A3版：党群园地
着眼“三点”提升境外项目党建工作实效
——二公司磨万铁路项目党建工作的探索与实践
刊发日期：2019-07-12 阅读次数： 作者：
二公司党委
磨万铁路是二公司历史上承担的最大境外工程，项目进场以来，该公司党委围绕项目党组织设置、工作制度、工作对象、形式载体、廉政建设等方面积极进行探索实践，把境外项目基层党建工作的“薄弱区”变成“特色区”，探索出了一条境外党建工作的新路子。不仅充分发挥了党组织的领导作用，稳定了境外员工队伍，赢得了当地社会政府和百姓的认可，更有力促进了项目施工生产，项目部先后在老中公司组织的四次铁路信誉评价中获得三次第一名、一次第二名，并在两次质量安全平推检查、“百日劳动竞赛”活动中排名第一。项目部先后获评中国中铁 “优秀基层党组织”、中国中铁2017、2018年度 “示范道德讲堂”、2018年度“五四红旗团支部”等荣誉称号。
找准出发点，加强组织领导
在结合国内项目党建工作制度的基础上，二公司党委积极探索适合境外项目的管理体制和机制，真正让境外项目在组织党内政治生活、把控廉洁风险、促进地方和谐等方面发挥积极作用。指导项目部先后制定了境外项目党工委会议事规则、境外流动党员管理制度、境外项目民主评议党员办法、境外工程创岗建区实施细则、重大决策事项和重要岗位要素公示公开制度、境外票据专项审核制度、境外经营招待费管理制度、差旅费用报销审核制度、境外项目和谐文化建设等十余项制度和办法，从制度上夯实了党建工作基础，从而更好地发挥党组织的政治核心和领导核心作用，确保境外党组织作用发挥最大化。
根据磨万项目部工程规模、党员人数、人员分布及行政架构情况，同步成立了磨万铁路项目部党工委，改变以往每个架子队设兼职支部书记的惯例，党工委只下设1个联合直属党支部，配备一名经验丰富的专职党群干事兼支部书记，并将其吸收为项目部党工委成员，参与到项目的管理决策中来。直属党支部本着属地就近管理、便于过组织生活的原则成立了5个党小组，分别将架子队、专业化分公司的党员编入党小组。根据组织原则和程序，项目部还成立了纪工委、工会工委、团工委，聘任了5名兼职纪检监督员，5名党群工作协理员，确保了党群组织机构健全和作用发挥，真正做到了组织建设和人员配备全覆盖、无盲区。
同时，项目党工委立足自身实际，从三个方面入手，确保党内活动形式、活动内容、活动载体更符合境外项目的特色。一是始终坚持高效、高质量开展“两学一做”等党内教育、“三会一课”、“创先争优”等党内日常活动；二是通过视频会议、邮件、QQ群、微信群等渠道，及时将党建声音零距离传递到境外的每名党员；三是组织开展了 “一带一路共筑梦 磨万铁路立新功”主题实践活动，对活动内容以清单式的安排进行定时间、定责任人，并建立了责任追究制度，确保活动成效。
抓住关键点，强化廉政建设
二公司党委认真落实赵乐际在中老铁路廉洁建设汇报会上指示精神，本着“从源头把控”的原则，把廉洁风险防控工作作为加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要内容与实现形式。
制定一份清单。结合项目实际，制定了党工委重大事项决策清单。依照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照征集议题、确定议题、发布会议通知、形成会议纪要、执行会议决定5个流程，严格决策程序。
建立相关制度。建立了重大决策事项、重要岗位要素公示公开制度，通过对项目部重大决策事项和重要岗位要素进行分类梳理，归纳到“公开栏”“会议”“其他途径”3个公开系统，及时进行公开，充分落实员工参与项目民主监督管理权利。
监督各项权力。制定了《项目廉洁风险防控表》《项目领导班子成员、部门负责人廉洁风险评估、防控一览表》《项目关键岗位人员正、负面权力清单》。《廉政风险点及防控措施表》设置风险点104处，明确了具体监督内容、监督方式、监督程序和监督周期。《正负面权力清单》制定了资金管理、征地拆迁、工程分包、物资采购、设备租赁、材料处理等方面的144项权力内容，明确了“必须为”和“不可为”的事项，并将完善的廉洁风险防控体系图和个人风险评估、防控措施全部公开，便于接受群众监督。
逐级签订责任状。按照“一岗双责”“党风廉政建设检查执行制度”等制度要求，项目部与公司签订了党风廉政建设责任书，与劳务队伍、供应商、租赁商签订廉洁协议书28份。项目部还按照“谁主管、谁负责”的原则，与各部门、架子队签订了廉洁责任书，并建立项目领导班子成员党风廉政建设联系点，划分了分管区域，责任到人，不留死角。
添加支撑点，增强工作活力
二公司磨万项目党工委按照党员领导干部、员工、中国籍劳务人员、老挝籍务工人员四个层面梳理党建工作对象，分别从抓政治教育、思想教育、爱国主义教育、素质提升教育以及项目文化建设、员工人文关怀、履行境外社会责任等方面开展工作。
项目部设立了海外“道德讲堂”“海外员工心灵驿站”“海外职工创新工作室”等职工喜闻乐见、参与度高的教育阵地，既培养了干部职工的爱国爱企爱岗情怀，又确保了境外员工的身心健康；围绕“海外职工之家”建设，建立了“一带一路”文化长廊、职工书屋、健身活动中心、娱乐活动中心，并充分利用国内的重大节日，组织广大党员开展传统教育和文艺联欢、知识竞赛等活动，寓教于乐，凝聚士气，丰富了员工的文化生活。
截至目前，共开展各类教育活动28场次，累计有3400余人次参与，其中老挝籍210余人次。还通过技术提升教育，培训了50余名老挝籍技术工人，这些工人已成为电焊等特殊工种的骨干人员。
分类梳理、分类施教、针对性地开展各类教育活动，既提升了党员领导干部的模范意识，又增强了员工的责任意识、大局意识和看齐意识，同时也为融洽当地关系、管好用好劳务人员起到了积极作用，为工程建设的顺利推进增进了合力。
磨万铁路是二公司历史上承担的最大境外工程，项目进场以来，该公司党委围绕项目党组织设置、工作制度、工作对象、形式载体、廉政建设等方面积极进行探索实践，把境外项目基层党建工作的“薄弱区”变成“特色区”，探索出了一条境外党建工作的新路子。不仅充分发挥了党组织的领导作用，稳定了境外员工队伍，赢得了当地社会政府和百姓的认可，更有力促进了项目施工生产，项目部先后在老中公司组织的四次铁路信誉评价中获得三次第一名、一次第二名，并在两次质量安全平推检查、“百日劳动竞赛”活动中排名第一。项目部先后获评中国中铁 “优秀基层党组织”、中国中铁2017、2018年度 “示范道德讲堂”、2018年度“五四红旗团支部”等荣誉称号。
找准出发点，加强组织领导
在结合国内项目党建工作制度的基础上，二公司党委积极探索适合境外项目的管理体制和机制，真正让境外项目在组织党内政治生活、把控廉洁风险、促进地方和谐等方面发挥积极作用。指导项目部先后制定了境外项目党工委会议事规则、境外流动党员管理制度、境外项目民主评议党员办法、境外工程创岗建区实施细则、重大决策事项和重要岗位要素公示公开制度、境外票据专项审核制度、境外经营招待费管理制度、差旅费用报销审核制度、境外项目和谐文化建设等十余项制度和办法，从制度上夯实了党建工作基础，从而更好地发挥党组织的政治核心和领导核心作用，确保境外党组织作用发挥最大化。
根据磨万项目部工程规模、党员人数、人员分布及行政架构情况，同步成立了磨万铁路项目部党工委，改变以往每个架子队设兼职支部书记的惯例，党工委只下设1个联合直属党支部，配备一名经验丰富的专职党群干事兼支部书记，并将其吸收为项目部党工委成员，参与到项目的管理决策中来。直属党支部本着属地就近管理、便于过组织生活的原则成立了5个党小组，分别将架子队、专业化分公司的党员编入党小组。根据组织原则和程序，项目部还成立了纪工委、工会工委、团工委，聘任了5名兼职纪检监督员，5名党群工作协理员，确保了党群组织机构健全和作用发挥，真正做到了组织建设和人员配备全覆盖、无盲区。
同时，项目党工委立足自身实际，从三个方面入手，确保党内活动形式、活动内容、活动载体更符合境外项目的特色。一是始终坚持高效、高质量开展“两学一做”等党内教育、“三会一课”、“创先争优”等党内日常活动；二是通过视频会议、邮件、QQ群、微信群等渠道，及时将党建声音零距离传递到境外的每名党员；三是组织开展了 “一带一路共筑梦 磨万铁路立新功”主题实践活动，对活动内容以清单式的安排进行定时间、定责任人，并建立了责任追究制度，确保活动成效。
抓住关键点，强化廉政建设
二公司党委认真落实赵乐际在中老铁路廉洁建设汇报会上指示精神，本着“从源头把控”的原则，把廉洁风险防控工作作为加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要内容与实现形式。
制定一份清单。结合项目实际，制定了党工委重大事项决策清单。依照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照征集议题、确定议题、发布会议通知、形成会议纪要、执行会议决定5个流程，严格决策程序。
建立相关制度。建立了重大决策事项、重要岗位要素公示公开制度，通过对项目部重大决策事项和重要岗位要素进行分类梳理，归纳到“公开栏”“会议”“其他途径”3个公开系统，及时进行公开，充分落实员工参与项目民主监督管理权利。
监督各项权力。制定了《项目廉洁风险防控表》《项目领导班子成员、部门负责人廉洁风险评估、防控一览表》《项目关键岗位人员正、负面权力清单》。《廉政风险点及防控措施表》设置风险点104处，明确了具体监督内容、监督方式、监督程序和监督周期。《正负面权力清单》制定了资金管理、征地拆迁、工程分包、物资采购、设备租赁、材料处理等方面的144项权力内容，明确了“必须为”和“不可为”的事项，并将完善的廉洁风险防控体系图和个人风险评估、防控措施全部公开，便于接受群众监督。
逐级签订责任状。按照“一岗双责”“党风廉政建设检查执行制度”等制度要求，项目部与公司签订了党风廉政建设责任书，与劳务队伍、供应商、租赁商签订廉洁协议书28份。项目部还按照“谁主管、谁负责”的原则，与各部门、架子队签订了廉洁责任书，并建立项目领导班子成员党风廉政建设联系点，划分了分管区域，责任到人，不留死角。
添加支撑点，增强工作活力
二公司磨万项目党工委按照党员领导干部、员工、中国籍劳务人员、老挝籍务工人员四个层面梳理党建工作对象，分别从抓政治教育、思想教育、爱国主义教育、素质提升教育以及项目文化建设、员工人文关怀、履行境外社会责任等方面开展工作。
项目部设立了海外“道德讲堂”“海外员工心灵驿站”“海外职工创新工作室”等职工喜闻乐见、参与度高的教育阵地，既培养了干部职工的爱国爱企爱岗情怀，又确保了境外员工的身心健康；围绕“海外职工之家”建设，建立了“一带一路”文化长廊、职工书屋、健身活动中心、娱乐活动中心，并充分利用国内的重大节日，组织广大党员开展传统教育和文艺联欢、知识竞赛等活动，寓教于乐，凝聚士气，丰富了员工的文化生活。
截至目前，共开展各类教育活动28场次，累计有3400余人次参与，其中老挝籍210余人次。还通过技术提升教育，培训了50余名老挝籍技术工人，这些工人已成为电焊等特殊工种的骨干人员。
分类梳理、分类施教、针对性地开展各类教育活动，既提升了党员领导干部的模范意识，又增强了员工的责任意识、大局意识和看齐意识，同时也为融洽当地关系、管好用好劳务人员起到了积极作用，为工程建设的顺利推进增进了合力。