A3版：党群工作
努力打造境外项目党建模式
——二公司磨万项目党建工作的探索与实践
刊发日期：2018-07-06 阅读次数： 作者：
二公司党委
磨万铁路是二公司历史上承担的最大境外工程。进场以来，二公司党委围绕项目党建的组织设置、工作制度、工作对象、形式载体、廉政建设等方面积极探索实践，把境外项目基层党建工作的“薄弱区”变成“特色区”，探索实践出了一条境外党建的新路子。
一、主要做法
创新组织设置，合理配备境外项目党务人员。二公司党委按照“四个同步”要求，及时组建了磨万铁路项目部党工委。党工委结合项目工程规模、党员人数、人员分布及行政架构情况，在每个架子队设1个直属的联合党支部，配备一名经验丰富的专职党群干事兼支部书记，并将其吸收为项目部党工委成员，参与到项目的管理决策。直属党支部本着属地就近管理、便于过组织生活的原则，组建了5个党小组，分别将架子队、专业化分公司的党员编入党小组。项目部还成立了纪工委、工会工委、团工委，聘任了5名兼职纪检监督员、5名党群工作协理员、15名群众安全生产监督员，确保了党群组织机构健全和作用发挥，做到了组织建设和人员配备全覆盖、无盲区。
健全工作制度，夯实境外项目党建工作基础。公司党委立足党建工作真做真抓发挥作用，组织项目部党工委制定了境外项目党工委会议事规则、境外流动党员管理制度、境外项目民主评议党员办法、境外工程创岗建区实施细则、重大决策事项和重要岗位要素公示公开制度、境外票据专项审核制度、境外经营招待费管理制度、差旅费用报销审核制度、境外项目和谐文化建设等十余项制度和办法，夯实了党建工作基础，确保境外党组织制度配套管用、工作有章可循。
梳理工作对象，提高境外项目党组织凝聚力。公司党委认真落实局党委境外项目党建调研会精神，把项目人员按照党员领导干部、企业员工、劳务派遣人员、当地务工人员四个层面梳理党建工作对象，从抓政治教育、思想教育、爱国主义教育、素质提升教育,以及项目文化建设、员工人文关怀、履行境外社会责任等方面统筹考虑工作内容和载体，开展各类针对性的教育培训活动。自进场以来，开展各类党建活动、业务培训和文体活动15场次，吸引全员参与。特别是在老挝籍务工人员培训方面，通过规范的技术业务培训，把30名老挝籍务工人员培养成了电焊工等特殊工种的骨干人员，为融洽企地关系、推动工程建设发挥了积极作用。
创新工作载体，激发境外项目党建工作活力。公司党委结合国家“一带一路”倡议和中老铁路的特点，充分考虑所在国的社会制度、意识形态等差异，确保党内活动形式、内容、载体更符合境外项目的特色。始终坚持高效、高质量开展“两学一做”等党内教育，“三会一课”、“创先争优”等党内日常活动，通过视频会议、邮件、QQ群、微信群等渠道，及时将党建声音零距离传递到境外每位党员。组织开展了“一带一路共筑梦，磨万铁路立新功”主题实践活动，对活动内容以清单式的安排进行定时间、定责任人，并建立了过程管控、责任追究制度，确保活动成效。设立海外“道德讲堂”、“海外员工心灵驿站”、“海外职工创新工作室”，既培养了干部职工的爱国爱企情怀，又确保了境外员工的身心健康。围绕“海外职工之家”建设，建立“一带一路”文化长廊、职工书屋、健身活动中心、娱乐活动中心，利用国内的重大节日开展传统教育和文艺联欢、知识竞赛等活动，丰富了员工的业余文化生活。
强化廉政建设，提升境外员工廉洁从业意识。公司党委把廉洁风险防控工作作为加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要内容和实现形式。制定了党工委重大事项决策清单，建立了重大决策事项、重要岗位要素公示公开制度，对项目部重大决策事项和重要岗位要素进行分类梳理，及时进行公开。制定了项目廉洁风险防控表、项目领导班子成员和部门负责人廉洁风险评估防控表、项目关键岗位人员正负权力清单，设置风险点104处，明确了具体监督内容、监督方式、监督程序和监督周期。制定《正负面权力清单》，规定了资金管理、征地拆迁、工程分包、物资采购、设备租赁、材料处理等方面共144项权力内容，明确了“必须为”和“不可为”的事项，并将完善的廉洁风险防控体系图和个人风险评估、防控措施全部公开，便于接受群众监督。制定了党风廉政建设一岗双责和检查执行制度，项目部与公司签订了党风廉政建设责任书，与劳务队伍、供应商、租赁商共签订廉洁协议书28份。项目部还按照“谁主管、谁负责”的原则，与各部门、架子队签订了廉洁责任书，建立了项目领导班子成员党风廉政建设联系点，划分了分管区域，责任到人，不留死角。
二、主要成效
一是促进了施工生产和信誉提升。2017年，在老中公司的两次平推检查中质量安全排名第一、在老中铁路公司开展的“百日劳动竞赛”活动中获得第一名、在老中公司首次信誉评价中荣获第一名。
二是稳定了境外员工队伍。通
过创新活动形式、丰富活动载体，努力为干部职工在思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压，发挥了党组织“稳定器”的作用。
三是增强了境外员工的廉洁从业意识。通过全面落实中老铁路“廉洁之路”建设方案和实施细则，为打造“阳光工程”和“廉洁之路”奠定了坚实基础。
四是融洽了与所在国的关系。通过一系列惠及群众的举措，赢得当地社会政府和百姓的认可，树立了良好的中国企业形象。
三、工作启示
一是要把坚决落实境外项目党建的要求作为工作的出发点。境外项目远离组织、国家、企业，广大员工在长期的境外项目工作和生活中，无法时刻接收来自组织、国家、企业的教育，加上境外的社会制度形态与国内差异较大，政治信仰、思维方式和生活习惯等方面的不同，更是对中方人员产生较大的影响。只有坚持把国企的党建优势转化为队伍建设的内生动力，才能促进各项管理目标的顺利实现。
二是要把工作方式方法创新作为境外党建工作的切入点。境外项目受地理位置、条件、所在国政治法律制度等制约，不同环境、不同条件的差异性较大，党组织活动的时间和空间都会受到限制，造成一些党建传统的活动与教育无法正常推进。只有坚持因地制宜加强党建内容、形式、载体的创新，才能确保境外党建活动的正常开展，并发挥出应有的作用。
三是要把廉洁风险防控作为境外党建工作的关键点。境外有些国家在廉政监管力度上相对薄弱，难以形成震慑作用，项目员工容易在精神上受到影响，可能造成项目管理、资产安全以及员工自身前途等方面的重大风险。只有坚持深入构筑境外项目“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，才能确保“工程优质、干部廉洁”的目标得以实现。
四是要把和谐文化建设做为境外党建工作的支撑点。境外项目由于各国宗教信仰、风俗习惯、法律制度、沟通方式等不同，加上员工远离祖国，远离亲人朋友，人文环境差异大，文化娱乐生活枯燥等，容易产生消极抵触情绪，并可能引发与当地百姓的冲突。只有不断加大“三工建设”力度，坚持落实“幸福项目部”各类工作措施，有针对性地开展人文关怀、企地联谊活动、履行境外企业社会责任，才能有效地缓解员工的各类负面情绪，增进企地关系融洽稳定，提高对参建人员的凝聚力，有序推进项目施工生产。
磨万铁路是二公司历史上承担的最大境外工程。进场以来，二公司党委围绕项目党建的组织设置、工作制度、工作对象、形式载体、廉政建设等方面积极探索实践，把境外项目基层党建工作的“薄弱区”变成“特色区”，探索实践出了一条境外党建的新路子。
一、主要做法
创新组织设置，合理配备境外项目党务人员。二公司党委按照“四个同步”要求，及时组建了磨万铁路项目部党工委。党工委结合项目工程规模、党员人数、人员分布及行政架构情况，在每个架子队设1个直属的联合党支部，配备一名经验丰富的专职党群干事兼支部书记，并将其吸收为项目部党工委成员，参与到项目的管理决策。直属党支部本着属地就近管理、便于过组织生活的原则，组建了5个党小组，分别将架子队、专业化分公司的党员编入党小组。项目部还成立了纪工委、工会工委、团工委，聘任了5名兼职纪检监督员、5名党群工作协理员、15名群众安全生产监督员，确保了党群组织机构健全和作用发挥，做到了组织建设和人员配备全覆盖、无盲区。
健全工作制度，夯实境外项目党建工作基础。公司党委立足党建工作真做真抓发挥作用，组织项目部党工委制定了境外项目党工委会议事规则、境外流动党员管理制度、境外项目民主评议党员办法、境外工程创岗建区实施细则、重大决策事项和重要岗位要素公示公开制度、境外票据专项审核制度、境外经营招待费管理制度、差旅费用报销审核制度、境外项目和谐文化建设等十余项制度和办法，夯实了党建工作基础，确保境外党组织制度配套管用、工作有章可循。
梳理工作对象，提高境外项目党组织凝聚力。公司党委认真落实局党委境外项目党建调研会精神，把项目人员按照党员领导干部、企业员工、劳务派遣人员、当地务工人员四个层面梳理党建工作对象，从抓政治教育、思想教育、爱国主义教育、素质提升教育,以及项目文化建设、员工人文关怀、履行境外社会责任等方面统筹考虑工作内容和载体，开展各类针对性的教育培训活动。自进场以来，开展各类党建活动、业务培训和文体活动15场次，吸引全员参与。特别是在老挝籍务工人员培训方面，通过规范的技术业务培训，把30名老挝籍务工人员培养成了电焊工等特殊工种的骨干人员，为融洽企地关系、推动工程建设发挥了积极作用。
创新工作载体，激发境外项目党建工作活力。公司党委结合国家“一带一路”倡议和中老铁路的特点，充分考虑所在国的社会制度、意识形态等差异，确保党内活动形式、内容、载体更符合境外项目的特色。始终坚持高效、高质量开展“两学一做”等党内教育，“三会一课”、“创先争优”等党内日常活动，通过视频会议、邮件、QQ群、微信群等渠道，及时将党建声音零距离传递到境外每位党员。组织开展了“一带一路共筑梦，磨万铁路立新功”主题实践活动，对活动内容以清单式的安排进行定时间、定责任人，并建立了过程管控、责任追究制度，确保活动成效。设立海外“道德讲堂”、“海外员工心灵驿站”、“海外职工创新工作室”，既培养了干部职工的爱国爱企情怀，又确保了境外员工的身心健康。围绕“海外职工之家”建设，建立“一带一路”文化长廊、职工书屋、健身活动中心、娱乐活动中心，利用国内的重大节日开展传统教育和文艺联欢、知识竞赛等活动，丰富了员工的业余文化生活。
强化廉政建设，提升境外员工廉洁从业意识。公司党委把廉洁风险防控工作作为加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要内容和实现形式。制定了党工委重大事项决策清单，建立了重大决策事项、重要岗位要素公示公开制度，对项目部重大决策事项和重要岗位要素进行分类梳理，及时进行公开。制定了项目廉洁风险防控表、项目领导班子成员和部门负责人廉洁风险评估防控表、项目关键岗位人员正负权力清单，设置风险点104处，明确了具体监督内容、监督方式、监督程序和监督周期。制定《正负面权力清单》，规定了资金管理、征地拆迁、工程分包、物资采购、设备租赁、材料处理等方面共144项权力内容，明确了“必须为”和“不可为”的事项，并将完善的廉洁风险防控体系图和个人风险评估、防控措施全部公开，便于接受群众监督。制定了党风廉政建设一岗双责和检查执行制度，项目部与公司签订了党风廉政建设责任书，与劳务队伍、供应商、租赁商共签订廉洁协议书28份。项目部还按照“谁主管、谁负责”的原则，与各部门、架子队签订了廉洁责任书，建立了项目领导班子成员党风廉政建设联系点，划分了分管区域，责任到人，不留死角。
二、主要成效
一是促进了施工生产和信誉提升。2017年，在老中公司的两次平推检查中质量安全排名第一、在老中铁路公司开展的“百日劳动竞赛”活动中获得第一名、在老中公司首次信誉评价中荣获第一名。
二是稳定了境外员工队伍。通
过创新活动形式、丰富活动载体，努力为干部职工在思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压，发挥了党组织“稳定器”的作用。
三是增强了境外员工的廉洁从业意识。通过全面落实中老铁路“廉洁之路”建设方案和实施细则，为打造“阳光工程”和“廉洁之路”奠定了坚实基础。
四是融洽了与所在国的关系。通过一系列惠及群众的举措，赢得当地社会政府和百姓的认可，树立了良好的中国企业形象。
三、工作启示
一是要把坚决落实境外项目党建的要求作为工作的出发点。境外项目远离组织、国家、企业，广大员工在长期的境外项目工作和生活中，无法时刻接收来自组织、国家、企业的教育，加上境外的社会制度形态与国内差异较大，政治信仰、思维方式和生活习惯等方面的不同，更是对中方人员产生较大的影响。只有坚持把国企的党建优势转化为队伍建设的内生动力，才能促进各项管理目标的顺利实现。
二是要把工作方式方法创新作为境外党建工作的切入点。境外项目受地理位置、条件、所在国政治法律制度等制约，不同环境、不同条件的差异性较大，党组织活动的时间和空间都会受到限制，造成一些党建传统的活动与教育无法正常推进。只有坚持因地制宜加强党建内容、形式、载体的创新，才能确保境外党建活动的正常开展，并发挥出应有的作用。
三是要把廉洁风险防控作为境外党建工作的关键点。境外有些国家在廉政监管力度上相对薄弱，难以形成震慑作用，项目员工容易在精神上受到影响，可能造成项目管理、资产安全以及员工自身前途等方面的重大风险。只有坚持深入构筑境外项目“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，才能确保“工程优质、干部廉洁”的目标得以实现。
四是要把和谐文化建设做为境外党建工作的支撑点。境外项目由于各国宗教信仰、风俗习惯、法律制度、沟通方式等不同，加上员工远离祖国，远离亲人朋友，人文环境差异大，文化娱乐生活枯燥等，容易产生消极抵触情绪，并可能引发与当地百姓的冲突。只有不断加大“三工建设”力度，坚持落实“幸福项目部”各类工作措施，有针对性地开展人文关怀、企地联谊活动、履行境外企业社会责任，才能有效地缓解员工的各类负面情绪，增进企地关系融洽稳定，提高对参建人员的凝聚力，有序推进项目施工生产。