A3版：党群工作
打造“一带一路”廉洁建设示范工程
——二公司磨万铁路“廉洁之路”建设纪实
刊发日期：2018-09-07 阅读次数： 作者：
通讯员许光明胡勇陶醒
自进场以来，二公司中老铁路项目部全面贯彻落实习近平总书记“让‘一带一路’成为廉洁之路”的总要求，以实际行动践行“人类命运共同体”理念，树立了中国企业良好形象。
项目部先后荣获老中铁路公司2017年首次信誉评价第一名、2017年“百日劳动竞赛”先进集体、质量安全平推检查第一名，荣获中国中铁2017年度“示范道德讲堂”、2018年先进党组织等荣誉称号。
以创新党建为基础,夯实战斗堡垒
要建设“廉洁之路”，必须首先注重境外党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党支部战斗堡垒作用。
创新组织设置，合理配备党务人员。改变国内在每个架子队都设立兼职支部书记的模式，党工委只下设一个直属的联合党支部，配备一名有党群工作经验的政工干部兼任党支部书记，并作为项目部党工委委员参与到项目管理决策中。联合党支部下设5个党小组，将项目部、架子队、专业化分公司的43名党员分别编入党小组，每个党小组同时选派1至2名党群工作联络员。项目部党工委书记同时兼任纪工委书记，聘任5名兼职纪检监督员，确保组织机构健全和作用发挥。
创新工作载体，激发党群工作活力。一是教育优先。把参建人员按照企业员工、劳务派遣工、当地劳工三个教育类别，统筹考虑教育载体和内容。进场以来，共开展各类党课党纪教育活动18场828人次、爱国主义和道德讲堂10场850人次，针对劳务工开展各类安全质量技能培训和思想教育75场5000余人次。二是主题优先。通过开展“我为国旗添光彩”“一带一路共筑梦，磨万铁路立新功”“树精品工程、筑廉洁之路、展党员风采”等主题和专题活动，贯穿于“道德讲堂”“两学一做”“三会一课”，利用视频会议、QQ群、微信群等新型传播媒介，及时将祖国和企业关怀传递给每位员工，全面激发海外员工的爱党爱国爱企情怀。三是健康优先。邀请国内9名专业医生并配备专业设备深入施工现场体检1300余人，项目医务室为参建员工和当地村民进行医疗救治和健康诊断5000余人次。
创新标准手册，提升党建工作质量。扎实开展项目党建实验室活动，编制出台了《党工委手册》《党支部手册》《廉洁风险防控手册》等6本党建标准化手册，全面规范党建党纪基础工作。
以突出防控为主线,建设阳光工程
由于老挝国家在廉政监管力度上相对薄弱，既要防范员工在思想认识上产生懈怠，更要确保建设期内不发生腐败问题。
突出岗位重点，深入排查风险点。
项目部按照“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”要求，采取“自己找、部门查、领导提、集中评、组织定”方法，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境“五大风险”类型，完成了项目领导班子成员和部门负责人廉洁风险点排查及评估，共设置风险点104处，形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管”的反腐倡廉建设良好局面。
突出廉洁谈话，适时警示提醒。认真落实谈话制度规范化、谈话人员明确化、谈话方式常态化、谈话督促定期化、谈话内容多样化，既谈党风廉政建设内容，又向生活作风、工作纪律、制度执行和管理风险方面多渠道延伸，深入开展廉洁谈话工作，其中党工委书记谈话87人次、支部书记谈话50人次，发挥了抓早抓小抓预防的警示提醒作用，提升了党员干部拒腐防变的能力。
突出权力制约,确保阳光运行。按照项目关键岗位人员正负权力清单，明确了具体监督内容、监督方式、监督程序和监督周期。共清理出资金管理、征地拆迁、工程分包、物资采购、设备租赁、材料处理等方面共144项权力内容，并按照个人职责权限进行了分解，明确了“必须为”和“不可为”的事项，将其与本人岗位职责牌同时悬挂于办公室醒目位置，既方便职工群众办事，又便于职工知情，还利于大家监督。
突出“三重一大”，保证决策科学。
项目部就公司有关管理制度逐条对照分析，把分散于各类管理系列、涉及“三重一大”事项的制度集中起来进行清单列表和重点摘要，制定了《磨万项目“三重一大”管理制度》，明确了决策的具体内容和遵循的基本原则、基本程序，如《磨万项目部报销管理办法》中，针对特殊票据（指当地办公用品、餐费、住宿费、交通费、零星材料均无发票，只有白条或收据）的报销，不论金额大小一律纳入“大额资金”范畴，必须事前报告和事后分管领导签字，非中国票据和非人民币币种必须有翻译确认等，确保内控机制和会签监督的进一步完善。
以注重监督为保障筑牢廉洁之路
要建成“一带一路”的廉洁示范工程，不仅要避免老挝国内不同民风习俗和意识形态的影响，更要实现投资安全、工程优质、干部优秀的目标。
注重厂务公开，接受职工监督。项目部通过公开栏、职工大会、通报等灵活多样的方式对相关决策和要素及时公开，主动接受职工监督。一是实行项目重大决策事项公开。对项目部署党建党纪工作，规章制度制定，员工ABC评定，劳务队伍和物资机电供应商招标选用，生产性开支10万元以上支付等方面的决策结果进行公开，目前公开事项达36项。二是试行六个部门关键要素公开。规定了工经、物资、财务、机电、综合、工程部门与经济关联的要素必须进行相关细节管控和签认结果的全程公开。目前公开要素达203个，全方位接受职工群众的细节监督。
注重主体责任，加强党内监督。项目部成立了“廉洁之路”建设领导小组，做到“廉洁之路”建设与施工生产同安排、同部署、同落实，对班子成员党风廉政建设“一岗双责”具体工作进行了责任分解和落实。先后与劳务队伍、供应商、租赁商签订廉洁协议书28份，与各部门、架子队签订了廉洁责任书12份，所有项目班子成员和部门负责人均签认了《廉洁从业有关事项报告承诺书》,签认率达100%。进场以来，共有6位领导干部拒礼拒贿折合人民币50100元。
注重经济效益,落实职能监督。一是在坚决贯彻落实物资设备集中采购的前提下，充分掌握市场行情，随时关注市场价格波动，最大限度降低材料成本。如原在国内集采的粉煤灰含运输价690元每吨，后了解到老挝当地采购价格为468元每吨，便向中老公司申请重新招标，此项降低成本2800余万元。二是公司本部本认真开展效能监察，认真落实职能部门对问题跟踪督导、责任整改和未整改问责机制，充分发挥监督、制衡、规范运作的作用,既防控了风险，又提升了效益，不断促进“廉洁之路”建设的落地生根。
自进场以来，二公司中老铁路项目部全面贯彻落实习近平总书记“让‘一带一路’成为廉洁之路”的总要求，以实际行动践行“人类命运共同体”理念，树立了中国企业良好形象。
项目部先后荣获老中铁路公司2017年首次信誉评价第一名、2017年“百日劳动竞赛”先进集体、质量安全平推检查第一名，荣获中国中铁2017年度“示范道德讲堂”、2018年先进党组织等荣誉称号。
以创新党建为基础,夯实战斗堡垒
要建设“廉洁之路”，必须首先注重境外党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党支部战斗堡垒作用。
创新组织设置，合理配备党务人员。改变国内在每个架子队都设立兼职支部书记的模式，党工委只下设一个直属的联合党支部，配备一名有党群工作经验的政工干部兼任党支部书记，并作为项目部党工委委员参与到项目管理决策中。联合党支部下设5个党小组，将项目部、架子队、专业化分公司的43名党员分别编入党小组，每个党小组同时选派1至2名党群工作联络员。项目部党工委书记同时兼任纪工委书记，聘任5名兼职纪检监督员，确保组织机构健全和作用发挥。
创新工作载体，激发党群工作活力。一是教育优先。把参建人员按照企业员工、劳务派遣工、当地劳工三个教育类别，统筹考虑教育载体和内容。进场以来，共开展各类党课党纪教育活动18场828人次、爱国主义和道德讲堂10场850人次，针对劳务工开展各类安全质量技能培训和思想教育75场5000余人次。二是主题优先。通过开展“我为国旗添光彩”“一带一路共筑梦，磨万铁路立新功”“树精品工程、筑廉洁之路、展党员风采”等主题和专题活动，贯穿于“道德讲堂”“两学一做”“三会一课”，利用视频会议、QQ群、微信群等新型传播媒介，及时将祖国和企业关怀传递给每位员工，全面激发海外员工的爱党爱国爱企情怀。三是健康优先。邀请国内9名专业医生并配备专业设备深入施工现场体检1300余人，项目医务室为参建员工和当地村民进行医疗救治和健康诊断5000余人次。
创新标准手册，提升党建工作质量。扎实开展项目党建实验室活动，编制出台了《党工委手册》《党支部手册》《廉洁风险防控手册》等6本党建标准化手册，全面规范党建党纪基础工作。
以突出防控为主线,建设阳光工程
由于老挝国家在廉政监管力度上相对薄弱，既要防范员工在思想认识上产生懈怠，更要确保建设期内不发生腐败问题。
突出岗位重点，深入排查风险点。
项目部按照“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”要求，采取“自己找、部门查、领导提、集中评、组织定”方法，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境“五大风险”类型，完成了项目领导班子成员和部门负责人廉洁风险点排查及评估，共设置风险点104处，形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管”的反腐倡廉建设良好局面。
突出廉洁谈话，适时警示提醒。认真落实谈话制度规范化、谈话人员明确化、谈话方式常态化、谈话督促定期化、谈话内容多样化，既谈党风廉政建设内容，又向生活作风、工作纪律、制度执行和管理风险方面多渠道延伸，深入开展廉洁谈话工作，其中党工委书记谈话87人次、支部书记谈话50人次，发挥了抓早抓小抓预防的警示提醒作用，提升了党员干部拒腐防变的能力。
突出权力制约,确保阳光运行。按照项目关键岗位人员正负权力清单，明确了具体监督内容、监督方式、监督程序和监督周期。共清理出资金管理、征地拆迁、工程分包、物资采购、设备租赁、材料处理等方面共144项权力内容，并按照个人职责权限进行了分解，明确了“必须为”和“不可为”的事项，将其与本人岗位职责牌同时悬挂于办公室醒目位置，既方便职工群众办事，又便于职工知情，还利于大家监督。
突出“三重一大”，保证决策科学。
项目部就公司有关管理制度逐条对照分析，把分散于各类管理系列、涉及“三重一大”事项的制度集中起来进行清单列表和重点摘要，制定了《磨万项目“三重一大”管理制度》，明确了决策的具体内容和遵循的基本原则、基本程序，如《磨万项目部报销管理办法》中，针对特殊票据（指当地办公用品、餐费、住宿费、交通费、零星材料均无发票，只有白条或收据）的报销，不论金额大小一律纳入“大额资金”范畴，必须事前报告和事后分管领导签字，非中国票据和非人民币币种必须有翻译确认等，确保内控机制和会签监督的进一步完善。
以注重监督为保障筑牢廉洁之路
要建成“一带一路”的廉洁示范工程，不仅要避免老挝国内不同民风习俗和意识形态的影响，更要实现投资安全、工程优质、干部优秀的目标。
注重厂务公开，接受职工监督。项目部通过公开栏、职工大会、通报等灵活多样的方式对相关决策和要素及时公开，主动接受职工监督。一是实行项目重大决策事项公开。对项目部署党建党纪工作，规章制度制定，员工ABC评定，劳务队伍和物资机电供应商招标选用，生产性开支10万元以上支付等方面的决策结果进行公开，目前公开事项达36项。二是试行六个部门关键要素公开。规定了工经、物资、财务、机电、综合、工程部门与经济关联的要素必须进行相关细节管控和签认结果的全程公开。目前公开要素达203个，全方位接受职工群众的细节监督。
注重主体责任，加强党内监督。项目部成立了“廉洁之路”建设领导小组，做到“廉洁之路”建设与施工生产同安排、同部署、同落实，对班子成员党风廉政建设“一岗双责”具体工作进行了责任分解和落实。先后与劳务队伍、供应商、租赁商签订廉洁协议书28份，与各部门、架子队签订了廉洁责任书12份，所有项目班子成员和部门负责人均签认了《廉洁从业有关事项报告承诺书》,签认率达100%。进场以来，共有6位领导干部拒礼拒贿折合人民币50100元。
注重经济效益,落实职能监督。一是在坚决贯彻落实物资设备集中采购的前提下，充分掌握市场行情，随时关注市场价格波动，最大限度降低材料成本。如原在国内集采的粉煤灰含运输价690元每吨，后了解到老挝当地采购价格为468元每吨，便向中老公司申请重新招标，此项降低成本2800余万元。二是公司本部本认真开展效能监察，认真落实职能部门对问题跟踪督导、责任整改和未整改问责机制，充分发挥监督、制衡、规范运作的作用,既防控了风险，又提升了效益，不断促进“廉洁之路”建设的落地生根。