A2-A3版：特别报道
2018年全局经营管理的重点工作
一、推动经营创新，促进经营转型升级
刊发日期：2018-03-02 阅读次数： 作者：
落实“六给两要”和“五个50%”，积极推进经营创新，促进经营转型升级。
提升区域指挥部经营主责履行能力。按照“精英搞经营”的要求，着力配齐配强经营人员。完善区域指挥部工作指导体系、考核体系、奖罚措施，规范经营日常工作。
局主导经营，抓顶层设计、总体指导、统筹协调、机制建设和考核督导；局经开部是全局经营开发的政策、信息、经营调度和服务中心；区域指挥部主责经营，是完成全局经营开发指标的主体责任单位；子公司是经营的辅助和保障单位；子公司信用情况与任务分配、投标机会挂钩，创新经营领域、模式与激励考核挂钩，超额完成任务与加大奖励挂钩。
加强设计施工总承包经营能力的建设，力争承揽一批总承包项目。有选择性地开展投资经营。加强与股份公司投资公司和外部投资公司的合作。
大力拓展城市综合体、综合管廊、海绵城市、智能城市、城市双修、环境保护、军用工程等新兴市场；实施“1+N”海外经营模式，以海外分公司为牵头单位，构建起大海外经营格局。
严格落实“五不投”原则，严格执行“六不准”，努力提高投标质量和中标质量。
四、深化集约化管理，提高经济运行质量
力争项目毛利率增长1个百分点以上。全面加强施工方案预控。各公司总经理必须亲自组织新开工项目施工调查，制定方案预控措施；加强施工方案编制和优化，控制好项目“大成本”；制定专项收尾方案，确保快速收尾、锁定成本；局和公司要分级做好施工管控。
全面落实经济承包责任制。建立责任成本预算动态管理机制，；全面落实项目部、专业化分公司、架子队及站厂室、作业工班四个层级的经济承包责任制，加强过程管控和阶段性考核；继续推进成本管理信息系统应用，增强公司后台管控能力。
全面规范施工分包管理。强化施工分包管理，杜绝转包与违法分包。新的施工分包必须通过招标平台招标。探索实施专业分包。探索劳务工实名制管理和劳务工工资实名制发放规范化。
全面深化推进集中采购。局级物资集采率、主要机械设备集采率达到90%以上。探索推行外租设备集中招标租赁。推进保险集中。加强税收筹划，争取获得税负优惠的公司增加1～2个。适时推进商旅服务集中采购。
全面加强清收清欠管理。确保年末两金压降在270亿元以内。
全面开展经济活动分析。各个管理层级都要系统性地制定改善经济运行状况的措施；两级项目部要落实“月重点、季全面”的经济活动分析制度，提升经济活动分析质量。
二、强化项目建设管理，确保工程优质生产安全
始终把质量安全作为项目建设管理的核心和根本、作为生存发展的基础和保障。
扎实开展项目建设管理年活动，把“十严禁十确保”作为落实的主要内容。转变作风抓落实。强化考核抓落实，各单位要制定领导人员履职考核办法，促进领导人员抓好工作落实。
深入开展铁路质量安全隐患排查整治。3月份，局区域指挥部组织验收，确保在铁总的检查验收中，不出现一起工程质量安全问题，偷工减料、以次充好、内业资料弄虚作假情况，触碰铁总红线管理规定的事件；把施工过程中的质量排查整治纳入工序管理；加强质量安全隐患排查信息系统的应用和管理。
推进质量安全“管、监”分离。进一步充分发挥好工程、技术、人员机备物资等生产管理部门的质量安全管理职能；进一步加强质量安全专职人员队伍建设，构筑起“体制健全、政令畅通、覆盖面广、监管有力”的安全监管网络。
全面落实隧道施工质量工艺和工装管控强制性规定；进一步加强应急救援体系建设，增强抢险救援能力；争创国家级优质工程3项，省部级优质工程15项，AAA安全文明标准工地1项、省部级安全文明工地8项。
五、积极稳妥推进管理创新和深化改革，增强企业发展活力
实现管理实验室活动在我局各单位、各业务板块的全覆盖。落实股份公司《工程项目管理机构定员标准》的要求。要探索区域集约化管理，完善项目组织管理模式，全面推广责任矩阵管理，重点推进路、桥、隧、铺架等工程实体施工作业，安全、质量、进度、成本等重点专业工作。确保PPP项目运营管理有序发展。
促进成本、物资、劳务等管理业务系统数据与财务系统数据互联互通；加强质量安全隐患排查、抢险救援、调度、试验检测、拌合站、隧道观测六大信息系统的建设；积极探索各类信息化系统、软件的开发应用。
深化干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减三项制度改革；推进局机关、局项目部、分公司岗薪制度改革，探索研究绩效考核机制、宽幅薪酬体系；推进局属单位领导人员年薪制度改革。
实施一企一策的帮扶措施，帮助困难单位解困振兴。推进亏损项目专项治理，确保今年亏损项目个数和亏损总额在2017年底的基础上再减少20%。
力争一季度完成压减法人单位5家。“三供一业”年内基本完成。
三、加强生产能力建设，推动施工提质升级
加强施组管理。项目经理必须亲自每季度主持梳理施组；局工程管理部门编制铁路、城轨和投资项目重难点工程的指导性施组；子分公司总经理亲自带队开展新上项目施工调查；局和公司分级加强施组过程管控、分级成立专家组，推动项目均衡生产，对重点项目实施技术指导。
纵深推进标准化管理。在京张、郑万湖北、张吉怀项目开展大型机械设备配套工艺工法研究，提高机械使用效率；推进路基、桥梁附属工程小型构件的工厂化制作,推广预制梁、无砟轨道板和构件智能化生产,提高工厂化、装配式生产水平；加强专业作业队、专业化分公司和自建型工班的建设，提高重难点工程的专业化施工水平；积极探索应用沉降观测、连续梁线形监测、预制梁张拉、超前地质预报、施工组织等信息化系统,加大BIM技术的研究应用,提升项目管控水平。
加强重点项目管控。重点抓好京张、拉林、成兰、玉磨、蒙华、太焦、郑万湖北等重难点工程项目的施工管控；重点关注京沈辽宁、哈佳、怀邵衡、济青等12个今年开通项目；新开项实现快速进场、快速建点、快速施工，快速形成产值；确保中老铁路、新加坡地铁、斯里兰卡南部铁路等项目顺利建设；抓好投资项目施工管理，确保有序推进，按期投入运营。
抓好信用评价。实现信用评价铁路A级、路外AA级的目标；加强标准化示范工程、区段和线的建设，争取业主在我局标段召开现场观摩会；加强质量安全管控，杜绝出现不良行为，防止出现扣分项；积极主动参与抢险救援，争取信用评价加分。京张高铁要扎实抓好各项工作，争取铁总的信用评价加分；重视股份公司投资平台项目的信用评价工作，争取各个项目在全线进入前三分之一排名。
六、推进科技创新，狠抓施工技术保障
力争获得股份公司和省部级科技进步奖6项，省部级工法15项，新增专利授权40件，主持或参与编制的行业标准2项。
重点抓好局在京张项目现场会确定的10项隧道施工科研课题的科技攻关；重点加强工艺工法研究，提升项目施工质量和创效能力。加强节能环保技术研究，促进项目和企业绿色发展。
争取在年内通过国家级技术中心认定。争取1～2家条件成熟的子公司申报省级技术中心。实质性推动设计院建设，适时组建专业研究所。研究落实科技创新保障和激励机制。力争新增1～2家公司通过高新技术企业认定工作认定。
七、加强人才队伍建设，不断提升人才素质
2018年计划引进高校毕业生600人、技能人才70人、社会成熟人才30人；加大高层次人才引进，力争招聘博士研究生实现零的突破；加大非在岗人员清理，确保职工总量控制在2.1万人以内。
开展首届全局工程技术专家评选，搭建起专家库，推动其他领域专家库的建设；加快培养懂外语又懂专业、懂施工又懂设计的综合型人才；确保通过高级职称150人，教授级高工5人。
力争评审通过工匠技师1个、省级和股份公司技能大师工作室各1个，引领技能人才队伍的建设。抓好工班长、大型机械设备操作人员、关键工序和特殊工种人员的技能培训。
八、推进依法合规经营，促进企业和谐发展
坚持把依法合规、防范风险作为开展经营管理的前提，把促进和谐、改善民生作为企业发展的根本目的，实现企业稳健发展、和谐发展。
提升区域指挥部经营主责履行能力。按照“精英搞经营”的要求，着力配齐配强经营人员。完善区域指挥部工作指导体系、考核体系、奖罚措施，规范经营日常工作。
局主导经营，抓顶层设计、总体指导、统筹协调、机制建设和考核督导；局经开部是全局经营开发的政策、信息、经营调度和服务中心；区域指挥部主责经营，是完成全局经营开发指标的主体责任单位；子公司是经营的辅助和保障单位；子公司信用情况与任务分配、投标机会挂钩，创新经营领域、模式与激励考核挂钩，超额完成任务与加大奖励挂钩。
加强设计施工总承包经营能力的建设，力争承揽一批总承包项目。有选择性地开展投资经营。加强与股份公司投资公司和外部投资公司的合作。
大力拓展城市综合体、综合管廊、海绵城市、智能城市、城市双修、环境保护、军用工程等新兴市场；实施“1+N”海外经营模式，以海外分公司为牵头单位，构建起大海外经营格局。
严格落实“五不投”原则，严格执行“六不准”，努力提高投标质量和中标质量。
四、深化集约化管理，提高经济运行质量
力争项目毛利率增长1个百分点以上。全面加强施工方案预控。各公司总经理必须亲自组织新开工项目施工调查，制定方案预控措施；加强施工方案编制和优化，控制好项目“大成本”；制定专项收尾方案，确保快速收尾、锁定成本；局和公司要分级做好施工管控。
全面落实经济承包责任制。建立责任成本预算动态管理机制，；全面落实项目部、专业化分公司、架子队及站厂室、作业工班四个层级的经济承包责任制，加强过程管控和阶段性考核；继续推进成本管理信息系统应用，增强公司后台管控能力。
全面规范施工分包管理。强化施工分包管理，杜绝转包与违法分包。新的施工分包必须通过招标平台招标。探索实施专业分包。探索劳务工实名制管理和劳务工工资实名制发放规范化。
全面深化推进集中采购。局级物资集采率、主要机械设备集采率达到90%以上。探索推行外租设备集中招标租赁。推进保险集中。加强税收筹划，争取获得税负优惠的公司增加1～2个。适时推进商旅服务集中采购。
全面加强清收清欠管理。确保年末两金压降在270亿元以内。
全面开展经济活动分析。各个管理层级都要系统性地制定改善经济运行状况的措施；两级项目部要落实“月重点、季全面”的经济活动分析制度，提升经济活动分析质量。
二、强化项目建设管理，确保工程优质生产安全
始终把质量安全作为项目建设管理的核心和根本、作为生存发展的基础和保障。
扎实开展项目建设管理年活动，把“十严禁十确保”作为落实的主要内容。转变作风抓落实。强化考核抓落实，各单位要制定领导人员履职考核办法，促进领导人员抓好工作落实。
深入开展铁路质量安全隐患排查整治。3月份，局区域指挥部组织验收，确保在铁总的检查验收中，不出现一起工程质量安全问题，偷工减料、以次充好、内业资料弄虚作假情况，触碰铁总红线管理规定的事件；把施工过程中的质量排查整治纳入工序管理；加强质量安全隐患排查信息系统的应用和管理。
推进质量安全“管、监”分离。进一步充分发挥好工程、技术、人员机备物资等生产管理部门的质量安全管理职能；进一步加强质量安全专职人员队伍建设，构筑起“体制健全、政令畅通、覆盖面广、监管有力”的安全监管网络。
全面落实隧道施工质量工艺和工装管控强制性规定；进一步加强应急救援体系建设，增强抢险救援能力；争创国家级优质工程3项，省部级优质工程15项，AAA安全文明标准工地1项、省部级安全文明工地8项。
五、积极稳妥推进管理创新和深化改革，增强企业发展活力
实现管理实验室活动在我局各单位、各业务板块的全覆盖。落实股份公司《工程项目管理机构定员标准》的要求。要探索区域集约化管理，完善项目组织管理模式，全面推广责任矩阵管理，重点推进路、桥、隧、铺架等工程实体施工作业，安全、质量、进度、成本等重点专业工作。确保PPP项目运营管理有序发展。
促进成本、物资、劳务等管理业务系统数据与财务系统数据互联互通；加强质量安全隐患排查、抢险救援、调度、试验检测、拌合站、隧道观测六大信息系统的建设；积极探索各类信息化系统、软件的开发应用。
深化干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减三项制度改革；推进局机关、局项目部、分公司岗薪制度改革，探索研究绩效考核机制、宽幅薪酬体系；推进局属单位领导人员年薪制度改革。
实施一企一策的帮扶措施，帮助困难单位解困振兴。推进亏损项目专项治理，确保今年亏损项目个数和亏损总额在2017年底的基础上再减少20%。
力争一季度完成压减法人单位5家。“三供一业”年内基本完成。
三、加强生产能力建设，推动施工提质升级
加强施组管理。项目经理必须亲自每季度主持梳理施组；局工程管理部门编制铁路、城轨和投资项目重难点工程的指导性施组；子分公司总经理亲自带队开展新上项目施工调查；局和公司分级加强施组过程管控、分级成立专家组，推动项目均衡生产，对重点项目实施技术指导。
纵深推进标准化管理。在京张、郑万湖北、张吉怀项目开展大型机械设备配套工艺工法研究，提高机械使用效率；推进路基、桥梁附属工程小型构件的工厂化制作,推广预制梁、无砟轨道板和构件智能化生产,提高工厂化、装配式生产水平；加强专业作业队、专业化分公司和自建型工班的建设，提高重难点工程的专业化施工水平；积极探索应用沉降观测、连续梁线形监测、预制梁张拉、超前地质预报、施工组织等信息化系统,加大BIM技术的研究应用,提升项目管控水平。
加强重点项目管控。重点抓好京张、拉林、成兰、玉磨、蒙华、太焦、郑万湖北等重难点工程项目的施工管控；重点关注京沈辽宁、哈佳、怀邵衡、济青等12个今年开通项目；新开项实现快速进场、快速建点、快速施工，快速形成产值；确保中老铁路、新加坡地铁、斯里兰卡南部铁路等项目顺利建设；抓好投资项目施工管理，确保有序推进，按期投入运营。
抓好信用评价。实现信用评价铁路A级、路外AA级的目标；加强标准化示范工程、区段和线的建设，争取业主在我局标段召开现场观摩会；加强质量安全管控，杜绝出现不良行为，防止出现扣分项；积极主动参与抢险救援，争取信用评价加分。京张高铁要扎实抓好各项工作，争取铁总的信用评价加分；重视股份公司投资平台项目的信用评价工作，争取各个项目在全线进入前三分之一排名。
六、推进科技创新，狠抓施工技术保障
力争获得股份公司和省部级科技进步奖6项，省部级工法15项，新增专利授权40件，主持或参与编制的行业标准2项。
重点抓好局在京张项目现场会确定的10项隧道施工科研课题的科技攻关；重点加强工艺工法研究，提升项目施工质量和创效能力。加强节能环保技术研究，促进项目和企业绿色发展。
争取在年内通过国家级技术中心认定。争取1～2家条件成熟的子公司申报省级技术中心。实质性推动设计院建设，适时组建专业研究所。研究落实科技创新保障和激励机制。力争新增1～2家公司通过高新技术企业认定工作认定。
七、加强人才队伍建设，不断提升人才素质
2018年计划引进高校毕业生600人、技能人才70人、社会成熟人才30人；加大高层次人才引进，力争招聘博士研究生实现零的突破；加大非在岗人员清理，确保职工总量控制在2.1万人以内。
开展首届全局工程技术专家评选，搭建起专家库，推动其他领域专家库的建设；加快培养懂外语又懂专业、懂施工又懂设计的综合型人才；确保通过高级职称150人，教授级高工5人。
力争评审通过工匠技师1个、省级和股份公司技能大师工作室各1个，引领技能人才队伍的建设。抓好工班长、大型机械设备操作人员、关键工序和特殊工种人员的技能培训。
八、推进依法合规经营，促进企业和谐发展
坚持把依法合规、防范风险作为开展经营管理的前提，把促进和谐、改善民生作为企业发展的根本目的，实现企业稳健发展、和谐发展。