A2版：施工生产
狠抓履职尽责强化红线管控全面提升全局工程项目建设管理水平
--在全局项目建设管理会活动动员部署会上的讲话（摘要）
刊发日期：2018-01-19 阅读次数： 作者：四
局总经理
徐中义
在局党委举办的四期学习贯彻党的十九大精神领导干部培训班期间，认真分析了我局当前的发展形势和主要矛盾，达成了企业管理要以项目管理为中心的共识。局和局党委基于这个共识，结合我局项目管理当前面临的内外部形势，决定把2018年定位为项目建设管理年。这次会议，主要是对开展项目建设管理年活动，以及一季度的重点工作进行动员部署，目的是把全局上下的工作重心聚焦到项目管理上来，早安排、早准备、早落实，争取工作的主动权，为实现2018年的项目建设管理目标打下坚实的基础。
一、认真领会开展项目建设管理年活动的重要意义
首先是我局回归以项目管理为中心的需要。
因此必须旗帜鲜明、坚定不移地坚持项目管理在企业管理的中心地位，不断加强和改进、提升项目管理水平。
其次是解决当前企业发展主要矛盾的需要。
我局当前还存在安全质量、基础管理、发展质量等方面的短板。归根结底，还是项目管理水平与企业发展要求不协调、与外部形势要求不适应的问题。各公司发展不平衡的原因，也主要是项目管理能力不平衡所致。因此，加强项目建设管理，就是抓企业发展的主要矛盾。
第三是适应外部形势的需要。去年下半年以来，党和国家、建筑行业对项目建设管理的要求发生了重大变化。党的十九大确立了以人民为中心的发展思想，要求树立安全发展新理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，这必将引领建设领域更加注重质量安全管理。
铁路总公司对质量安全管理出台了从严管控的措施。从工程实体和建设行为两个方面，将隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足，不按规定的方法和安全步距开挖，偷工减料、以次充好、转包和违法分包、内业资料弄虚作假等，定性为违反红线管理规定。工程实体违反红线管理规定的，建设单位在半年内不接受责任单位投标，并将具体工点施工队伍负责人清出铁路建设市场、记入“黑名单”。建设行为违反红线管理规定的，各建设单位1～2年内不接受责任单位投标，并将标段项目经理、具体工点施工队伍负责人、检测人员清出铁路建设市场、记入“黑名单”。
二、深刻理解项目建设管理年活动的思路和目标
（一）主要思路。坚持以项目管理为中心，以实现建设管理目标为引领，以各个管理层级和各级管理人员履职尽责为手段，以严格执行中铁五局建设项目“十严禁十确保”底线管理规定为保障，全面提升项目建设管理水平，实现项目高质量发展。（二）主要目标。在安全生产方面，要实现“两杜绝”，也就是要杜绝安全生产责任死亡事故，杜绝铁路交通C类及以上责任事故；在工程质量方面，要实现“两杜绝、两确保”，也就是要杜绝工程质量责任事故，杜绝发生被通报的不良行为记录，确保项目开通以后无质量缺陷，确保单位工程一次验收合格率100％；在进度工期方面，核心是要实现业主的工期要求，要实现开通项目确保按期开通，收尾项目确保实现节点工期，在建重难点项目确保进度满足工期要求，新上项目确保快速形成生产能力的“四个确保”；在信用评价方面，要实现排名靠前，也就是局在铁路总公司的信用评价进入A级；各项目在建设单位的排名进入前三分之一，得分在A级最低分以上；公路、地铁、房建、水利水电进入各省市AA级排名。这些目标是刚性的目标，是各个单位、各个项目必须实现的目标。
三、切实把握项目建设管理年活动的工作途径
（一）以履职尽责为重点，抓好项目建设管理工作的落实。
一是要转变作风抓落实。各级领导干部要大力弘扬我局近年来一贯倡导的四种风气、五种新风、三种新风尚，以上率下，从自身做起，一级抓一级、一级带一级。
二是要突出重点抓落实。要注重抓好事关质量、安全、施工组织重点工作的落实，主要包括《中铁五局项目建设“十严禁十确保”底线管理规定》、项目施工组织、项目标准化管理、集约化管理、精细化管理、管理技术人员履职能力教育培训、作业人员作业标准培训等。
三是要各司其职抓落实。按照各司其职、各负其责的原则，凡涉及项目管理的相关领导人员，均要履行相应职责，承担相应责任。局《项目建设管理年活动责任人员履职考核办法》明确了局管主要管理人员的在项目建设管理中的职责，以及到项目开展工作的最低频次要求，各级领导都必须按照这些要求，履行好项目建设管理的职责。
四是要强化考核抓落实。局《项目建设管理年活动责任人员履职考核办法》明确了对有关责任人的履职考核方式、考核奖惩规定。各级责任人要按照要求，履行好在项目建设管理中的职责。各单位也要相应制定履职考核办法，推动本单位的有关责任人履行好项目建设管理的职责。
（二）以质量安全红线管理为核心，确保现场管理全面可控。
《中铁五局项目建设“十严禁”“十确保”管理规定》对项目建设管理中的质量安全管理行为进一步进行了规范，各单位要作为质量安全管理的根本遵循。
一是抓好学习宣贯，确保人人掌握。各单位要通过资料印发、组织学习、考试考核等方式，让全员熟练掌握“十严禁”“十确保”的内容，在工作中自觉遵守。
二是在质量安全管理上，确保严格执行。要仔细对照“十严禁”“十确保”，认真自查自纠，有违反的在短时间内纠正到位。各级责任人要把“十严禁”“十确保”作为必查内容，督促执行落实到位。
三是对违反“十严禁”“十确保”的行为实行严厉处罚。责任单位纳入内部信用评价，与局承揽的施工任务分配挂钩。责任人与考核评价、职称评定、职务调整挂钩。
四、加强组织领导，把项目建设管理年的各项工作落到实处
（一）加强组织领导。各单位要成立主要领导任组长，生产口领导班子成员任副组长，有关部门负责人为成员的领导小组。（二）层层动员部署。全局各个管理层级要结合本单位本项目实际，层层开展宣传动员会、形势报告会、警示教育会，把广大管理技术人员和作业人员的思想统一到项目建设管理年的活动要求上来，统一到项目建设管理思路和目标上来，扎实开展好建设管理年的各项活动。（三）制定工作方案。各单位要结合实际，制定项目建设管理年活动规划，明确各阶段工作内容、标准和完成时限。一季度，要重点抓好安全生产、质量整治、维护稳定和施工组织四项重点工作。（四）抓好检查考核。局将对各单位活动开展的情况及成效进行检查考核，与任务分配和绩效考核挂钩，纳入干部评价范畴。对活动开展好、成效好的单位，在任务分配时给予倾斜，在绩效考核时给予加分。反之将减少任务分配，扣减绩效考核得分。
五、扎实抓好一季度的四项重点工作
（一）抓好安全生产。开展节前安全大排查，确保安全无事故。从18日开始，以区域指挥部和公司为组织主体，对所有项目开展一次安全生产大排查，做到全覆盖、无盲区、无死角；坚持节日领导安全包保、带班作业制度；做好冬季施工安全管理重点工作。重点开展冬季施工防滑、防冻、防中毒专项检查，全方位的清理工地运输特别是人员交通工具；开展安全质量教育培训。抓好《铁路建设项目质量安全红线管理规定》《中铁五局隧道施工质量管控强制性规定》《隧道施工工序质量操作手册》的宣贯工作。继续开展内部职业资格培训，特别是要抓好项目经理内部职业资格取证培训，确保工程项目主要管理人员培训到位。积极开展股份公司要求的安全“微课堂”工具箱教育培训工作；抓好日常安全管理基础工作。严格落实班前安全讲话、危险作业领导带班、安全交底等制度。严格履行隐患排查工作职责，并将工作成果登录到信息平台。加强高风险工点、关键工序、危险作业的现场监管，做到有效防控安全风险。（二）做好质量管理工作。局、局区域指挥部为组织主体，对铁路项目质量安全问题排查整治进行现场验收。确保按照规定的时间节点完成整治任务，确保在外部检查中不出现质量安全问题；隧道二衬带模注浆工装改造和工艺试验在元月底前完成。局机备部、区域指挥部要组织验收；隧道二衬强度、厚度、背后脱空和初支喷混凝土背后脱空等质量检验纳入工序管理，确保不留隐患；混凝土施工要做好原材料和成品养生保温工作，确保混凝土质量，防止出现冻害；加强内业资料管理。确保原材料、半成品、成品、工序等质量检验各检验批满足规定要求，资料要真实，具有可追溯性。（三）做好施工组织工作。要确保节假日重难点项目和关键节点工期紧张的工点正常施工。要保持管理人员、作业队伍的稳定，做好物资材料储备，确保生产的正常进行；冬施项目要保证冬季施工各项措施的落实，确保结构物质量满足要求；冬休项目要做好复工准备。全面梳理全年施组；做好包括作业队伍、工装设备、物资材料在内的资源准备。2月25日项目部、架子队管理人员必须在到岗，3月1日前作业队伍必须进场。做好包括企业自己的管理人员、技术人员、作业人员，也包括劳务队伍人员培训。做好验工和资金准备。（四）做好维护稳定工作。各单位要通过主要领导亲自部署加强督导，通过对每个项目、每支队伍、每家供应商排查梳理，摸清底数建立台账，通过确保农民工和职工拖欠工资发放到位，确保不发生到业主和地方政府上访、进京缠访闹访的事件，通过千方百计筹集资金，做好帮扶慰问等，切实抓好“两节”期间的维稳信访工作。
徐中义
在局党委举办的四期学习贯彻党的十九大精神领导干部培训班期间，认真分析了我局当前的发展形势和主要矛盾，达成了企业管理要以项目管理为中心的共识。局和局党委基于这个共识，结合我局项目管理当前面临的内外部形势，决定把2018年定位为项目建设管理年。这次会议，主要是对开展项目建设管理年活动，以及一季度的重点工作进行动员部署，目的是把全局上下的工作重心聚焦到项目管理上来，早安排、早准备、早落实，争取工作的主动权，为实现2018年的项目建设管理目标打下坚实的基础。
一、认真领会开展项目建设管理年活动的重要意义
首先是我局回归以项目管理为中心的需要。
因此必须旗帜鲜明、坚定不移地坚持项目管理在企业管理的中心地位，不断加强和改进、提升项目管理水平。
其次是解决当前企业发展主要矛盾的需要。
我局当前还存在安全质量、基础管理、发展质量等方面的短板。归根结底，还是项目管理水平与企业发展要求不协调、与外部形势要求不适应的问题。各公司发展不平衡的原因，也主要是项目管理能力不平衡所致。因此，加强项目建设管理，就是抓企业发展的主要矛盾。
第三是适应外部形势的需要。去年下半年以来，党和国家、建筑行业对项目建设管理的要求发生了重大变化。党的十九大确立了以人民为中心的发展思想，要求树立安全发展新理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，这必将引领建设领域更加注重质量安全管理。
铁路总公司对质量安全管理出台了从严管控的措施。从工程实体和建设行为两个方面，将隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足，不按规定的方法和安全步距开挖，偷工减料、以次充好、转包和违法分包、内业资料弄虚作假等，定性为违反红线管理规定。工程实体违反红线管理规定的，建设单位在半年内不接受责任单位投标，并将具体工点施工队伍负责人清出铁路建设市场、记入“黑名单”。建设行为违反红线管理规定的，各建设单位1～2年内不接受责任单位投标，并将标段项目经理、具体工点施工队伍负责人、检测人员清出铁路建设市场、记入“黑名单”。
二、深刻理解项目建设管理年活动的思路和目标
（一）主要思路。坚持以项目管理为中心，以实现建设管理目标为引领，以各个管理层级和各级管理人员履职尽责为手段，以严格执行中铁五局建设项目“十严禁十确保”底线管理规定为保障，全面提升项目建设管理水平，实现项目高质量发展。（二）主要目标。在安全生产方面，要实现“两杜绝”，也就是要杜绝安全生产责任死亡事故，杜绝铁路交通C类及以上责任事故；在工程质量方面，要实现“两杜绝、两确保”，也就是要杜绝工程质量责任事故，杜绝发生被通报的不良行为记录，确保项目开通以后无质量缺陷，确保单位工程一次验收合格率100％；在进度工期方面，核心是要实现业主的工期要求，要实现开通项目确保按期开通，收尾项目确保实现节点工期，在建重难点项目确保进度满足工期要求，新上项目确保快速形成生产能力的“四个确保”；在信用评价方面，要实现排名靠前，也就是局在铁路总公司的信用评价进入A级；各项目在建设单位的排名进入前三分之一，得分在A级最低分以上；公路、地铁、房建、水利水电进入各省市AA级排名。这些目标是刚性的目标，是各个单位、各个项目必须实现的目标。
三、切实把握项目建设管理年活动的工作途径
（一）以履职尽责为重点，抓好项目建设管理工作的落实。
一是要转变作风抓落实。各级领导干部要大力弘扬我局近年来一贯倡导的四种风气、五种新风、三种新风尚，以上率下，从自身做起，一级抓一级、一级带一级。
二是要突出重点抓落实。要注重抓好事关质量、安全、施工组织重点工作的落实，主要包括《中铁五局项目建设“十严禁十确保”底线管理规定》、项目施工组织、项目标准化管理、集约化管理、精细化管理、管理技术人员履职能力教育培训、作业人员作业标准培训等。
三是要各司其职抓落实。按照各司其职、各负其责的原则，凡涉及项目管理的相关领导人员，均要履行相应职责，承担相应责任。局《项目建设管理年活动责任人员履职考核办法》明确了局管主要管理人员的在项目建设管理中的职责，以及到项目开展工作的最低频次要求，各级领导都必须按照这些要求，履行好项目建设管理的职责。
四是要强化考核抓落实。局《项目建设管理年活动责任人员履职考核办法》明确了对有关责任人的履职考核方式、考核奖惩规定。各级责任人要按照要求，履行好在项目建设管理中的职责。各单位也要相应制定履职考核办法，推动本单位的有关责任人履行好项目建设管理的职责。
（二）以质量安全红线管理为核心，确保现场管理全面可控。
《中铁五局项目建设“十严禁”“十确保”管理规定》对项目建设管理中的质量安全管理行为进一步进行了规范，各单位要作为质量安全管理的根本遵循。
一是抓好学习宣贯，确保人人掌握。各单位要通过资料印发、组织学习、考试考核等方式，让全员熟练掌握“十严禁”“十确保”的内容，在工作中自觉遵守。
二是在质量安全管理上，确保严格执行。要仔细对照“十严禁”“十确保”，认真自查自纠，有违反的在短时间内纠正到位。各级责任人要把“十严禁”“十确保”作为必查内容，督促执行落实到位。
三是对违反“十严禁”“十确保”的行为实行严厉处罚。责任单位纳入内部信用评价，与局承揽的施工任务分配挂钩。责任人与考核评价、职称评定、职务调整挂钩。
四、加强组织领导，把项目建设管理年的各项工作落到实处
（一）加强组织领导。各单位要成立主要领导任组长，生产口领导班子成员任副组长，有关部门负责人为成员的领导小组。（二）层层动员部署。全局各个管理层级要结合本单位本项目实际，层层开展宣传动员会、形势报告会、警示教育会，把广大管理技术人员和作业人员的思想统一到项目建设管理年的活动要求上来，统一到项目建设管理思路和目标上来，扎实开展好建设管理年的各项活动。（三）制定工作方案。各单位要结合实际，制定项目建设管理年活动规划，明确各阶段工作内容、标准和完成时限。一季度，要重点抓好安全生产、质量整治、维护稳定和施工组织四项重点工作。（四）抓好检查考核。局将对各单位活动开展的情况及成效进行检查考核，与任务分配和绩效考核挂钩，纳入干部评价范畴。对活动开展好、成效好的单位，在任务分配时给予倾斜，在绩效考核时给予加分。反之将减少任务分配，扣减绩效考核得分。
五、扎实抓好一季度的四项重点工作
（一）抓好安全生产。开展节前安全大排查，确保安全无事故。从18日开始，以区域指挥部和公司为组织主体，对所有项目开展一次安全生产大排查，做到全覆盖、无盲区、无死角；坚持节日领导安全包保、带班作业制度；做好冬季施工安全管理重点工作。重点开展冬季施工防滑、防冻、防中毒专项检查，全方位的清理工地运输特别是人员交通工具；开展安全质量教育培训。抓好《铁路建设项目质量安全红线管理规定》《中铁五局隧道施工质量管控强制性规定》《隧道施工工序质量操作手册》的宣贯工作。继续开展内部职业资格培训，特别是要抓好项目经理内部职业资格取证培训，确保工程项目主要管理人员培训到位。积极开展股份公司要求的安全“微课堂”工具箱教育培训工作；抓好日常安全管理基础工作。严格落实班前安全讲话、危险作业领导带班、安全交底等制度。严格履行隐患排查工作职责，并将工作成果登录到信息平台。加强高风险工点、关键工序、危险作业的现场监管，做到有效防控安全风险。（二）做好质量管理工作。局、局区域指挥部为组织主体，对铁路项目质量安全问题排查整治进行现场验收。确保按照规定的时间节点完成整治任务，确保在外部检查中不出现质量安全问题；隧道二衬带模注浆工装改造和工艺试验在元月底前完成。局机备部、区域指挥部要组织验收；隧道二衬强度、厚度、背后脱空和初支喷混凝土背后脱空等质量检验纳入工序管理，确保不留隐患；混凝土施工要做好原材料和成品养生保温工作，确保混凝土质量，防止出现冻害；加强内业资料管理。确保原材料、半成品、成品、工序等质量检验各检验批满足规定要求，资料要真实，具有可追溯性。（三）做好施工组织工作。要确保节假日重难点项目和关键节点工期紧张的工点正常施工。要保持管理人员、作业队伍的稳定，做好物资材料储备，确保生产的正常进行；冬施项目要保证冬季施工各项措施的落实，确保结构物质量满足要求；冬休项目要做好复工准备。全面梳理全年施组；做好包括作业队伍、工装设备、物资材料在内的资源准备。2月25日项目部、架子队管理人员必须在到岗，3月1日前作业队伍必须进场。做好包括企业自己的管理人员、技术人员、作业人员，也包括劳务队伍人员培训。做好验工和资金准备。（四）做好维护稳定工作。各单位要通过主要领导亲自部署加强督导，通过对每个项目、每支队伍、每家供应商排查梳理，摸清底数建立台账，通过确保农民工和职工拖欠工资发放到位，确保不发生到业主和地方政府上访、进京缠访闹访的事件，通过千方百计筹集资金，做好帮扶慰问等，切实抓好“两节”期间的维稳信访工作。