A3版：党群工作
扎实推行“1+X+N”党建工作模式实现把党的领导落实到企业最基层
刊发日期：2018-06-01 阅读次数： 作者：
四公司党委
编者按：只有不断提升全局党建工作整体水平，才能为企业健康持续发展提供坚强保证。5月31日，局党委召开2018年党建工作推进会。会上，局属单位交流党建工作中探索总结出来的好经验和好做法。从本期起，我们在三版开辟《全面提升党建工作质量》栏目推送，供各单位学习借鉴。
四公司党委认真落实全国国企党建工作会议、股份公司党委项目党建工作现场会精神和局党委要求，围绕“六个基本”项目党建工作新要求，以“党的领导强起来”为核心、以“党建地位立起来”为目标、以“党的建设实起来”为基础、以“管党治党严起来”为支撑，在京张项目部制定“1+X+N”项目党建工作管理新模式，探索把加强党的领导、推进党的建设落实到工程项目。
“1+X+N”党建工作模式的主要内涵
四公司党委把全面质量管理理念融入到“1+X+N”党建工作模式中，通过项目党建组织全覆盖、工作过程全控制和党员群众全参与，解决了项目党建“干什么”“怎么干”“怎么干好”的问题。
用常量“1”表示项目党建工作的目标和总体规划。公司党委根据项目的特点、大小、人员配备等情况，按照“大项目标杆化、小项目标准化”的原则，制定了《关于加强项目党的领导和党的建设工作指导意见》，这是项目开展党建工作的“纲”，也是“1+X+N”的政策支撑。京张项目党工委按照公司党委要求，制定了《关于加强京张铁路三标项目党的领导和党的建设工作实施意见》，明确了加强政治引领、强化保证监督、团结凝聚职工、服务人才成长、推动文化建设、树立风清气正6大项工作。围绕保证监督党的路线方针政策、国家法律法规和上级指示决议在项目的有效贯彻执行、党工委决策重大事项制度的建立、党建主题活动的开展、人才队伍建设、项目宣传文化建设、项目廉洁风险防控等14个方面，设计了“1+X+N”党建工作管理模式中的“1”，解决了“干什么”的问题。
用变量“X”表示工作开展的标准、内容、方法。“X”是通过编写工作指南实现工作的程序化。京张项目党工委依据“1”确定的目标和总体规划，制定了党工委决策重大事项、党工委制度建设、党建主题实践活动、宣传文化工作、人才队伍建设、党风廉政建设、工会、共青团工作等8个工作指南，对党工委会议、领导班子集中学习、项目文化建设、“两个责任”落实等46项工作的目标、内容、流程和要求进行了明确和细化，创建了“1+X+N”党建管理模式中的“X”，发挥了项目党建工作“作业指导书”的功能，为党纪工团各项工作的开展提供了思路和方法，解决了“怎么干”的问题。
用变量“N”表示工作开展的依据。“N”主要是为“X”的设立、推进提供制度支撑。京张项目党工委根据“X”推进的需要，针对制度本身的时效性、合理性，通过制定、修订等方式，梳理和完善汇总各项制度文件89个，编写《落实党风廉政建设“两个责任”实施细则》《项目廉洁风险防控工作实施细则》2个，形成了“1+X+N”党建管理模式中的“N”。“N”起到了“工具索引”的作用，解决了“怎么干好”的问题。
推进“1+X+N”党建工作模式在项目落地
解决“两个难题”。一是解决认识难。四公司党委、京张项目党工委先后召开23次会议，组织项目全体党员干部集中学习党的十九大、全国国有企业党建工作会议、股份公司项目党建现场会及局党委项目党建推进会精神，就如何突出项目党工委的政治功能，发挥党工委的领导核心作用进行研讨。对“1+X+N”党建工作模式进行系统解读，重点解决了项目班子和广大职工对“党领导一切工作”的认识问题，在项目班子和全体职工中形成共识。二是解决执行难。公司党委6次召开专题会研究新模式如何执行，组织党建专题工作组7次现场调研，制定《四公司党委推进京张三标项目党建工作方案》，分解任务、明确责任，构建了公司党委全面负责、党群各部门协助指导、项目党工委具体落实的工作格局。编定《项目党建工作体系手册》，将“1+X+N”内容进行细化，增强可操作性和可控性。项目党工委分年度、季度、月度召开党建工作布置会，把党工委、党支部的工作目标细化成若干个可量化的指标和工作周期，将工作分解到各职能岗位，做到党建工作“全员参与”“全过程控制”，促进了党建工作责任的落地生根。
用好“两种方法”。一是运用过程控制法。把“1”设定的工作内容纳入“X”构建的工作指南之中，明确工作思路、要领和流程。通过对重点工作、重点时段、重点人员，党工委、党支部、党员，年度工作目标、月度工作安排、每旬工作落实实施有效控制，实现党建工作精准落实。二是运用持续改进法。项目党工委定期对推进情况进行分析和评价，查找落实工作中需要改进的内容，研究改进的方法，验证、分析和评价实施的结果，确定改进目标是否实现，使工作在“发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题”的循环轨道上形成了螺旋式上升的局面。“1+X+N”项目党建管理模式运行以来，项目党工委查找出问题7个，制定对照整改方案，确保了“1+X+N”的有效推进。
抓住“四个环节”。一是编好工作指南。对党建内容的工作目标、工作流程、注意事项进行了明确，依据指南开展工作。二是狠抓工作执行。按照“规定必执行”要求，所有工作根据工作指南“X”设定的计划和程序，认真组织实施。三是强化工作写实。项目党工委印发了《党建工作纪实》记录本，要求项目部、作业队两级班子和其他党群工作者，把抓党建工作的过程，都实时记录下来，每项工作采取了什么措施，有哪些问题和效果都一目了然。四是抓好过程验证。党工委书记采取定期和不定期的形式，对工作过程实施情况进行检查，了解关键点是否控制到位，存在的问题是否采取了改进措施，整改的问题是否得到落实。
“1+X+N”党建工作模式取得的成效
较好地克服了党建工作随意性的问题。项目党建工作过去在程序化、规范化方面不够完善，工作质量主要受党组织书记个人业务水平和工作能力影响。“1+X+N”党建模式的运用，对每一项工作、每一个环节、每一步流程都进行细化，工作的规范性得到提高，有效解决了过去一些党务干部党建工作目标不明、对象不清、措施不实，工作想到哪里就干到哪里的情况，也有效杜绝了有的项目党组织书记存在“忙时抓生产、闲时搞党建”的工作误区。
较好地解决了党建工作责任落实难的问题。项目党建工作过去定性多、量化细化不够，一些工作落实的质量不好衡量。有的项目党工委靠补资料应付检查考核，甚至出现“只要总结编得好，做与不做一个样”的现象，使项目党建虚化、弱化、边缘化。公司党委通过“1+X+N”党建工作模式，将党建责任落到党工委书记肩上、分解到党员干部身上、执行到每名党员手上，硬化了工作指标，增强了落实考核。
较好地发挥了项目党工委的领导核心作用。过去项目党建工作主要体现在发挥组织、阵地、活动优势促进项目各项任务的完成上，只是履行了“保落实”的职能。公司党委通过“1+X+N”党建工作模式，强化了党组织“把方向、管大局”的职能，实现了单一的“保落实”向“把方向、管大局、保落实”的转变，项目党工委真正成为了项目建设管理的“主心骨”。项目党工委政治核心作用和领导核心作用，党支部的战斗堡垒作用，党员干部的先锋模范作用得到发挥，实现了对项目建设的定向领航。
形成了抓项目党建工作的长效机制。运用“1+X+N”项目党建工作管理模式，党建工作思路更加清晰，党组织书记“第一责任人”责任和其他班子成员“一岗双责”的党建责任落实更加到位，抓党建工作的效率明显提高。为项目加强党的领导，夯实项目党建工作探索了一条新路子。
在实践中我们认为，作为项目党建工作的总体规划要与项目建设的目标协调一致，才能起到引领、推动和保障项目建设目标实现的作用，最终以项目建设的成败检验党组织的战斗力。还要及时根据上级党组织对基层党建工作的要求，一方面要根据制度要求的变化对工作指南进行修改，另一方面通过工作指南运用过程中发现的问题，及时对制度文件进行调整，确保符合现场管理需要。
编者按：只有不断提升全局党建工作整体水平，才能为企业健康持续发展提供坚强保证。5月31日，局党委召开2018年党建工作推进会。会上，局属单位交流党建工作中探索总结出来的好经验和好做法。从本期起，我们在三版开辟《全面提升党建工作质量》栏目推送，供各单位学习借鉴。
四公司党委认真落实全国国企党建工作会议、股份公司党委项目党建工作现场会精神和局党委要求，围绕“六个基本”项目党建工作新要求，以“党的领导强起来”为核心、以“党建地位立起来”为目标、以“党的建设实起来”为基础、以“管党治党严起来”为支撑，在京张项目部制定“1+X+N”项目党建工作管理新模式，探索把加强党的领导、推进党的建设落实到工程项目。
“1+X+N”党建工作模式的主要内涵
四公司党委把全面质量管理理念融入到“1+X+N”党建工作模式中，通过项目党建组织全覆盖、工作过程全控制和党员群众全参与，解决了项目党建“干什么”“怎么干”“怎么干好”的问题。
用常量“1”表示项目党建工作的目标和总体规划。公司党委根据项目的特点、大小、人员配备等情况，按照“大项目标杆化、小项目标准化”的原则，制定了《关于加强项目党的领导和党的建设工作指导意见》，这是项目开展党建工作的“纲”，也是“1+X+N”的政策支撑。京张项目党工委按照公司党委要求，制定了《关于加强京张铁路三标项目党的领导和党的建设工作实施意见》，明确了加强政治引领、强化保证监督、团结凝聚职工、服务人才成长、推动文化建设、树立风清气正6大项工作。围绕保证监督党的路线方针政策、国家法律法规和上级指示决议在项目的有效贯彻执行、党工委决策重大事项制度的建立、党建主题活动的开展、人才队伍建设、项目宣传文化建设、项目廉洁风险防控等14个方面，设计了“1+X+N”党建工作管理模式中的“1”，解决了“干什么”的问题。
用变量“X”表示工作开展的标准、内容、方法。“X”是通过编写工作指南实现工作的程序化。京张项目党工委依据“1”确定的目标和总体规划，制定了党工委决策重大事项、党工委制度建设、党建主题实践活动、宣传文化工作、人才队伍建设、党风廉政建设、工会、共青团工作等8个工作指南，对党工委会议、领导班子集中学习、项目文化建设、“两个责任”落实等46项工作的目标、内容、流程和要求进行了明确和细化，创建了“1+X+N”党建管理模式中的“X”，发挥了项目党建工作“作业指导书”的功能，为党纪工团各项工作的开展提供了思路和方法，解决了“怎么干”的问题。
用变量“N”表示工作开展的依据。“N”主要是为“X”的设立、推进提供制度支撑。京张项目党工委根据“X”推进的需要，针对制度本身的时效性、合理性，通过制定、修订等方式，梳理和完善汇总各项制度文件89个，编写《落实党风廉政建设“两个责任”实施细则》《项目廉洁风险防控工作实施细则》2个，形成了“1+X+N”党建管理模式中的“N”。“N”起到了“工具索引”的作用，解决了“怎么干好”的问题。
推进“1+X+N”党建工作模式在项目落地
解决“两个难题”。一是解决认识难。四公司党委、京张项目党工委先后召开23次会议，组织项目全体党员干部集中学习党的十九大、全国国有企业党建工作会议、股份公司项目党建现场会及局党委项目党建推进会精神，就如何突出项目党工委的政治功能，发挥党工委的领导核心作用进行研讨。对“1+X+N”党建工作模式进行系统解读，重点解决了项目班子和广大职工对“党领导一切工作”的认识问题，在项目班子和全体职工中形成共识。二是解决执行难。公司党委6次召开专题会研究新模式如何执行，组织党建专题工作组7次现场调研，制定《四公司党委推进京张三标项目党建工作方案》，分解任务、明确责任，构建了公司党委全面负责、党群各部门协助指导、项目党工委具体落实的工作格局。编定《项目党建工作体系手册》，将“1+X+N”内容进行细化，增强可操作性和可控性。项目党工委分年度、季度、月度召开党建工作布置会，把党工委、党支部的工作目标细化成若干个可量化的指标和工作周期，将工作分解到各职能岗位，做到党建工作“全员参与”“全过程控制”，促进了党建工作责任的落地生根。
用好“两种方法”。一是运用过程控制法。把“1”设定的工作内容纳入“X”构建的工作指南之中，明确工作思路、要领和流程。通过对重点工作、重点时段、重点人员，党工委、党支部、党员，年度工作目标、月度工作安排、每旬工作落实实施有效控制，实现党建工作精准落实。二是运用持续改进法。项目党工委定期对推进情况进行分析和评价，查找落实工作中需要改进的内容，研究改进的方法，验证、分析和评价实施的结果，确定改进目标是否实现，使工作在“发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题”的循环轨道上形成了螺旋式上升的局面。“1+X+N”项目党建管理模式运行以来，项目党工委查找出问题7个，制定对照整改方案，确保了“1+X+N”的有效推进。
抓住“四个环节”。一是编好工作指南。对党建内容的工作目标、工作流程、注意事项进行了明确，依据指南开展工作。二是狠抓工作执行。按照“规定必执行”要求，所有工作根据工作指南“X”设定的计划和程序，认真组织实施。三是强化工作写实。项目党工委印发了《党建工作纪实》记录本，要求项目部、作业队两级班子和其他党群工作者，把抓党建工作的过程，都实时记录下来，每项工作采取了什么措施，有哪些问题和效果都一目了然。四是抓好过程验证。党工委书记采取定期和不定期的形式，对工作过程实施情况进行检查，了解关键点是否控制到位，存在的问题是否采取了改进措施，整改的问题是否得到落实。
“1+X+N”党建工作模式取得的成效
较好地克服了党建工作随意性的问题。项目党建工作过去在程序化、规范化方面不够完善，工作质量主要受党组织书记个人业务水平和工作能力影响。“1+X+N”党建模式的运用，对每一项工作、每一个环节、每一步流程都进行细化，工作的规范性得到提高，有效解决了过去一些党务干部党建工作目标不明、对象不清、措施不实，工作想到哪里就干到哪里的情况，也有效杜绝了有的项目党组织书记存在“忙时抓生产、闲时搞党建”的工作误区。
较好地解决了党建工作责任落实难的问题。项目党建工作过去定性多、量化细化不够，一些工作落实的质量不好衡量。有的项目党工委靠补资料应付检查考核，甚至出现“只要总结编得好，做与不做一个样”的现象，使项目党建虚化、弱化、边缘化。公司党委通过“1+X+N”党建工作模式，将党建责任落到党工委书记肩上、分解到党员干部身上、执行到每名党员手上，硬化了工作指标，增强了落实考核。
较好地发挥了项目党工委的领导核心作用。过去项目党建工作主要体现在发挥组织、阵地、活动优势促进项目各项任务的完成上，只是履行了“保落实”的职能。公司党委通过“1+X+N”党建工作模式，强化了党组织“把方向、管大局”的职能，实现了单一的“保落实”向“把方向、管大局、保落实”的转变，项目党工委真正成为了项目建设管理的“主心骨”。项目党工委政治核心作用和领导核心作用，党支部的战斗堡垒作用，党员干部的先锋模范作用得到发挥，实现了对项目建设的定向领航。
形成了抓项目党建工作的长效机制。运用“1+X+N”项目党建工作管理模式，党建工作思路更加清晰，党组织书记“第一责任人”责任和其他班子成员“一岗双责”的党建责任落实更加到位，抓党建工作的效率明显提高。为项目加强党的领导，夯实项目党建工作探索了一条新路子。
在实践中我们认为，作为项目党建工作的总体规划要与项目建设的目标协调一致，才能起到引领、推动和保障项目建设目标实现的作用，最终以项目建设的成败检验党组织的战斗力。还要及时根据上级党组织对基层党建工作的要求，一方面要根据制度要求的变化对工作指南进行修改，另一方面通过工作指南运用过程中发现的问题，及时对制度文件进行调整，确保符合现场管理需要。