A3版：党群工作
刊发日期：2018-10-19 阅读次数： 作者：
局现有困难职工409人，其中特困28人，重困90人，一般困难291人。为更好地让困难职工脱困解困，局坚持从基础保障、精准识别、定向发力、治本溯源、注重成效等方面构建“五位一体”的困难职工精准帮扶体系，开展多种形式帮扶救助活动，竭诚帮助困难职工渡过难关，增强了企业的凝聚力和向心力，促进了企业和谐发展。
在基础保障上下功夫
增强困难职工帮扶硬度
经过多年的探索与实践，局建立健全了困难职工帮扶救助保障体系，覆盖了全局所有困难职工群体。
组织保障。2016年局专门成立了困难职工解困脱困工作领导小组，建立了困难职工群体利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，完善了职工就业、待岗、内退、离退休、伤残、职业病、困难职工最低生活保障等一系列政策及制度，多层面、全方位维护职工特别是困难职工权益，形成了就业有人管、待岗有人助、困难有人帮、权益有保障的良好局面。今年5月，根据股份公司脱贫攻坚文件精神，对领导小组成员再次调整和补充，进一步完善了帮扶组织机构。
制度保障。在开展“三不让”的基础上，近几年陆续出台了《中铁五局做好困难职工解困脱困工作的实施意见》《中铁五局党政工关于进一步做好困难职工帮扶解困工作的补充通知》等文件，对局困难职工解困脱困工作从指导思想、目标任务、识别归划、分类帮扶、保障措施等各方面进行了详细安排部署。
资金保障。每年从职工工资总额中提取1%作为“三不让”专项资金，专门用于困难职工助困、助学、助医。在工会经费中也专门列项用于困难职工帮扶。随着生大病职工的多发和年轻化，从2015年开始，全局每年使用“三不让”资金达1400余万元，互助保险资金500余万元，领导结对帮扶资金50余万元。
在“精准识别”上下功夫
提升困难职工帮扶精度
按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则，做好困难职工精准识别、动态管理，过程监督，确保帮扶工作有效开展。
精准识别。严格按照特困、重困、一般困难界定标准，对困难职工进行精准识别，“一户一档”建立困难职工档案，做到“五清、六知、三定”（困难职工人数清、致困原因清、困难程度清、家庭成员情况清、家庭成员就业需求清；知联系电话、知生活状况、知困难原因、知患病情况、知子女情况、知家人低保情况），定人定措施定时间开展帮扶救助。
动态管控。局处两级分别做好困难职工建档立卡的日常更新维护工作，局工会定期对已建档案进行清查核实。三级公司注重动态管理，做到随时变化随时调整，随时脱困随时注销，随时发现随时建档，实现了困难职工建档立卡全覆盖、保真实、无盲区。
过程监督。依据困难职工本人申请，或是基层单位走访了解到的困难职工，均在其工作场所或所在地、以及单位内部网站等地方进行公示，接受职工群众的监督。经公示无意见后提交相关会议研究审定。建立困难职工帮扶台帐，每年对困难职工帮扶和“三不让”资金使用进行检查，每年职代会上向职工代表公布“三不让”资金使用情况，对全局领导干部结对帮扶情况进行公示。
在定向发力上下功夫
找准困难职工帮扶角度
针对困难职工致困主要是职工本人或直系家庭成员患重大疾病而丧失劳动能力，加之巨额医疗费；家庭成员就业能力不足，子女上学，遭受突发事件、意外伤害等原因造成的困难，针对性地采取六种帮扶救助形式，取得了实实在在的效果。
政策帮扶。一是积极协助特困家庭纳入当地城镇救助保障体系，解决困难职工家庭基本生活保障；二是为长期生病住院不能工作的职工办理病退手续，缓解职工生活压力。四公司、五公司工会积极主动与当地街道和民政部门联系，对符合低保条件的困难职工或职工家属纳入地方低保。
就业帮扶。一是对还有劳动能力的下岗困难职工进行技能培训，争取再上岗；二是向困难职工子女就业倾斜，每年在引进毕业生时，符合五局引进条件的，优先引进困难职工子女，以减轻家庭负担；三是困难职工家属有劳动能力的，经考察符合用工条件的，尽可能推荐到项目部作外聘人员或临时工使用。如二公司，仅在浦梅项目就政策性安置了20余名困难职工和待岗职工就业。
助医帮扶。一是做好单位职工医疗互助保险入会工作，二是患重大疾病的职工，经医疗报销和各类补助后，医疗费用上仍有较大困难的，单位视情况再给予一定补助。二公司特困职工何金家庭面临着“一家两癌症、全家无劳力”巨大困难，工会特批了5万元的一次性困难补助，并对2名大病职工给予了10万元最高补偿。
助学帮扶。一是积极帮助困难职工子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”助学体系，依靠政策完成学业；二是大力开展“金秋助学”活动，不让一名职工子女因学费而上不了学。同时，对特困职工子女除按“三不让”规定补助学费外，还根据学校地域发放一定生活补助，确保困难职工子女顺利完成学业。二公司工会专门制定对特困职工家庭子女定期资助政策，助学补助一年最高可达1万元。
结对帮扶。全局所属单位建立了副处职（局为正处职）以上领导干部联系困难职工制度、工会常委联系困难职工制度、女工常委联系单身困难女职工家庭制度，简称“三联系”帮扶制度。近五年来,全局共有1186名领导干部结对帮扶1283户困难职工及家庭，提供帮扶资金近250万元。不仅从物资上进行资助，更从精神上给予关心，有力保障了困难职工的基本生活。
兜底帮扶。根据各单位实际，从“三不让”资金里每月补助一定资金在其收入里，为其提供基本生活保障。机械化公司针对12名长病人员，最低的工资不到300元，最高的也不到600元的实际，把他们纳入兜底帮扶人员，每月将他们的工资补足1000元进行定期帮扶。
在治本溯源上下功夫
提高困难职工帮扶厚度
局在做好困难职工精准帮扶的同时，坚持以人为本，打出“组合拳”，全力争取从源头上治贫解困。
开展职工医疗互助补充保险。依托工会组织优势，坚持“工会倡导、职工自愿、自筹资金、互助合作、自我保障”的办会原则，局自1995年建立了职工互助补充保险基金会，现有互保会员32000多人，赔付人数和金额从1995年的几十人的几千元，到现在每年3000多人次金额达500多万元，有效解决了职工群众最困难、最忧虑、最急迫的实际问题。
坚持做好走访慰问。在元旦、春节等传统重要节日期间，对困难职工及家属进行走访慰问，在“三八”、“六一”等特殊节日，对单亲困难女职工进行走访慰问，发放慰问费和困难补助，平常通过电话巡访，倾听困难职工需求，鼓励其树立战胜困难的信心，一定程度上缓解困难职工经济压力和精神压力。
坚持开展“三送”活动。多年来，局坚持开展“冬送温暖、夏送清凉、常送关怀”活动，在“冬送温暖、夏送清凉”活动中，每年全局都筹措资金2000多万，慰问一线职工、劳务工、困难职工及离退休职工近十万人次。
在注重成效上下功夫
提升困难职工认可度
经过近年来的一系列帮扶救助措施，实现了脱困一批、帮扶一批，使企业困难职工和广大职工一道，切实享受到了企业发展的成果。
困难职工逐渐减少。从2016到现在，通过政策帮扶助困47人；通过就业帮扶助困121人次；通过助医帮扶852人次；通过助学帮扶509人次；通过结对帮扶366人次，通过企业兜底帮扶68人，五局的特重困难职工由以前的400多人减少到现在的118人，实现了困难职工脱贫解困每年递减25%的目标。
员工归属感不断增强。通过建立和实施困难职工帮扶救助体系，真心实意解决职工群众的实际问题,对困难职工,尤其是对重大疾病患者进行帮扶资助,确保每一个困难家庭得到及时帮扶。
员工对过上美好生活的信心明显增强。局通过深入调查了解，切实掌握特重困员工的致困原因，特别加大了对患大病、绝症员工的帮扶，对遇天灾、遭受意外的员工和因工死亡、因病死亡的员工家庭给予更多的帮扶，强化心理疏导，通过引导和教育困难职工不气馁，不失志，鼓起他们战胜困难的勇气。
在基础保障上下功夫
增强困难职工帮扶硬度
经过多年的探索与实践，局建立健全了困难职工帮扶救助保障体系，覆盖了全局所有困难职工群体。
组织保障。2016年局专门成立了困难职工解困脱困工作领导小组，建立了困难职工群体利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，完善了职工就业、待岗、内退、离退休、伤残、职业病、困难职工最低生活保障等一系列政策及制度，多层面、全方位维护职工特别是困难职工权益，形成了就业有人管、待岗有人助、困难有人帮、权益有保障的良好局面。今年5月，根据股份公司脱贫攻坚文件精神，对领导小组成员再次调整和补充，进一步完善了帮扶组织机构。
制度保障。在开展“三不让”的基础上，近几年陆续出台了《中铁五局做好困难职工解困脱困工作的实施意见》《中铁五局党政工关于进一步做好困难职工帮扶解困工作的补充通知》等文件，对局困难职工解困脱困工作从指导思想、目标任务、识别归划、分类帮扶、保障措施等各方面进行了详细安排部署。
资金保障。每年从职工工资总额中提取1%作为“三不让”专项资金，专门用于困难职工助困、助学、助医。在工会经费中也专门列项用于困难职工帮扶。随着生大病职工的多发和年轻化，从2015年开始，全局每年使用“三不让”资金达1400余万元，互助保险资金500余万元，领导结对帮扶资金50余万元。
在“精准识别”上下功夫
提升困难职工帮扶精度
按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则，做好困难职工精准识别、动态管理，过程监督，确保帮扶工作有效开展。
精准识别。严格按照特困、重困、一般困难界定标准，对困难职工进行精准识别，“一户一档”建立困难职工档案，做到“五清、六知、三定”（困难职工人数清、致困原因清、困难程度清、家庭成员情况清、家庭成员就业需求清；知联系电话、知生活状况、知困难原因、知患病情况、知子女情况、知家人低保情况），定人定措施定时间开展帮扶救助。
动态管控。局处两级分别做好困难职工建档立卡的日常更新维护工作，局工会定期对已建档案进行清查核实。三级公司注重动态管理，做到随时变化随时调整，随时脱困随时注销，随时发现随时建档，实现了困难职工建档立卡全覆盖、保真实、无盲区。
过程监督。依据困难职工本人申请，或是基层单位走访了解到的困难职工，均在其工作场所或所在地、以及单位内部网站等地方进行公示，接受职工群众的监督。经公示无意见后提交相关会议研究审定。建立困难职工帮扶台帐，每年对困难职工帮扶和“三不让”资金使用进行检查，每年职代会上向职工代表公布“三不让”资金使用情况，对全局领导干部结对帮扶情况进行公示。
在定向发力上下功夫
找准困难职工帮扶角度
针对困难职工致困主要是职工本人或直系家庭成员患重大疾病而丧失劳动能力，加之巨额医疗费；家庭成员就业能力不足，子女上学，遭受突发事件、意外伤害等原因造成的困难，针对性地采取六种帮扶救助形式，取得了实实在在的效果。
政策帮扶。一是积极协助特困家庭纳入当地城镇救助保障体系，解决困难职工家庭基本生活保障；二是为长期生病住院不能工作的职工办理病退手续，缓解职工生活压力。四公司、五公司工会积极主动与当地街道和民政部门联系，对符合低保条件的困难职工或职工家属纳入地方低保。
就业帮扶。一是对还有劳动能力的下岗困难职工进行技能培训，争取再上岗；二是向困难职工子女就业倾斜，每年在引进毕业生时，符合五局引进条件的，优先引进困难职工子女，以减轻家庭负担；三是困难职工家属有劳动能力的，经考察符合用工条件的，尽可能推荐到项目部作外聘人员或临时工使用。如二公司，仅在浦梅项目就政策性安置了20余名困难职工和待岗职工就业。
助医帮扶。一是做好单位职工医疗互助保险入会工作，二是患重大疾病的职工，经医疗报销和各类补助后，医疗费用上仍有较大困难的，单位视情况再给予一定补助。二公司特困职工何金家庭面临着“一家两癌症、全家无劳力”巨大困难，工会特批了5万元的一次性困难补助，并对2名大病职工给予了10万元最高补偿。
助学帮扶。一是积极帮助困难职工子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”助学体系，依靠政策完成学业；二是大力开展“金秋助学”活动，不让一名职工子女因学费而上不了学。同时，对特困职工子女除按“三不让”规定补助学费外，还根据学校地域发放一定生活补助，确保困难职工子女顺利完成学业。二公司工会专门制定对特困职工家庭子女定期资助政策，助学补助一年最高可达1万元。
结对帮扶。全局所属单位建立了副处职（局为正处职）以上领导干部联系困难职工制度、工会常委联系困难职工制度、女工常委联系单身困难女职工家庭制度，简称“三联系”帮扶制度。近五年来,全局共有1186名领导干部结对帮扶1283户困难职工及家庭，提供帮扶资金近250万元。不仅从物资上进行资助，更从精神上给予关心，有力保障了困难职工的基本生活。
兜底帮扶。根据各单位实际，从“三不让”资金里每月补助一定资金在其收入里，为其提供基本生活保障。机械化公司针对12名长病人员，最低的工资不到300元，最高的也不到600元的实际，把他们纳入兜底帮扶人员，每月将他们的工资补足1000元进行定期帮扶。
在治本溯源上下功夫
提高困难职工帮扶厚度
局在做好困难职工精准帮扶的同时，坚持以人为本，打出“组合拳”，全力争取从源头上治贫解困。
开展职工医疗互助补充保险。依托工会组织优势，坚持“工会倡导、职工自愿、自筹资金、互助合作、自我保障”的办会原则，局自1995年建立了职工互助补充保险基金会，现有互保会员32000多人，赔付人数和金额从1995年的几十人的几千元，到现在每年3000多人次金额达500多万元，有效解决了职工群众最困难、最忧虑、最急迫的实际问题。
坚持做好走访慰问。在元旦、春节等传统重要节日期间，对困难职工及家属进行走访慰问，在“三八”、“六一”等特殊节日，对单亲困难女职工进行走访慰问，发放慰问费和困难补助，平常通过电话巡访，倾听困难职工需求，鼓励其树立战胜困难的信心，一定程度上缓解困难职工经济压力和精神压力。
坚持开展“三送”活动。多年来，局坚持开展“冬送温暖、夏送清凉、常送关怀”活动，在“冬送温暖、夏送清凉”活动中，每年全局都筹措资金2000多万，慰问一线职工、劳务工、困难职工及离退休职工近十万人次。
在注重成效上下功夫
提升困难职工认可度
经过近年来的一系列帮扶救助措施，实现了脱困一批、帮扶一批，使企业困难职工和广大职工一道，切实享受到了企业发展的成果。
困难职工逐渐减少。从2016到现在，通过政策帮扶助困47人；通过就业帮扶助困121人次；通过助医帮扶852人次；通过助学帮扶509人次；通过结对帮扶366人次，通过企业兜底帮扶68人，五局的特重困难职工由以前的400多人减少到现在的118人，实现了困难职工脱贫解困每年递减25%的目标。
员工归属感不断增强。通过建立和实施困难职工帮扶救助体系，真心实意解决职工群众的实际问题,对困难职工,尤其是对重大疾病患者进行帮扶资助,确保每一个困难家庭得到及时帮扶。
员工对过上美好生活的信心明显增强。局通过深入调查了解，切实掌握特重困员工的致困原因，特别加大了对患大病、绝症员工的帮扶，对遇天灾、遭受意外的员工和因工死亡、因病死亡的员工家庭给予更多的帮扶，强化心理疏导，通过引导和教育困难职工不气馁，不失志，鼓起他们战胜困难的勇气。