A1版：集团新闻
做实区域经营机构增强主体经营能力
——在中国中铁2018年经营工作暨区域经营交流会上的经验交流
刊发日期：2018-04-13 阅读次数： 作者：局办西北区域指挥部
2016年以来，局西北区域指挥部认真贯彻股份公司的决策部署，按照局总体安排，推进区域经营管理，做实区域经营机构，整合经营资源，理顺管理关系，明确职能职权，全面加强区域指挥部建设，区域主体经营初显成效。去年，中标23个项目，承揽合同总额135亿元。
整合区域经营资源构建区域经营组织体系
西北区域指挥部把组建区域经营机构作为落实区域主体经营的基础工作，通过抓好机构搭建、队伍建设、办公保障三项工作，做实区域指挥部。
——加强区域经营组织体系建设。
2016年以前，局实行片区生产经营管理，西北片区包括了山西、陕西、青海、甘肃、宁夏、新疆六个省区。片区内设立片区稽查队以及乌鲁木齐、西宁、西安、太原四个经营性分公司，及7个三级公司办事处，分生产和经营两个系统进行管理，为五局生产经营发挥了重要作用，但存在层次不高、资源分散、协调困难、重复经营等诸多问题。
为此，按照股份公司全面推进区域经营管理的原则，局将西北区域内片区指挥部、稽查队、经营分公司、三级公司办事处进行全面整合，成立了西北区域指挥部，实行以经营开发为主,施工监管为辅的一体化管理，指挥部下设经营开发部、安全生产部、财务部和综合管理部。把经营性分公司、三级公司经营办事处整合纳入区域指挥部管理，形成了区域经营组织体系，实现了西北区域经营资源整合和集中管理。
——加强区域经营人才队伍建设。
加强区域组织领导。由分管局领导兼任指挥长，以区域指挥部为主要办公地点，负责区域经营生产管理工作。还在区域指挥部领导班子中配备了党工委书记、常务副指挥长、副指挥长，均按正处职进行配备。区域指挥部部门负责人按照副处职以上标准配备，强化区域领导力量。
通过全局公开招聘，选拔10名经营能力强、业务素质高的人员充实到区域指挥部。目前区域指挥部29人、驻各省区办事处25人，均为从事经营开发3年以上的经营专业人员，为开展区域经营提供了人员保障。
开展了经营业务培训。西北区域指挥部成立一年多以来，注重把加强经营人员培训作为一项长效机制，在经营理念、经营方法、沟通协调、商务礼仪、标书编制、施工组织等方面实行常态化培训。先后开展4次培训，共计100余人次参加，较好提升了经营人员业务能力。通过加强队伍建设，优秀的经营人员向区域归集，为今后做大区域经营奠定基础。
——加强区域指挥部驻地建设。西北区域指挥部对局西安自办公场地进行改造升级，作为指挥部办公场所。在六个省区的经营性分公司和办事处，均租用固定办公场所。还配备交通工具，满足区域经营的实际需要。
明确区域经营职责建立区域经营管理体系
机构人员是开展区域经营的基础，管理机制是确保区域经营有效开展的关键。为此，西北区域指挥部从建章立制上下功夫，建立并形成了一套符合区域经营实际的管理制度和运行机制。
——明确管理职责。根据《中铁五局区域经营管理办法》，指挥部对自身及所辖经营性分公司、办事处的经营管理职责进行了明确界定。区域指挥部统一管理和使用全局经营资源和经营要素，开展主体经营，并组织和协调区域内的经营开发和施工生产工作。经营性分公司具体负责所在省区的经营开发和信用评价工作，建立维护所在省区内的公共关系，为市场开发营造良好环境。三级公司办事处负责收集经营信息，在区域指挥部的领导下开展具体经营工作。通过明确管理职责，实现各司其职、各负其责、整体推进的目标。
——规范基础管理。西北区域指挥部成立以来，结合自身实际，建立完善了《西北区域指挥部经营管理办法》、《西北区域指挥部财务管理办法》、《西北区域指挥部信用评价实施细则》等五个管理办法，确保了区域经营生产规范管理。
——兑现绩效考核。2017年，重点在区域经营奖惩机制上进行研究，对区域经营人员实行绩效考核制，对于指挥部一般人员的岗位工资按局本部1.2倍标准执行。对一些重点项目中标实行了“一标一奖”，极大地调动了经营人员的工作积极性。
用好区域经营职权推动区域经营发展
按照规定，区域指挥部用好五方面职权推动区域经营持续发展。
——用好资质审批使用权。对区域内所有项目投标，实行资质集中审批、集中管理和集中使用，规范了区域内资质的使用和操作，提高了资质使用效率，规避了资质使用风险。
——用好经费集中管控审批权。实行经费预算管理，在预算范围内，各种费用开支和报销由指挥长签字，财务直接办理，提高经营的有效性和灵活性，更有利于经费控制和经营工作的全面开展。
——用好任务分配建议权。区域内中标的项目，根据三级公司在区域内的信誉、资源和项目管理情况，提出项目分配建议，报局审批执行，增强了区域指挥部的主动性和权威性，为经营开发提供有力保障。
——用好项目经理任免建议权。根据区域内项目的管理情况，对在建项目项目经理的任免提出建议，督促项目开展好现场管理，实现了以现场保市场的开发目标。
——用好安全生产的监督权。区域指挥部把监管好区域内在建项目的安全、质量、工期和信誉，作为维护好市场的主要抓手。根据各公司的现场管理和信誉情况，结合任务分配进行动态调整，将信誉不佳的公司调整出区域市场。2017年，区域指挥部对42个在建项目进行督导138次，提出隐患问题582个，全面整改闭合。各重难点项目安全质量得到有效监管，全年未发生安全质量责任事故。区域内在建铁路项目上下半年信用评价均在业主排名前三，多家三级公司在区域内取得公路A、AA信用评级，较好维护了区域的市场信誉，实现了以现场保市场，为拓展区域开发奠定了良好的基础。（局办西北区域指挥部）
整合区域经营资源构建区域经营组织体系
西北区域指挥部把组建区域经营机构作为落实区域主体经营的基础工作，通过抓好机构搭建、队伍建设、办公保障三项工作，做实区域指挥部。
——加强区域经营组织体系建设。
2016年以前，局实行片区生产经营管理，西北片区包括了山西、陕西、青海、甘肃、宁夏、新疆六个省区。片区内设立片区稽查队以及乌鲁木齐、西宁、西安、太原四个经营性分公司，及7个三级公司办事处，分生产和经营两个系统进行管理，为五局生产经营发挥了重要作用，但存在层次不高、资源分散、协调困难、重复经营等诸多问题。
为此，按照股份公司全面推进区域经营管理的原则，局将西北区域内片区指挥部、稽查队、经营分公司、三级公司办事处进行全面整合，成立了西北区域指挥部，实行以经营开发为主,施工监管为辅的一体化管理，指挥部下设经营开发部、安全生产部、财务部和综合管理部。把经营性分公司、三级公司经营办事处整合纳入区域指挥部管理，形成了区域经营组织体系，实现了西北区域经营资源整合和集中管理。
——加强区域经营人才队伍建设。
加强区域组织领导。由分管局领导兼任指挥长，以区域指挥部为主要办公地点，负责区域经营生产管理工作。还在区域指挥部领导班子中配备了党工委书记、常务副指挥长、副指挥长，均按正处职进行配备。区域指挥部部门负责人按照副处职以上标准配备，强化区域领导力量。
通过全局公开招聘，选拔10名经营能力强、业务素质高的人员充实到区域指挥部。目前区域指挥部29人、驻各省区办事处25人，均为从事经营开发3年以上的经营专业人员，为开展区域经营提供了人员保障。
开展了经营业务培训。西北区域指挥部成立一年多以来，注重把加强经营人员培训作为一项长效机制，在经营理念、经营方法、沟通协调、商务礼仪、标书编制、施工组织等方面实行常态化培训。先后开展4次培训，共计100余人次参加，较好提升了经营人员业务能力。通过加强队伍建设，优秀的经营人员向区域归集，为今后做大区域经营奠定基础。
——加强区域指挥部驻地建设。西北区域指挥部对局西安自办公场地进行改造升级，作为指挥部办公场所。在六个省区的经营性分公司和办事处，均租用固定办公场所。还配备交通工具，满足区域经营的实际需要。
明确区域经营职责建立区域经营管理体系
机构人员是开展区域经营的基础，管理机制是确保区域经营有效开展的关键。为此，西北区域指挥部从建章立制上下功夫，建立并形成了一套符合区域经营实际的管理制度和运行机制。
——明确管理职责。根据《中铁五局区域经营管理办法》，指挥部对自身及所辖经营性分公司、办事处的经营管理职责进行了明确界定。区域指挥部统一管理和使用全局经营资源和经营要素，开展主体经营，并组织和协调区域内的经营开发和施工生产工作。经营性分公司具体负责所在省区的经营开发和信用评价工作，建立维护所在省区内的公共关系，为市场开发营造良好环境。三级公司办事处负责收集经营信息，在区域指挥部的领导下开展具体经营工作。通过明确管理职责，实现各司其职、各负其责、整体推进的目标。
——规范基础管理。西北区域指挥部成立以来，结合自身实际，建立完善了《西北区域指挥部经营管理办法》、《西北区域指挥部财务管理办法》、《西北区域指挥部信用评价实施细则》等五个管理办法，确保了区域经营生产规范管理。
——兑现绩效考核。2017年，重点在区域经营奖惩机制上进行研究，对区域经营人员实行绩效考核制，对于指挥部一般人员的岗位工资按局本部1.2倍标准执行。对一些重点项目中标实行了“一标一奖”，极大地调动了经营人员的工作积极性。
用好区域经营职权推动区域经营发展
按照规定，区域指挥部用好五方面职权推动区域经营持续发展。
——用好资质审批使用权。对区域内所有项目投标，实行资质集中审批、集中管理和集中使用，规范了区域内资质的使用和操作，提高了资质使用效率，规避了资质使用风险。
——用好经费集中管控审批权。实行经费预算管理，在预算范围内，各种费用开支和报销由指挥长签字，财务直接办理，提高经营的有效性和灵活性，更有利于经费控制和经营工作的全面开展。
——用好任务分配建议权。区域内中标的项目，根据三级公司在区域内的信誉、资源和项目管理情况，提出项目分配建议，报局审批执行，增强了区域指挥部的主动性和权威性，为经营开发提供有力保障。
——用好项目经理任免建议权。根据区域内项目的管理情况，对在建项目项目经理的任免提出建议，督促项目开展好现场管理，实现了以现场保市场的开发目标。
——用好安全生产的监督权。区域指挥部把监管好区域内在建项目的安全、质量、工期和信誉，作为维护好市场的主要抓手。根据各公司的现场管理和信誉情况，结合任务分配进行动态调整，将信誉不佳的公司调整出区域市场。2017年，区域指挥部对42个在建项目进行督导138次，提出隐患问题582个，全面整改闭合。各重难点项目安全质量得到有效监管，全年未发生安全质量责任事故。区域内在建铁路项目上下半年信用评价均在业主排名前三，多家三级公司在区域内取得公路A、AA信用评级，较好维护了区域的市场信誉，实现了以现场保市场，为拓展区域开发奠定了良好的基础。（局办西北区域指挥部）