五不投”原则，从源头上确保经营质量。坚持“精英搞经营”理念，注重高素质经营人才培养。加强经营要素建设，为高质量经营提供基础保障。
（三）坚持革故鼎新，大力实施改革攻坚工程
推进组织结构改革。积极推行“代局指”、项目群集中管理等扁平化施工组织模式。推动专业化分公司改革，将专业化分公司现场站点纳入项目部统一管理。培育一批合作伙伴。明晰局职能定位，探索总分公司、区域指挥部架构改革。严格控制二三级公司本部定员定编。
加强三级工程公司建设。落实“五给五有”要求，加强三级工程公司建设，打造施工相对专业化和经营区域相对稳固的发展优势。按照三级工程公司重在生产管理的职能定位，建立完善“工程公司机关抓总、专业化分公司主建、工程项目部主干”的生产组织模式，增强对项目的全方位全过程的管控能力。积极推行项目全额风险抵押、全员风险抵押、模拟股权分配等经济责任承包模式，激发项目管理活力，提升项目管理效益。
深化三项制度改革。在管理人员能上能下方面，重点聚焦“能下”问题。在员工能进能出方面，重点聚焦“能出”的问题，严格控制员工总量。在收入能增能减方面，重点聚焦“平均分配”的问题，以业绩贡献定薪酬，推动分配向做出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。探索企业年金对优秀人才和关键岗位员工的长期激励作用。
（四）坚持效益优先，大力实施提质增效工程
聚焦开源节流。坚持“微观成本管理很重要,宏观成本管理更重要”的理念，在宏观成本管理上，择优选择项目，优化投标报价策略，科学设置管理层级，合理划分施工区段，优化配置资源要素，全面落实责任机制，狠抓施组方案预控等；在微观成本管理上，重点抓好施组推进、分包管理、项目考核机制、安全质量管控等关键环节。加大二次经营工作力度，多措并举扩大企业收入来源。强化经济活动分析，确保各项管理活动始终受控。
聚焦治亏减亏。坚持 “减亏也是创效”的理念，落实“清诊治惩防”五字方针，采取“一项一策”，建立减亏激励机制，消灭最终亏损项目，严守“当期项目亏损”底线。严肃责任亏损追责问责，今后凡责任亏损的项目负责人不仅不能提拔重用，而且要按有关制度进行追责问责。
聚焦风险防控。坚持 “树牢底线思维，防范化解重大风险”的理念，落实新时期安全生产“2468”管理要点，建立健全安全质量管控体系，明晰安全生产“监”“管”责任，提升安全质量环保风险管理能力。完善投融资项目风险防控机制。加强成本管理、现金流和有息负债管控，降低资产负债率，全面提升企业资产质量。建立完善海外项目合规管理体系，健全国际经营风险防控机制。加强合规建设，降低法律风险和违规违纪风险。
（五）坚持创新发展，大力实施创新驱动工程
加快科技成果转化。深入践行习近平总书记“三个转变”重要指示精神，发挥科技创新在全面管理创新中的引领作用。加大关键核心技术、重难点技术攻关力度，推广应用新技术、新材料、新工艺和新装备，推动科技成果有效服务施工生产。加快信息化应用步伐，开展项目部信息化、网络化和智能化建设。推进BIM+技术与企业管理的深度融合。
全面推动管理创新。重点围绕理顺市场经营关系、优化生产组织模式、加快科技成果转化、开源节流降本增效、加强三级公司建设、激发基层活力动力、防范化解重大风险、全面提升党建质量、加强人才队伍建设、深化党风廉政建设等十个方面的内容全面推动管理创新。
营造良好创新氛围。大力弘扬创新精神，厚植创新文化，建立导向明确、正向激励的创新管理体制和制度体系，完善经费保障、成果评价和激励机制，不断增强企业创新发展活力。
（六）坚持党管干部，大力实施人才强企工程
树立正确的选人用人导向。认真贯彻新时代国企领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，把“品行优、业绩好、能力强、作风硬”的优秀干部选拔到领导岗位上来。严肃选人用人制度，完善公开选聘机制，扩大选人用人视野。党委要把好干部任职条件关和选拔程序关。严明选人用人纪律，把公道正派的理念贯穿到选人用人的全过程全方位。
建设勤政务实的领导班子。以 “四好”班子建设为抓手，选优配强党政正职和关键岗位干部。注重培养选拔优秀年轻干部，到2025年，全局三级公司领导班子正职40岁及以下的要占到50%以上；班子副职40岁及以下的要占到35%以上，其中35岁以下达到20人。加大与知名高校的合作力度，采取“请进来、送出去”的培训方式，力争今后五年对全局领导人员轮训一遍。
打造精干高效的干部人才队伍。加强干部日常履职考察和考核力度，对表现优秀的干部重点培养、优先提拔使用，对履职不力的干部进行提醒函询诫勉等组织处理，形成“能上能下”的管理机制。坚持 “三个区分开来”,完善容错纠错机制。立足“优结构、抓高端、重培养”，加强经营管理人才、复合型党群人才、项目经理人才、专家人才、专业技术人才和技能人才“六支人才队伍”建设。深化人才工作机制改革，破除障碍，既要做大人才“增量”，又要盘活人才“存量”。到2025年，员工总量控制在21000人左右；5年引进5000名高校毕业生和社会成熟人才，全局员工本科率达到65%；实施“双百计划”，培养100名优秀年轻干部和100名优秀青年专家。
（七）坚持从严治党，大力实施正风肃纪工程
深化两个责任落实。各级党组织要加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，主要负责人要严格履行第一责任人职责。领导班子成员、职能部门要加大“一岗双责”执行力度。深入推进纪检监察体制改革，把加强对纪委的领导、支持纪委履行监督责任作为主体责任的重要内容加以落实。两级纪委在履行全面从严治党监督责任的同时，协助党委落实好主体责任，强化使命意识，认真履行党章赋予的职责。
坚守纪律规矩底线。构建“大监督”格局。加强企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，确保权力在阳光下运行。发挥巡察利剑作用，推动巡察监督向常态化制度化发展。贯彻落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义，把一体推进“三不腐”贯穿干部作风建设的全过程。持续开展党风党纪教育、警示教育和廉洁谈话，推动党员干部注重家庭家教家风建设。
加大执纪问责力度。落实 “一案双查”为重点的责任追究制度。坚持“惩防”结合，做实“一案一反思”“一案一警示”“一案一整改”工作。加强纪律审查。对办案不力、特别是有案不办的单位和领导人员，重点督导和问责。
（八）坚持文化导向，大力实施品牌提升工程
构建五局文化体系。大力倡导实文化价值观，丰富完善实文化理念，深入建设精神文化、制度文化、行为文化和物质文化，构建独具特色的五局文化体系。坚持把经营管理、党建工作、精神文明建设有机统一于企业文化体系之中，促进企业“软实力”提质升级。
推动项目文化落地。以工程项目为平台，进一步培育提炼项目文化。坚持项目文化建设与项目工程建设同部署、同检查、同考核，推动项目文化成果转化，努力创建一批有影响、有特色的“项目文化建设示范点”。
注重文化宣传策划。围绕重点工程、重大事件、重要典型和海外工程，做好宣传的持续塑造和动态跟进，力争上大报、上头条，在刊播稿件数量和质量上实现新突破。运用企业网站、“两微一端一抖”等新媒体平台，讲好五局故事。探索新媒体的发展和传播规律，做好舆情监控和应对，为企业发展营造良好舆论环境。
（九）坚持以人为本，大力实施惠民和谐工程
坚持发展为了员工。做好员工的就业上岗、休息休假等事关切身利益的大事。加强“三工”建设，注重人文关怀和心理疏导。重视困难员工、弱势群体的生活，深入开展“送温暖”“三不让”承诺活动。确保员工收入与企业发展同步增长。
坚持发展依靠员工。大力实施员工素质提升工程。深入开展形式多样、内涵丰富的劳动竞赛。进一步加强民主管理，鼓励员工有序参与企业管理。深入开展创建青年文明号、青年安全质量监督岗等活动，充分发挥生力军和突击队作用。
坚持发展回报社会。围绕国家安全、环境保护、扶贫帮困、抢险救灾、志愿服务等内容履行社会责任，体现央企担当。