A1版：集团新闻
集中整治形式主义官僚主义
刊发日期：2018-12-22 阅读次数： 作者：
本报长沙讯12月13日，中铁五局党委印发《中铁五局党委贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，紧盯官僚主义“八种表现”，聚焦“五个领域”，严查“四种行为”，深入开展集中整治。
《方案》强调各单位要坚持党委领导、分级负责，突出重点、统筹推进，长远结合、常态落实，实事求是、精准执纪，巩固深化、标本兼治的工作原则，进行集中整治。
《方案》要求紧盯“八种表现”：在贯彻落实方面，对上级精神只做表面上、机械式的传达，不加消化、上下一般粗的传达；工作中表态多调门高、行动少落实差；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施；贯彻执行国资委和股份公司决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。
在召开会议方面，开会不研究真实情况、不解决实际问题，会议主题不明确，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会；就同一事项反复开会；要求无关人员“陪会”。
在调查研究方面，搞形式、走过场、不深入，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。
在学风文风方面，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，拍照留痕做样子；讲话空话套话多，不尚实干、不求实效；文件材料照抄照搬，出台规章制度“依葫芦画瓢”，针对性、指导性不强；超篇幅、超范围发文。
在服务群众方面，“门好进、脸好看、事难办”；对职工群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付；对职工群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对职工群众简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在职工群众中造成恶劣影响和强烈不满。
在检查考核方面，检查考核过多过滥，多部门重复检查同一单位（项目），多部门重复考核同一事项；考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。
在履职尽责方面，不顾实际情况，不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；工作要求一刀切，专项部署无标准；弄虚作假，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
在责任担当方面，“新官不理旧账”；凡事都请示，遇事不表态；回避问题和矛盾，热衷于签订各类责任状，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失职失察。
（下转三版）
（上接一版）
聚焦“五个领域”：聚焦扶贫和企业帮扶解困。聚焦经济运行和安全质量风险化解，履职履责不到位，由于失职、渎职等原因造成国有资产流失或资产损失等问题；不顾企业实际情况、超预算、违规投融资、大幅推高企业资产负债率等问题；不认真落实局党委和局部署，未按要求采取积极有效措施降“两金”、压负债等问题；不认真落实局重点工作部署安排，切实加强“双清”、资金集中管理、物资集中采购、信用评价工作等问题；不严格执行落实局建设项目“十严禁十确保”底线管理规定，确保项目安全质量不触碰“红线”等问题。
聚焦亏损企业和亏损项目治理，对亏损企业和亏损项目治理不重视、不及时解决，落实局专项治理方案不坚决、不到位等问题；治理方案不具体，目标不清晰，措施不细化，责任不明确，问责不到位等问题；领导干部缺乏担当意识，遇到问题绕着走，不想担责、不愿担责等问题；不依法管理、不按程序办事，违规经营、以权谋私，侵蚀和损害企业利益等问题。
聚焦党内政治生活，党的意识、党员意识淡化，对党的路线方针政策妄加评论、胡乱猜测等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不充分等问题；带病提拔、违规提拔等违规选人用人问题；党内政治生活制度不落实，民主生活会、“三会一课”造假，批评和自我批评“辣味”不足，谈心谈话“走过场”，敷衍了事、应付检查等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。
聚焦巡视、巡察和审计整改，对中国中铁党委巡视、局党委巡察和内外审计发现的问题整改不重视，敷衍整改、不推不动，“挂空档、走过场”等问题；搞“一阵风”，前紧后松，报送整改情况报告后，持续深入整改力度明显减弱，整改不彻底等问题；搞选择性整改，避重就轻、避难就易，好改的就改，难改的就拖，甚至搞虚假整改、表面整改、变通整改等问题；一些历史遗留问题久拖不决等问题。
严查“四种行为”：严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬等行为。
严肃查处“假作为”。落实上级决策部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极、行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表态多、调门高等光说不练的行为；大事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、消极应付等行为。
严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，暗箱操作、权力寻租等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。
严肃查处“慢作为”。对上级决策部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、推进不力等行为；墨守成规、萎靡不振、安于现状，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓等行为。
集中整治工作从2018年12月份开始，2018年12月20日以前为学习动员阶段，2019年3月底前为调研排查阶段，2019年6月底前为整改总结阶段。2019年7月开始，整治形式主义、官僚主义工作将转入常态化阶段，作为各级党组织纠治“四风”的长期任务，作为各级党委巡察和纪检监察组织日常监督的重要内容。
《方案》提高政治站位、强化组织领导、严肃执纪问责、注重统筹推进，形成长效机制。（本报记者）
《方案》强调各单位要坚持党委领导、分级负责，突出重点、统筹推进，长远结合、常态落实，实事求是、精准执纪，巩固深化、标本兼治的工作原则，进行集中整治。
《方案》要求紧盯“八种表现”：在贯彻落实方面，对上级精神只做表面上、机械式的传达，不加消化、上下一般粗的传达；工作中表态多调门高、行动少落实差；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施；贯彻执行国资委和股份公司决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。
在召开会议方面，开会不研究真实情况、不解决实际问题，会议主题不明确，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会；就同一事项反复开会；要求无关人员“陪会”。
在调查研究方面，搞形式、走过场、不深入，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。
在学风文风方面，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，拍照留痕做样子；讲话空话套话多，不尚实干、不求实效；文件材料照抄照搬，出台规章制度“依葫芦画瓢”，针对性、指导性不强；超篇幅、超范围发文。
在服务群众方面，“门好进、脸好看、事难办”；对职工群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付；对职工群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对职工群众简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在职工群众中造成恶劣影响和强烈不满。
在检查考核方面，检查考核过多过滥，多部门重复检查同一单位（项目），多部门重复考核同一事项；考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。
在履职尽责方面，不顾实际情况，不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；工作要求一刀切，专项部署无标准；弄虚作假，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
在责任担当方面，“新官不理旧账”；凡事都请示，遇事不表态；回避问题和矛盾，热衷于签订各类责任状，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失职失察。
（下转三版）
（上接一版）
聚焦“五个领域”：聚焦扶贫和企业帮扶解困。聚焦经济运行和安全质量风险化解，履职履责不到位，由于失职、渎职等原因造成国有资产流失或资产损失等问题；不顾企业实际情况、超预算、违规投融资、大幅推高企业资产负债率等问题；不认真落实局党委和局部署，未按要求采取积极有效措施降“两金”、压负债等问题；不认真落实局重点工作部署安排，切实加强“双清”、资金集中管理、物资集中采购、信用评价工作等问题；不严格执行落实局建设项目“十严禁十确保”底线管理规定，确保项目安全质量不触碰“红线”等问题。
聚焦亏损企业和亏损项目治理，对亏损企业和亏损项目治理不重视、不及时解决，落实局专项治理方案不坚决、不到位等问题；治理方案不具体，目标不清晰，措施不细化，责任不明确，问责不到位等问题；领导干部缺乏担当意识，遇到问题绕着走，不想担责、不愿担责等问题；不依法管理、不按程序办事，违规经营、以权谋私，侵蚀和损害企业利益等问题。
聚焦党内政治生活，党的意识、党员意识淡化，对党的路线方针政策妄加评论、胡乱猜测等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不充分等问题；带病提拔、违规提拔等违规选人用人问题；党内政治生活制度不落实，民主生活会、“三会一课”造假，批评和自我批评“辣味”不足，谈心谈话“走过场”，敷衍了事、应付检查等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。
聚焦巡视、巡察和审计整改，对中国中铁党委巡视、局党委巡察和内外审计发现的问题整改不重视，敷衍整改、不推不动，“挂空档、走过场”等问题；搞“一阵风”，前紧后松，报送整改情况报告后，持续深入整改力度明显减弱，整改不彻底等问题；搞选择性整改，避重就轻、避难就易，好改的就改，难改的就拖，甚至搞虚假整改、表面整改、变通整改等问题；一些历史遗留问题久拖不决等问题。
严查“四种行为”：严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬等行为。
严肃查处“假作为”。落实上级决策部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极、行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表态多、调门高等光说不练的行为；大事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、消极应付等行为。
严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，暗箱操作、权力寻租等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。
严肃查处“慢作为”。对上级决策部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、推进不力等行为；墨守成规、萎靡不振、安于现状，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓等行为。
集中整治工作从2018年12月份开始，2018年12月20日以前为学习动员阶段，2019年3月底前为调研排查阶段，2019年6月底前为整改总结阶段。2019年7月开始，整治形式主义、官僚主义工作将转入常态化阶段，作为各级党组织纠治“四风”的长期任务，作为各级党委巡察和纪检监察组织日常监督的重要内容。
《方案》提高政治站位、强化组织领导、严肃执纪问责、注重统筹推进，形成长效机制。（本报记者）