A2版：施工生产
一、抢抓历史机遇，为企业高质量发展提供任务保障
要坚定经营导向。坚持以承包经营为主、投资经营为辅的经营导向，优选投资项目，保持合理投资规模。
要把准经营方向。继续加大长三角、粤港澳大湾区、京津冀、黄河流域、长江经济带、城市群等区域的经营力度，进一步调整市场结构。要继续拓展传统市场、水务环保、老旧小区改造、军民融合工程等领域，更加积极地进入地下管廊、油气管网、装配式建筑、土地整理、植树造林等新兴市场，进一步调整产品结构。
要创新经营模式。积极适应市场形势，推进合作经营、高端经营、产品经营、全领域经营。加强与地方投资平台、股份公司投资公司、大企业、设计院、资产及信托公司的战略合作，推进立体经营、区域协同，实现优势互补、共同发展。对重大项目，要借力股份公司、地方政府开展高端经营，争取项目落袋。积极借助在建项目信誉优势，开展产品经营，实现区域市场的滚动发展。
要继续提升经营质量。把产品结构调整作为提升企业发展质量的重要举措，大力拓展市场前景好、项目效益好的领域。坚持有所为有所不为，对测算亏损的项目，除战略标外，要果断放弃。严格执行项目标前评审制度，做好重大项目的投标组织工作，确保投标零失误。
要继续加强经营阵地建设。坚持以市场为导向，进一步调整优化经营布局，推进优质资源向优势市场流动，强化成熟市场、潜力区域的资源配置。加强华东、华南区域市场建设，加密市场布局，在潜力大、条件好的计划单列市、地级市建立经营根据地。经营机构要树立长期经营的思想，深度融合当地的经济社会发展，建立稳固的经营根据地。子公司要根据局的区域划分，积极配合区域指挥部和分公司开展经营。特别需要强调的是，股份公司对工程局和工程公司的职能定位，要结合我局实际贯彻落实。目前，局的主体经营能力、区域指挥部和分公司的主责经营能力，还不能足够支撑子公司的发展，子公司一定要按照局的区域市场划分，开展好阵地经营，巩固根据地。
要继续加强经营能力建设。把经营人才队伍建设放在首位，建立经营人员培训长效机制，提高经营人员综合素质。完善激励约束和考核评价机制，更好地调动经营队伍积极性。加强经营要素建设，抓好培训取证、资质升级、信息录入等工作，确保满足经营工作需要。坚持依法合规经营，防范经营风险和廉洁风险，确保经营工作健康发展。
二、强化安全质量管理，为高质量发展筑牢防线
要大力推进本质安全型企业建设。全面落实安全生产责任制，完善安全质量管理体系，提升项目安全质量自控能力。要确保安全投入到位，只要是用于保障安全生产，即使投入过度一点，也不会被追责。
要持续推进“管”“监”责任落实。进一步健全公司和项目“管”“监”四个系统，完善岗位责任清单，明晰和落实“管”“监”责任，全面提升安全质量管控水平。健全风险分级管控体系，落实高风险项目和关键工序、危险作业的安全管理与监管责任。
要继续推进安全生产标准化建设。进一步强化安全生产条件落实，加强过程管控，落实安全管理、操作行为、设备设施和作业环境等各项标准化管理要求，实现安全生产标准化达标。发挥超前地质预报、监控量测、隐患排查、远程视频监控等信息系统的作用，加强BIM技术推广应用，提高信息化保障安全的水平。
要认真落实红线管理规定。要以国铁集团红线管理规定、检查机制和检查重点方面为工作导向，加强现场整治销号，去存量、防增量。建立质量检测长效机制，将缺陷整治纳入工序进行管理，把缺陷消除在施工过程，确保不出现违反红线规定的事件。
要抓好环境保护和工程创优。各单位要进一步强化环保意识，全面管控环保风险，不出重大环境污染事件。要加强质量创优管理，高度重视创优规划，提前部署、科学组织，抓好过程指导帮扶，确保实现创优目标。
三、强化生产能力建设，为高质量发展提供有力支撑
要加强施工组织策划。认真落实新开项目分级开展施工调查制度，全面强化施工组织策划，在前期方案预控上发挥局和公司两级专家组的作用。加强项目实施规划，所有新开项目，子公司总经理必须在第一时间亲自带队做调查、做规划，列入局重点项目的由局分管领导带队与子公司共同做项目实施规划。对重大项目，公司总经理要亲自带队开展施工调查一周时间以上。
要加强劳务队伍管理。建立完善劳务队伍的引入、培养、选用、淘汰管理机制，打造一批讲诚信、有实力、长期合作的劳务队伍，实现劳务队伍选得优、管得住、干得好、留得下，夯实作业层基础。要落实《保障农民工工资支付条例》，防范违规风险。
要大力提升机械化施工水平。要大力加强工装设备配套研究和相应的工艺工法研究，全面推广应用各专业施工机械设备，提高全领域机械化施工水平。要落实“轻资产”理念，以经济效益为中心，积极利用社会资源。要加强机械设备管理，提高设备利用率和完好率，降低成本。
要提高物资供应保障能力。要高度关注项目物资保障工作，提前做好资源组织筹划，坚决杜绝因组织不到位影响工程施工。要优化采购管理，本着成本最低化和效益最大化原则，推行局集采和公司集采相结合的方式，丰富采购模式，提高物资供应保障能力。局集采由局统招、统谈、统签、统付，物资公司具体实施；公司集采由局统招、统谈，公司分签、分付。
要高度关注重难点工程施工。今年开通的衢宁、广州外绕、银西陕西、银西甘宁，以及计划主体完工的成兰、太焦、成昆等重点项目，公司和项目部要落实施组安排，抓好资源配置，加强指导帮扶，确保项目按期开通和完工。要抓好施工技术方案评审和施工技术总结，加大先进施工技术推广力度。加强内业资料检查督导，指导督促收尾项目部做好竣工文件编制和移交工作，确保内业资料的及时性、真实性、准确性和完整性。
要抓好川藏铁路和军民融合工程建设。今年，川藏铁路将正式开工，局和公司要继续开展好施工技术、机械设备配置、后勤保障等方面的研究，抓好人员培训，做好充分准备。要继续抓好军民融合工程建设，逐步适应其政治性强、标准要求高的特点，做好规律和经验总结，加强施工和保密管理，确保军融市场信誉和效益良好。
要持续抓好信用评价工作。继续坚持过去好的做法，不断创新工作方法，完善激励约束机制，确保我局铁路信用评价持续保持在A级。抓好路外项目以及股份公司投资项目的信用评价工作，争取更好的等级和排名。认真落实《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，防止发生违法分包的事件。
四、深化企业改革，为高质量发展增添活力
要深化三级工程公司建设。要推进三级公司施工能力提升。从专业能力、核心技术等方面进行统筹规划，加强指导帮助，逐步提升三级公司的施工能力和创效能力。 增强三级公司创效能力，加强宏观成本和微观成本管理，创新优化管理体制机制，激发创效活力，督导帮助治理瑕疵资产。优化三级公司战略布局，有序推进三级公司搬迁省会城市工作，提升公司发展潜力和人才资源聚集力。通过指导帮助三级公司做好机关改革、文化培育、项目管理、科技攻关、劳务队伍建设等重点工作，实现三级公司有能力、有规模、有效益、有文化、有信誉。
要有序推进组织结构改革。推进专业化分公司改革，对不适应市场、不满足现场、与项目争利、与公司业务部门职能重叠的专业化分公司，要调整优化体制，明晰管理关系，提升管理效率，降低管理成本。重难点和高风险工程要坚持采用架子队管理模式。要探索推进其他组织模式改革，比如施工组织模式创新、作业层管理模式创新、区域化项目群集中管理等改革创新，提升企业管理效率。
要大力推进管理机制创新。要全面推广项目部和作业队新的经济责任承包模式，激发各层级创效活力；要健全人员能上能下的市场化机制，重点是领导干部退出和收入能降机制建设，切实解决“能进难出”“能上难下”的问题；要完善收入能增能减市场化机制，重点是解决能减的问题，激发员工工作积极性和创造性。减少项目冗员，严格控制项目部班子人员数量，大型项目不得超过7人，中型项目不得超过5人，其他项目不得超过3人。
要稳步推进两级机关改革。3月份组织实施局机关人员调整工作，5月份完成机关和机构调整。子公司机关改革与局机关同步推进。各公司要高度重视，科学谋划，平稳实施。
要进一步深化合规管理。深入落实十九届四中全会精神，把法制建设、合规管理融入到企业改革发展稳定各项工作中。加强企业制度建设，强化合规管理规定，推进企业治理体系和治理能力现代化，确保顺利通过世行核查。继续抓好压减工作，重点推进四级及以下法人企业清理压减，抓好“三供一业”分离移交清算和企业退休人员社会化管理工作，确保按照要求全面完成任务。
五、持续降本增效，夯实高质量发展根基
要进一步强化成本管理。突出效益最大化原则，全面加强宏观成本管控。要优化项目管理体制，加强管理模式创新，通过少设局指、区域化集中管理等方式，减少管理层级和管理资源投入，提高管理效率。要优化项目管理机制，深化“机制管成本”理念，全面推广项目全额风险抵押、模拟股权、全员风险抵押、作业队经费承包+专项指标考核承包或全费用承包等经济责任承包模式，通过职工个人利益与企业利益捆绑，激发各层级积极创效的内生动力。要坚持制度化开展经济活动分析，强化项目成本管理的过程监控和及时纠偏，全面推进工程项目成本管理水平和经济效益提高。
要进一步强化二次经营。要高度重视项目管理工前策划，全面抓好工中督导、工后清算等关键环节和阶段，强化日常资料的收集完善，切实夯实基础管理。积极发挥专职人员作用，统一组织、统一协调，加强与铁总、设计各方的沟通联系，建立日常工作机制，为局二次经营畅通工作渠道、营造良好的外部环境。重点抓好京张、成贵、成兰、大瑞、玉磨、磨万、广汕、滇中引水、西安地铁等项目的变更设计、二次经营工作。积极研究，逐步加强对城轨、市政等路外项目的二次经营指导。
要进一步开展瑕疵资产治理。要根据已签订的《瑕疵资产治理目标责任书》，严格年度考核兑现，确保目标落实。要结合治理目标及项目实际，制定切实可行的治理方案，细化治理措施、责任人以及时间节点，加强重点项目的过程督导帮扶，确保完成年度瑕疵资产治理任务。
要进一步推进要素集中。积极推进物资、设备集中采购、设备租赁集中招标。局级物资集中采购占物资采购总额的90%以上，物资上网采购率85%以上；主要机械设备集中采购率不低于90%。进一步推进资金集中和保险集中，加强税务筹划，保持股份公司先进行列，。
要进一步抓好双清工作。坚持“双清就是创效”的理念，常态化开展双清工作。要把双清的工作目标和工作举措与日常工作结合起来，同步安排、同步推进，落实到具体的责任人。要坚持重点督导和专项督导相结合，以资金回流为导向，倒逼各单位加快清收清欠向外要资金，常态化双清回流资金，切实压降“两金”总额。
要高度重视投资项目管理。建立完善投资项目合同管理体系，强化过程监控，加强投资项目审计，规范各参建单位合同管理行为，防控合同风险。加强对投资项目现金流管理的指导，平衡现金流入和流出，防范资金断链风险。做好投资项目经济评价工作，总结经验教训，提升投资项目管控水平。探索投资项目运营管理模式，为投资项目运营奠定基础。
六、提升核心竞争力，为高质量发展提供动力
要大力提升科技创新水平。坚持以科技创新为引领，推动施工能力升级。以川藏、大瑞、玉磨、成兰、滇中引水、深圳地铁等重难点铁路项目为依托，加强工艺工法、工装配套，攻克软岩变形、高地应力等工程技术难题。抓好京张八达岭站、成贵玉京山溶洞等重点课题成果总结和推广应用。全年确保新开科研项目20项以上，通过各级科技成果评审（评价）20项以上，获得省部级或国家认可社会力量科技进步奖10项以上，力争取得省部级工法20项，评审三级工法50项，新增专利授权40件。争取1家子公司通过省级技术中心认定。力争全局80%以上的项目开展绿色施工，申报通过省级绿色施工示范工程项目5个，确保万元营业额收入综合能耗在2019年的基础上下降3.2%。
要大力加强人才队伍建设。认真贯彻股份公司人才工作会的精神，深入推进人才强企战略，出台五局加强人才队伍建设的实施方案。制定人才发展规划，实施人才工作“四个优先”，抓好“六支人才队伍”建设，加快建设数量充足、素质优良、结构合理、富有活力的人才队伍；加强后备干部队伍建设，着力加强年轻干部培养；加强专家队伍建设和科技人才培养，强化教育培训和学术交流。规范和优化薪酬分配激励机制，营造尊重、支持、依靠人才的浓厚文化氛围；突出加强海外人才队伍建设，大力培养复合型的项目经理、懂外语精商务的经营人员、精通业务的技术人员队伍，为国际化经营水平提供人力支撑。
要继续抓好资质申报和管理工作。启动局水利特级资质申报。继续关注国家铁路局政策动向，指导六公司申报铁路运输许可证。研究全局资质需求走势，统筹规划资质申报，最大限度满足生产经营需要。
要加强企业品牌建设。要把品牌建设上升到企业发展战略的高度，制定品牌建设规划和实施方案，在品牌价值体系、形象体系、管理体系、传播体系框架下，系统开展品牌建设工作，实现品牌建设常态化；要进一步规范市场经营行为，提高合同履约能力，提升工程质量和安全管理，提升五局的行业品牌；要主动承担央企社会责任，积极参加抢险救灾，继续做好湖南汝城和贵州丹寨精准扶贫工作，提升五局的社会品牌；要进一步加大“走出去”力度，提升五局的国际化品牌。
七、加强海外经营管理，为高质量发展添砖加瓦
未来海外发展模式将逐步向 “投建营一体化”转型，行业的发展将由成本驱动型向创新驱动型转变，合作创新、融资创新和技术创新将成为行业发展新的推动力。要顺应形势变化，抓住“一带一路”建设契机，推动海外高质量发展。
要坚持稳中求进、风险可控、效益第一的海外发展理念。海外市场的发展，必须稳中求进，不能盲目冒进。对国别法律不熟悉的市场、政治经济局势不稳的市场、政府负债率高的市场，务必强化风险意识，加强风险评估，严格按程序谨慎决策。要坚持效益第一，杜绝投亏损标，加强项目管控，杜绝出现新的亏损项目。
要推进海外经营体制机制改革。加快建立海外分公司主要管揽、各子公司主要管干的“1+N”、“揽干分离”海外管理模式。大力构建海外区域经营总部，集中统筹区域经营资源，使区域总部成为我局稳固的海外经营根据地，形成以点带面的经营辐射能力。整合全局海外经营资源，提高海外经营机构的经营能力。
要推进海外经营转型升级。要大力加强现汇项目、“两优”项目、政府间合作项目的经营，依托股份公司开展建营一体化、投建营一体化等方式承揽项目，逐步实现由工程建设为主向投融资、工程建设、运营服务等全产业链转变。
要加强海外项目日常管控。大力加强海外项目的安全、质量、进度、成本管理，防止出现被世行和项目所在国处罚。坚定不移实施海外轻资产发展战略，实施融资租赁，加强区域调配，盘活既有设备，提升设备完好充和使用率。
要强化海外合规体系建设。建立健全海外经营管理制度，完善各项实施细则，严格按照所在国和国际组织的法律规定开展工作，提升海外合规经营管理水平。
八、加强企业文化建设，为高质量发展提供引领
要从企业实际出发，大力弘扬实干精神，倡导诚实、求实、务实、崇实的“实”文化，以“实”引领新时代企业高质量发展。
要立企诚实。把诚实守信作为五局的立企之本，信守合同承诺，以信誉赢得市场，以信誉赢得发展。做人诚实守信胸怀坦荡，老实做人干净做事。
要发展求实。坚持把经营企业的理念贯彻到各项工作中，把发展企业、幸福职工作为工作的出发点，切实解决制约企业发展的短板，在经营开发、项目管理、改革创新、能力提升、合规管理等方面出实招、求实效。
要工作务实。扎扎实实做好基础工作，确保任何时候都经得起检查；汇报情况、总结成绩、反映问题实事求是、全面客观；检查工作深入一线，注重了解实际效果，不走马观花、停在表面；对问题要深入研究，提出解决措施，确保有效解决；对困难要迎难而上，不回避、不推诿；落实上级精神有切合实际的具体措施，不以会议落实会议，不以文件落实文件，不做表面文章。
要导向崇实。崇尚实干精神，崇敬做出实绩的同志。对踏实做事、诚实做人、干出实绩的职工，要从薪酬分配、干部培养、职务晋升等方面给予更好的机会、平台和待遇，不让老实人吃亏；要广泛利用各类宣传手段和平台，选树模范典型，加强宣传引导，树立“干实事、创实效、得实惠”的导向，营造脚踏实地干事创业的氛围。
九、加强幸福企业建设，让职工共享企业高质量发展成果
要增强职工获得感。从2020年起，建立工资支付月报制度，决不允许任何单位拖欠职工工资，对拖欠职工工资的要进行约谈和问责。按时足额缴纳“五险两金”，逐步解决公积金历史拖欠，保障职工正常休假。要增强员工成就感。在企业的大舞台展示自己，实现自我价值。要增强员工归属感。营造企业温暖如家的良好氛围。
要增强员工荣誉感。通过内强管理、外树品牌，不断提升企业品牌形象和社会美誉度，让全局干部职工以五局为荣。
十、全面落实“一岗双责”，促进改革发展与党的建设深度融合
要自觉把坚持党的领导、加强党的建设贯穿于企业改革发展全过程，努力提升政治建设、廉政建设、队伍建设、文化建设和民生建设质量，全面筑牢企业持续快速健康发展根基。
要贯彻落实新时代党的建设总要求和股份公司党委、局党委工作部署，认真总结运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好问题整改，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
要积极推动经营生产与党建工作深度融合，做到同谋划、同部署、同考核、同推进，推动企业健康持续发展。
要深入推进党风廉政建设与反腐败工作。突出加强领导人员、关键岗位人员的廉政教育和监督管理，把纪律规矩严起来，开展反腐败斗争。
两级机关职能部门要加强职能监督检查，纪委要加强再监督，使监督和再监督制度化。
要严格执行中央八项规定，自学遵守股份公司党委“十五个不准”，驰而不息纠治“四风”，以廉政建设促进改革发展。