A3版：党群园地
把方向 管大局 保落实 高质量党建引领高质量发展
刊发日期：2019-06-07 阅读次数： 作者：张习亭
党章是党的总章程，是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。党的十九大修改通过的中国共产党章程明确规定，国有企业党委要发挥领导核心作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。并进一步明确国有企业基层党组织要围绕企业生产经营开展工作，切实履行“五项职责”。作为施工企业，不折不扣地落实党章对国有企业党组织的职责定位要求，既是一项重大政治任务，也是一次重大考验，对企业发展意义重大、影响深远。结合企业实际和个人思考，浅谈三点认识和体会。
一、深刻理解企业党委把方向管大局保落实的重要内涵
习近平总书记在全国国有企业党建工作会上明确指出，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点就是把方向、管大局、保落实。党章对国有企业党组织的职责定位，与习近平总书记的重要讲话精神高度统一。我们要深刻认识到，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，绝不能放弃或忽视其中任何一点。企业党委要进一步提升政治站位，深刻理解把方向管大局保落实的重要内涵。
一是要深刻认识对国有企业党组织把方向的政治定位。国有企业党委把方向，首先要牢牢把握企业发展的政治方向，就是要始终把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，坚持把思想政治建设放在首位，坚持全面从严治党，坚决杜绝只讲经济属性、不讲政治属性的错误认识。要牢牢把握企业改革发展方向，明确在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，实现把方向的组织化、制度化、具体化。要贯彻“进章程”“一肩挑”“程序前置”“三重一大”等重大制度性要求，确保党委对企业改革发展担负起领导责任，将中央精神、上级要求转化为企业发展思路和具体举措，推动企业做强做优做大。
二是要深刻认识对国有企业党组织管大局的职责定位。企业党委管大局，必须充分发挥党委领导核心作用，领导班子和领导干部要坚持集体决策、统一行动、履职尽责。大局也是全局，管大局必须要顾全局。要主动把企业发展融入国家全局考虑，履行企业政治责任、经济责任和社会责任，尽好央企义务。企业党委要结合改革发展实际，坚持议大事、谋全局，不断完善党委参与决策组织程序，对企业重大事项全程参与把关，确保企业一切行为符合中央精神和上级党委决策部署。
三是要深刻认识对国有企业党组织保落实的功能定位。企业党委保落实，首先要坚持党对一切工作的领导，坚持党要管党从严治党，勇于变革、勇于创新，坚决保证中央精神、上级部署和企业决策不折不扣落到实处。要坚持党管干部、党管人才，通过抓班子带队伍、抓基层打基础，充分动员企业党、政、纪、工、团等一切组织和全体干部职工力量，切实把中央精神、上级部署体现到企业改革发展的各个方面，以保落实的实际成效推动企业高质量发展。
二、着力推动企业党委把方向管大局保落实的深化实施
落实党章关于国有企业党组织职责定位的要求，必须以巩固党的执政基础、建立中国特色现代国有企业制度、做强做优做大企业为目标，充分发挥国有企业党委“两个核心”作用，采取务实有效的举措，进一步推动把方向管大局保落实的深化实施。
一是要通过发挥企业党委的领导核心作用抓好落实。企业党委充分发挥领导核心作用，是落实把方向管大局保落实的重要基础。要坚定不移坚持党对国有企业的领导，坚持发挥企业党委领导核心作用与完善法人治理结构相融合，将党的领导融入企业治理各个环节，通过 “进章程”“一肩挑”“程序前置”，进一步明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，为党委发挥领导核心作用提供法定依据。要对党委“程序前置”制度化，明确流程和执行细则，确保企业党委研究讨论是其他治理主体决策重大事项的前置条件。同时，要处理好党委同其他治理主体的关系，厘清权责边界，形成各司其职、各负其责、协调统一的领导体制，使企业决策更加严谨，工作更加高效，风险更加可控。
二是要通过发挥企业党委的政治核心作用抓好落实。企业党委充分发挥政治核心作用，是落实把方向管大局保落实的重要抓手。要持续加强党委自身建设，落实“四同步”“四对接”，靠实党建工作责任，提升党建工作质量，使党委发挥政治核心作用有形有效。要认真落实企业党建工作责任制这个重要基础性制度，坚持“谁主管、谁负责”和抓党建“一岗双责”，形成统一归口、责任明晰、有机衔接的党建领导体制，构建党委统一领导、部门齐抓共管、党组织履职尽责的工作格局。要构建党建责任闭环，严格实施党建工作责任考核，做到党建账和经济账一起算，领导班子和领导干部考核首先考核党建，领导班子优化调整以及领导干部的使用、提拔、绩效考核都要与落实党建责任紧密挂钩，对抓党建工作不力的，严肃追责问责，倒逼党建工作责任落实。
三是要通过推动企业高质量的发展抓好落实。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议讲话中指出，要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。党章也进一步明确，党组织要围绕企业生产经营开展工作。要认真落实中央精神，把方向管大局保落实职责与企业改革发展协调推进，更好地把党的政治、组织和群众工作优势，转化为企业创新、发展和竞争优势，科学把握新时代企业发展新方向，坚持以改革发展成果检验企业党委工作成效，汇聚起推动企业高质量发展的强大力量。
三、切实保障企业党委把方向管大局保落实的有效推进
落实党章关于国有企业党组织职责定位要求，彻底扭转党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，是一个长期而漫长的过程。
一是要着力推动思想认识的深刻转变。国有企业党委首先要转变观念，深刻认清中央精神和上级要求，准确把握新精神、新任务、新定位，不断加强党委自身建设，增强履职尽责能力。要注重加强党员干部特别是领导干部的思想建设，抓实抓好对党的十九大精神的学习，特别是要通过严肃党委中心组理论学习、规范召开党委各类会议、严格议事规则和决策程序等形式，教育引导党员领导干部认清形势、转变观念，提高政治站位，牢固树立“四个意识”。要引导企业党务干部首先转变思想观念，增强工作自信，理直气壮开展工作。要力争在全体干部职工中形成共识，党建强则企业强，全面从严治党抓得好，领导班子凝聚力就会强，领导干部率先垂范就会日益突出，企业就会风清气正，干群关系就会更加和谐，企业就一定会实现高质量发展。
二是要着力推动党建制度体系的建立健全。2017年以来，股份公司党委和局党委在建立党建工作责任制、制定党委会议事规则、强化党建工作考核、建立党建工作领导小组、推动党建工作进章程等方面出台一系列制度办法，同时明确提出要抓紧建立党建制度体系，这是各级党委把方向管大局保落实的重要依据。四公司党委将继续结合上级要求和企业实际，对现有制度进行逐项分析、逐项研究，切实做到持续完善、完全覆盖。
三是要着力建立完善党务干部的培养体系。落实党章关于国有企业党组织职责定位，充分发挥企业党委把方向管大局保落实作用，必须有一大批既讲政治又讲发展、既懂党务又懂管理、既会埋头苦干又会组织发动的复合型党务干部去抓落实。要始终坚持德才兼备、以德为先，进一步明确党务干部选拔配备的硬性条件，建立健全党务干部后备人才库，形成完善的党务干部选拔培养体系，坚决避免照顾性、安置性、随意性配备党务干部，坚决调整那些不作为、不进取、不担当的党务干部，切实把党务干部选准配强用好。（张习亭）
一、深刻理解企业党委把方向管大局保落实的重要内涵
习近平总书记在全国国有企业党建工作会上明确指出，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点就是把方向、管大局、保落实。党章对国有企业党组织的职责定位，与习近平总书记的重要讲话精神高度统一。我们要深刻认识到，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，绝不能放弃或忽视其中任何一点。企业党委要进一步提升政治站位，深刻理解把方向管大局保落实的重要内涵。
一是要深刻认识对国有企业党组织把方向的政治定位。国有企业党委把方向，首先要牢牢把握企业发展的政治方向，就是要始终把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，坚持把思想政治建设放在首位，坚持全面从严治党，坚决杜绝只讲经济属性、不讲政治属性的错误认识。要牢牢把握企业改革发展方向，明确在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，实现把方向的组织化、制度化、具体化。要贯彻“进章程”“一肩挑”“程序前置”“三重一大”等重大制度性要求，确保党委对企业改革发展担负起领导责任，将中央精神、上级要求转化为企业发展思路和具体举措，推动企业做强做优做大。
二是要深刻认识对国有企业党组织管大局的职责定位。企业党委管大局，必须充分发挥党委领导核心作用，领导班子和领导干部要坚持集体决策、统一行动、履职尽责。大局也是全局，管大局必须要顾全局。要主动把企业发展融入国家全局考虑，履行企业政治责任、经济责任和社会责任，尽好央企义务。企业党委要结合改革发展实际，坚持议大事、谋全局，不断完善党委参与决策组织程序，对企业重大事项全程参与把关，确保企业一切行为符合中央精神和上级党委决策部署。
三是要深刻认识对国有企业党组织保落实的功能定位。企业党委保落实，首先要坚持党对一切工作的领导，坚持党要管党从严治党，勇于变革、勇于创新，坚决保证中央精神、上级部署和企业决策不折不扣落到实处。要坚持党管干部、党管人才，通过抓班子带队伍、抓基层打基础，充分动员企业党、政、纪、工、团等一切组织和全体干部职工力量，切实把中央精神、上级部署体现到企业改革发展的各个方面，以保落实的实际成效推动企业高质量发展。
二、着力推动企业党委把方向管大局保落实的深化实施
落实党章关于国有企业党组织职责定位的要求，必须以巩固党的执政基础、建立中国特色现代国有企业制度、做强做优做大企业为目标，充分发挥国有企业党委“两个核心”作用，采取务实有效的举措，进一步推动把方向管大局保落实的深化实施。
一是要通过发挥企业党委的领导核心作用抓好落实。企业党委充分发挥领导核心作用，是落实把方向管大局保落实的重要基础。要坚定不移坚持党对国有企业的领导，坚持发挥企业党委领导核心作用与完善法人治理结构相融合，将党的领导融入企业治理各个环节，通过 “进章程”“一肩挑”“程序前置”，进一步明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，为党委发挥领导核心作用提供法定依据。要对党委“程序前置”制度化，明确流程和执行细则，确保企业党委研究讨论是其他治理主体决策重大事项的前置条件。同时，要处理好党委同其他治理主体的关系，厘清权责边界，形成各司其职、各负其责、协调统一的领导体制，使企业决策更加严谨，工作更加高效，风险更加可控。
二是要通过发挥企业党委的政治核心作用抓好落实。企业党委充分发挥政治核心作用，是落实把方向管大局保落实的重要抓手。要持续加强党委自身建设，落实“四同步”“四对接”，靠实党建工作责任，提升党建工作质量，使党委发挥政治核心作用有形有效。要认真落实企业党建工作责任制这个重要基础性制度，坚持“谁主管、谁负责”和抓党建“一岗双责”，形成统一归口、责任明晰、有机衔接的党建领导体制，构建党委统一领导、部门齐抓共管、党组织履职尽责的工作格局。要构建党建责任闭环，严格实施党建工作责任考核，做到党建账和经济账一起算，领导班子和领导干部考核首先考核党建，领导班子优化调整以及领导干部的使用、提拔、绩效考核都要与落实党建责任紧密挂钩，对抓党建工作不力的，严肃追责问责，倒逼党建工作责任落实。
三是要通过推动企业高质量的发展抓好落实。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议讲话中指出，要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。党章也进一步明确，党组织要围绕企业生产经营开展工作。要认真落实中央精神，把方向管大局保落实职责与企业改革发展协调推进，更好地把党的政治、组织和群众工作优势，转化为企业创新、发展和竞争优势，科学把握新时代企业发展新方向，坚持以改革发展成果检验企业党委工作成效，汇聚起推动企业高质量发展的强大力量。
三、切实保障企业党委把方向管大局保落实的有效推进
落实党章关于国有企业党组织职责定位要求，彻底扭转党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，是一个长期而漫长的过程。
一是要着力推动思想认识的深刻转变。国有企业党委首先要转变观念，深刻认清中央精神和上级要求，准确把握新精神、新任务、新定位，不断加强党委自身建设，增强履职尽责能力。要注重加强党员干部特别是领导干部的思想建设，抓实抓好对党的十九大精神的学习，特别是要通过严肃党委中心组理论学习、规范召开党委各类会议、严格议事规则和决策程序等形式，教育引导党员领导干部认清形势、转变观念，提高政治站位，牢固树立“四个意识”。要引导企业党务干部首先转变思想观念，增强工作自信，理直气壮开展工作。要力争在全体干部职工中形成共识，党建强则企业强，全面从严治党抓得好，领导班子凝聚力就会强，领导干部率先垂范就会日益突出，企业就会风清气正，干群关系就会更加和谐，企业就一定会实现高质量发展。
二是要着力推动党建制度体系的建立健全。2017年以来，股份公司党委和局党委在建立党建工作责任制、制定党委会议事规则、强化党建工作考核、建立党建工作领导小组、推动党建工作进章程等方面出台一系列制度办法，同时明确提出要抓紧建立党建制度体系，这是各级党委把方向管大局保落实的重要依据。四公司党委将继续结合上级要求和企业实际，对现有制度进行逐项分析、逐项研究，切实做到持续完善、完全覆盖。
三是要着力建立完善党务干部的培养体系。落实党章关于国有企业党组织职责定位，充分发挥企业党委把方向管大局保落实作用，必须有一大批既讲政治又讲发展、既懂党务又懂管理、既会埋头苦干又会组织发动的复合型党务干部去抓落实。要始终坚持德才兼备、以德为先，进一步明确党务干部选拔配备的硬性条件，建立健全党务干部后备人才库，形成完善的党务干部选拔培养体系，坚决避免照顾性、安置性、随意性配备党务干部，坚决调整那些不作为、不进取、不担当的党务干部，切实把党务干部选准配强用好。（张习亭）