A1版：集团新闻
五个“做实做透”确保经营取得良好成果
——云贵区域指挥部滇中引水项目运作实践
刊发日期：2019-11-15 阅读次数： 作者：
2017年10月，我局中标滇中引水工程施工准备工程龙泉倒虹吸始发井和接收井。
2018年7月，滇中引水首批5个主体工程标段招标，局中标大理Ⅱ段1标。
2019年6月，局中标昆明段6标。2019年下半年，为多渠道筹集资金，加快滇中引水工程建设进度，云南省政府确定采取“股权投资+施工总承包”的模式，将主体工程剩余未招标的25个标段整合成19个分段工程，划分为两个标包引入社会资本招标。经中国中铁授权，中铁开投组织实施，我局作为联合体主要成员，负责两个标包的投标，最终顺利中标，合计金额285.6亿元。因此，我局负责4个分段55亿元的施工任务。至此，我局在滇中引水项目的施工任务超过80亿元，约占滇中引水工程目前总投资的10%。
滇中引水项目的成功运作启示我们：做实做透公共关系、标前经营工作、经营基础工作、标书编制工作和风险防控工作，是最终取得经营成果的基础和关键。
——精心策划，主动作为，通过现场搭建平台，做实做透品牌信誉
2008年，在获取滇中引水项目启动的相关信息后，为了尽早打开局面进入市场获取任务，区域指挥部决定采用借船出海方式的运作方式。
经过精心策划，主动作为，2009年采取合作模式相继中标牛栏江～滇池补水工程5标、6标。业主为云南省牛栏江～滇池补水工程建设指挥部，主管部门为云南省水利厅。
中标后，经营团队与项目部一道，将干好现场作为开启滇中引水项目市场唯一途径，通过现场搭建关系平台，一方面认真抓好施工管理，一方面主动加强与业主的沟通交流。项目多次被评为示范工地，工程质量和施工进度均获得业主高度评价，同时得到了云南省委省政府的高度肯定。该项目的顺利实施，使我局与业主、水利水电设计院，招标代理、监理公司，以及国家水利部、云南省水利厅、相关管理部门均建立了全面深度的友好关系。
2012年1月，牛栏江大五山隧洞9#和14#支洞告急。由于洞内涌水量高达400立方米/小时，加之原施工单位组织不力，施工进展缓慢，迟迟不能进入正洞施工。受制影响，主洞段工程被业主列为全线头号控制性工程，制约着整个项目的工期。云南省水利厅决定把我局作为突击队引进，替代原施工单位负责该标段剩余工程施工。
进场后，项目部提出了“团结一心、背水一战、誓保工期”的决战口号，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的铁军精神，制定科学施工方案，奋力拼搏，攻坚克难，确保了工程如期完工，获得了水利厅的认可，树立了品牌信誉。
这项工程完工后，业主大部分管理人员到了滇中引水建设单位，为我局滇中引水项目的经营打下了良好基础。
龙泉倒虹吸始发井和接收井中标后，项目，从前期筹划到施工管理，高起点、高标准推进。在所有开工标段中做到了最快、最优，多次作为国家、水利部及云南省领导视察滇中引水的迎检点。不仅为滇中引水建设管理局争得了荣誉，也成为我局参与滇中引水主体工程竞标的经营平台。
——不遗余力，积极配合，依靠大平台，做实做透标前经营工作
针对滇中引水项目，在长达十年的跟踪中，始终焦点不散、力度不减。长年保持与业主及相关单位的沟通，及时了解并掌握项目进展，无论风向怎么变幻从未中断和放弃。同时积极转变思想观念，转变经营方式，积极支持中铁开投作为中国中铁区域总部的特殊地位、特殊使命和特殊优势，主动融入、积极配合做好协同经营。
积极配合中铁开投参与投资滇中引水洽谈，通过努力，促成了中国中铁主要领导与云南省委省政府主要领导的两次会谈，为下一步工作打下了良好的基础。
最终，云南省政府确定采取“股权投资+施工总承包”的合作模式，即通过增资扩股增加云南省滇中引水工程有限公司注册资本金的方式引入国有企业投资；由参与投资的国有企业承担工程剩余的施工任务。
为顺利推进项目的经营开发，在启动招标前，积极配合中铁开投工作，积极与招标人、招标代理机构、设计单位沟通联系，做实做透标前经营。
——提前谋划，精心准备，坚持高标准，做实做透经营基础工作
滇中引水工程是国务院要求加快推进建设的172项重大水利工程，被水利部明确为全国“十大标志性水利工程”之首。同时，也是云南省有史以来和目前全国在建的引调水工程中投资规模最大、建设难度最高的水利工程，也是云南省“十三五”乃至更长时期的 “一号工程”。
项目标段多、规模大，对参与投标单位的资质、人员、业绩以及安全质量责任事故处罚、拖欠农民工工资处罚等均有严格要求。根据条款，没有任何一家单位能完全单独满足投标资格，因此必须选择有足够资源的优质单位共同组成联合体参与投标。
在投标评分规则公布后，我局对中国中铁所有工程局资质、人员、业绩等经营要素，仔细梳理、核实和筛选，将完全满足招标文件要求的单位纳入联合体共同参与投标，为联合体成功中标打下坚实基础。
——高度重视，精心组织，提高技术标质量，做实做透标书编制工作
经中国中铁授权，本次编标由中铁开投组织实施。由于我局已有在滇中引水多次中标的经历，具有丰富的水利工程编标经验。因此，我局牵头负责编标总体工作。
针对各局编标水平参差不齐，时间紧、任务重、要求高、资料多的情况，我局精心组织，做实做透标书编制工作。
一是组建高质量编标团队。成立了由局副总经理、总工程师陈德斌任组长的编标工作领导小组，多次召开动员会和工作部署会。组织了局经开部、设计院、工程部、一公司、五公司、电务城通公司、云贵区域指及昆明分公司等具有丰富经验的80名业务骨干，其他单位派出了220人，全程参与编标，编标队伍规模空前。
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二是加强投标组织与管理。投标工作是一个系统工程，既要分工，又要合作，有其独特的专业性、系统性和连续性，必须进行科学、严密的组织和筹划。在启动编标工作前，我局对招标文件深入研究，结合多年参与滇中引水投标的成熟经验，积极配合中铁开投制定投标策划书，对编标过程中的投标组织和管理进行了详细的安排和明确的分工，确保了投标文件在规定时间内高质量完成。
三是制定商务和施组的模板模块。为了制作出精美且高质量的投标文件，在获取正式招标文件后，立即组织精干人员研究招标文件，提前对最终制作的投标文件进行总体规划，采用统一的页面、字体、字号，详细制定了页面设置、页眉页脚、表格等格式，下发各单位。
针对商务标，将投标文件所需要的表格按规定格式制作成标准模板，由各单位填写并复核完毕后交我局组稿汇总。
针对技术标，根据招标文件提前制定了统一的编制大纲及目录，在我局前期滇中引水中标的高质量标书的基础上进行完善，制作了各分段施组的标准化模板，同时还将成熟的施工工艺制作成标准化模块，由各单位根据各分段实际工程内容编制、修改、完善，最后交由我局汇总成稿。
四是邀请经验丰富的外部专家指导。
五是严格落实五级复核制度。为确保编制质量和投标文件的响应性，实行“编写成员自检、编写成员互检、各子公司自行复核、专业组负责人审核、内外部专家组评审”的五级复核制度，精心制作了审查签认表，将责任落实到人，逐条对照检查，由编制人、复核人、审核人、审查人分别在审查表上签字确认，确保投标文件编制质量，且不缺项不漏项。
——认真排查，消除隐患，确保无瑕疵，做实做透风险防控
招标启动前，云贵区域指挥部组织人员对各种可能影响联合体中标的重大隐患事项认真排查，对可能出现的隐患和影响，与业主、招标代理充分沟通，在招标条款设置上有效规避潜在风险。
由于招标规模较大，投标单位均为实力强劲的大型国企，竞争空前。为消除一切隐患，我们绝不弄虚作假，全部采用真实人员、业绩、社保等资料，还组织人员认真排查联合体各单位及竞争对手相关资料，绝不容忍各单位存在瑕疵，做到知己知彼,心中有数。
由于考虑风险充分，各种可能影响中标结果的隐患及时及早消除，做实做透了风险防控工作，确保了联合体在中标公示后没有发生任何投诉事件。 （云贵区域指挥部）
2018年7月，滇中引水首批5个主体工程标段招标，局中标大理Ⅱ段1标。
2019年6月，局中标昆明段6标。2019年下半年，为多渠道筹集资金，加快滇中引水工程建设进度，云南省政府确定采取“股权投资+施工总承包”的模式，将主体工程剩余未招标的25个标段整合成19个分段工程，划分为两个标包引入社会资本招标。经中国中铁授权，中铁开投组织实施，我局作为联合体主要成员，负责两个标包的投标，最终顺利中标，合计金额285.6亿元。因此，我局负责4个分段55亿元的施工任务。至此，我局在滇中引水项目的施工任务超过80亿元，约占滇中引水工程目前总投资的10%。
滇中引水项目的成功运作启示我们：做实做透公共关系、标前经营工作、经营基础工作、标书编制工作和风险防控工作，是最终取得经营成果的基础和关键。
——精心策划，主动作为，通过现场搭建平台，做实做透品牌信誉
2008年，在获取滇中引水项目启动的相关信息后，为了尽早打开局面进入市场获取任务，区域指挥部决定采用借船出海方式的运作方式。
经过精心策划，主动作为，2009年采取合作模式相继中标牛栏江～滇池补水工程5标、6标。业主为云南省牛栏江～滇池补水工程建设指挥部，主管部门为云南省水利厅。
中标后，经营团队与项目部一道，将干好现场作为开启滇中引水项目市场唯一途径，通过现场搭建关系平台，一方面认真抓好施工管理，一方面主动加强与业主的沟通交流。项目多次被评为示范工地，工程质量和施工进度均获得业主高度评价，同时得到了云南省委省政府的高度肯定。该项目的顺利实施，使我局与业主、水利水电设计院，招标代理、监理公司，以及国家水利部、云南省水利厅、相关管理部门均建立了全面深度的友好关系。
2012年1月，牛栏江大五山隧洞9#和14#支洞告急。由于洞内涌水量高达400立方米/小时，加之原施工单位组织不力，施工进展缓慢，迟迟不能进入正洞施工。受制影响，主洞段工程被业主列为全线头号控制性工程，制约着整个项目的工期。云南省水利厅决定把我局作为突击队引进，替代原施工单位负责该标段剩余工程施工。
进场后，项目部提出了“团结一心、背水一战、誓保工期”的决战口号，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的铁军精神，制定科学施工方案，奋力拼搏，攻坚克难，确保了工程如期完工，获得了水利厅的认可，树立了品牌信誉。
这项工程完工后，业主大部分管理人员到了滇中引水建设单位，为我局滇中引水项目的经营打下了良好基础。
龙泉倒虹吸始发井和接收井中标后，项目，从前期筹划到施工管理，高起点、高标准推进。在所有开工标段中做到了最快、最优，多次作为国家、水利部及云南省领导视察滇中引水的迎检点。不仅为滇中引水建设管理局争得了荣誉，也成为我局参与滇中引水主体工程竞标的经营平台。
——不遗余力，积极配合，依靠大平台，做实做透标前经营工作
针对滇中引水项目，在长达十年的跟踪中，始终焦点不散、力度不减。长年保持与业主及相关单位的沟通，及时了解并掌握项目进展，无论风向怎么变幻从未中断和放弃。同时积极转变思想观念，转变经营方式，积极支持中铁开投作为中国中铁区域总部的特殊地位、特殊使命和特殊优势，主动融入、积极配合做好协同经营。
积极配合中铁开投参与投资滇中引水洽谈，通过努力，促成了中国中铁主要领导与云南省委省政府主要领导的两次会谈，为下一步工作打下了良好的基础。
最终，云南省政府确定采取“股权投资+施工总承包”的合作模式，即通过增资扩股增加云南省滇中引水工程有限公司注册资本金的方式引入国有企业投资；由参与投资的国有企业承担工程剩余的施工任务。
为顺利推进项目的经营开发，在启动招标前，积极配合中铁开投工作，积极与招标人、招标代理机构、设计单位沟通联系，做实做透标前经营。
——提前谋划，精心准备，坚持高标准，做实做透经营基础工作
滇中引水工程是国务院要求加快推进建设的172项重大水利工程，被水利部明确为全国“十大标志性水利工程”之首。同时，也是云南省有史以来和目前全国在建的引调水工程中投资规模最大、建设难度最高的水利工程，也是云南省“十三五”乃至更长时期的 “一号工程”。
项目标段多、规模大，对参与投标单位的资质、人员、业绩以及安全质量责任事故处罚、拖欠农民工工资处罚等均有严格要求。根据条款，没有任何一家单位能完全单独满足投标资格，因此必须选择有足够资源的优质单位共同组成联合体参与投标。
在投标评分规则公布后，我局对中国中铁所有工程局资质、人员、业绩等经营要素，仔细梳理、核实和筛选，将完全满足招标文件要求的单位纳入联合体共同参与投标，为联合体成功中标打下坚实基础。
——高度重视，精心组织，提高技术标质量，做实做透标书编制工作
经中国中铁授权，本次编标由中铁开投组织实施。由于我局已有在滇中引水多次中标的经历，具有丰富的水利工程编标经验。因此，我局牵头负责编标总体工作。
针对各局编标水平参差不齐，时间紧、任务重、要求高、资料多的情况，我局精心组织，做实做透标书编制工作。
一是组建高质量编标团队。成立了由局副总经理、总工程师陈德斌任组长的编标工作领导小组，多次召开动员会和工作部署会。组织了局经开部、设计院、工程部、一公司、五公司、电务城通公司、云贵区域指及昆明分公司等具有丰富经验的80名业务骨干，其他单位派出了220人，全程参与编标，编标队伍规模空前。
(下转二版)
(上接一版)
二是加强投标组织与管理。投标工作是一个系统工程，既要分工，又要合作，有其独特的专业性、系统性和连续性，必须进行科学、严密的组织和筹划。在启动编标工作前，我局对招标文件深入研究，结合多年参与滇中引水投标的成熟经验，积极配合中铁开投制定投标策划书，对编标过程中的投标组织和管理进行了详细的安排和明确的分工，确保了投标文件在规定时间内高质量完成。
三是制定商务和施组的模板模块。为了制作出精美且高质量的投标文件，在获取正式招标文件后，立即组织精干人员研究招标文件，提前对最终制作的投标文件进行总体规划，采用统一的页面、字体、字号，详细制定了页面设置、页眉页脚、表格等格式，下发各单位。
针对商务标，将投标文件所需要的表格按规定格式制作成标准模板，由各单位填写并复核完毕后交我局组稿汇总。
针对技术标，根据招标文件提前制定了统一的编制大纲及目录，在我局前期滇中引水中标的高质量标书的基础上进行完善，制作了各分段施组的标准化模板，同时还将成熟的施工工艺制作成标准化模块，由各单位根据各分段实际工程内容编制、修改、完善，最后交由我局汇总成稿。
四是邀请经验丰富的外部专家指导。
五是严格落实五级复核制度。为确保编制质量和投标文件的响应性，实行“编写成员自检、编写成员互检、各子公司自行复核、专业组负责人审核、内外部专家组评审”的五级复核制度，精心制作了审查签认表，将责任落实到人，逐条对照检查，由编制人、复核人、审核人、审查人分别在审查表上签字确认，确保投标文件编制质量，且不缺项不漏项。
——认真排查，消除隐患，确保无瑕疵，做实做透风险防控
招标启动前，云贵区域指挥部组织人员对各种可能影响联合体中标的重大隐患事项认真排查，对可能出现的隐患和影响，与业主、招标代理充分沟通，在招标条款设置上有效规避潜在风险。
由于招标规模较大，投标单位均为实力强劲的大型国企，竞争空前。为消除一切隐患，我们绝不弄虚作假，全部采用真实人员、业绩、社保等资料，还组织人员认真排查联合体各单位及竞争对手相关资料，绝不容忍各单位存在瑕疵，做到知己知彼,心中有数。
由于考虑风险充分，各种可能影响中标结果的隐患及时及早消除，做实做透了风险防控工作，确保了联合体在中标公示后没有发生任何投诉事件。 （云贵区域指挥部）