A3版：会议报道
——徐中义在局2017年下半年工作会上的讲话(摘要)
刊发日期：2017-08-11 阅读次数： 作者：
经营开发稳步拓展。在重点跟踪的铁路项目几乎没有招标的情况下，我局把经营工作重心调整到路外、海外和投资经营，在这些市场实现了良好的发展。承揽的路外任务，较去年同期增长34%；承揽的海外任务，较去年同期增长23%；承揽的投资任务较去年同期增长148%。在抓好任务承揽的同时，继续推进区域建设，制定了《中铁五局区域经营管理办法》，公开选拔了19人充实到区域指挥部，7个区域指挥部实现了实质性运转。上半年，完成计划较好的有二公司、建筑公司、机械化公司、成都公司、海外分公司。
施工生产有序推进。加强重点工程项目的施组评审、施工组织和过程管控，施工生产有序推进。济青高铁综合评比保持全线第一，蒙华铁路洛河特大桥钢管拱成功合龙，黔张常刘家寨隧道顺利贯通，新疆额尔齐斯河项目按期调水，西成客专、京沈辽宁、京沈河北、银西甘宁等项目持续保持高产，其余项目生产进度满足业主要求。上半年，完成营业额计划较好的主要单位有六公司、贵州公司、建筑公司、路桥公司、成都公司、海外分公司。铁路信用评价根据铁总公示结果，排名A级第二。在参评的23家铁路局和客专公司中，在14家排名前三。其中，在银西甘宁、京沈河北、东南沿海福建公司排名第一，在沪昆贵州、成贵、成兰、青藏公司和成都局排名第二，在云桂云南、京沈辽宁、郑万河南、拉林公司和南宁局排名第三。得分在1494分以上的有18个项目。另外，建筑公司、贵州公司等单位积极参与铁路抗洪抢险，为我局取得了信用评价抢险加分。
安全质量平稳可控。推广运用了安全质量隐患排查治理系统，全局上线项目303个，上报并治理隐患3.8万余条，隐患排查信息化初见成效。组织开展了节后复工安全大检查、原材料质量整治等专项检查活动，发现并整改隐患800个，确保了节后复工的生产安全。开展了“安全学习年”活动，举办了安全执业资格、班组长、“三类人员”培训班，全局各单位共举办各类培训班710期，培训人员2.2万人次，较好地提升了全员安全生产意识。
提质增效富有成效。局制定了《成本管理责任主体经济运行机制建设指导意见》，推进了成本管理信息系统的升级应用。积极开展双清工作，基本完成了半年计划。清收完成较好的单位有一、二、四公司，以及银西甘宁、哈佳站房、哈牡五标；清欠完成较好的单位有一、二、六公司，以及蒙华15标、郑万河南、银西陕西项目。加强了二次经营的前期策划和过程指导，推进了亏损项目治理，抓好了财务资金集中管理和融资管理，以及物资集中采购。
管理改革持续深化。召开了全局项目管理推进会，总结表彰了项目管理创新成果，对实验室活动下步工作进行了部署。开展了“僵尸企业”、特困企业专项治理，纳入股份公司整治计划4家企业，已治理完成3家。积极推进瘦身健体，对45家三级及以下企业进行了清理。推进“三供一业”分离移交。
核心竞争力继续提升。局取得了公路工程施工总承包特级资质及公路行业甲级设计资质，至此全局共取得4项特级总承包资质。开展科研项目和课题申报，5项工程被评为国家绿色施工示范工程，获得省部级工法15项、国家专利授权8项。召开了全局科技大会，制定了科技发展五年规划，出台了加强工程技术人才队伍建设的决定和一系列激励政策，为促进科技进步提供了支持和保障。
社会责任积极履行。先后参与了“6.20”鹰厦铁路边坡溃堤、“6.24”茂县山体垮塌、“6.29”株六铁路复线高边坡大塌方、“6.30”沪昆高铁白岩脚隧道导流洞塌方、“7.6”京广高铁浏阳河隧道渗水等抢险救援，彰显了我局的责任担当，提升了我局的外部形象。
二、关于当前及今后一个时期经营管理的主要思路
当前及今后一个时期，全局经营管理的主要思路，就是坚定不移地深化落实既定的发展方针和管理思路。一是坚定不移地深化落实“立人本、促和谐、树新风”的发展方针，进一步提升企业文化内涵，引领我局改革发展。二是坚定不移地深化落实稳中求进、提质增效的发展总基调，抓住建筑市场持续向好的发展机遇，适应市场变化，调整市场结构，扩大发展规模，提升发展质量。三是坚定不移地深化落实以现场保市场的经营理念，把抓好现场作为拓展市场的根本保障。在现场管理上，要坚守两条红线，落实两条底线，确保两个目标。坚守两条红线，就是要坚守安全质量红线、廉政建设红线。落实两条底线，就是要落实业主的管理要求和施组目标、落实局下达的产值计划和管理要求。确保两个目标，就是要确保赢得市场，确保取得效益。四是坚定不移地深化落实标准化、集约化、精细化管理，扎实开展项目管理实验室活动，不断提升企业和项目的管理水平。对这些既定发展方针和管理思路，各单位要以更大的决心、更大的智慧、更大的力度，扎实抓好深化落实，确保全局上下思想同心、目标同向、行动同步，齐心协力推动我局持续稳健发展。
三、全力以赴抓好下半年的经营发展重点工作
（一）着力抓好安全质量管理，坚决杜绝安全质量事故
下半年是全局安全生产的一个特殊时期。一方面，党的十九大将召开，全国上下高度重视安全生产，确保安全生产的稳定，是当前的一项重大政治任务。另一方面，我局今年重点跟踪的铁路投标项目，大部分在下半年招标，这些项目能否中标，事关我局今年的新签合同额、企业营业额计划能否完成，而这些项目能否中标，关键取决于下半年的安全质量状况。一旦发生安全质量事故，就会面临停标处罚，我们所有的努力就会前功尽弃。全局上下要深刻认识抓好当前安全质量工作的极端重要性和紧迫性，把安全质量作为一切工作的重中之重，高度负责地抓好落实，坚决防范安全质量事故的发生。
一是加强项目综合管理，提升项目的安全质量管控水平。其一，要健全安全管理体系。要认真研究如何完善和落实责任制体系、组织人员体系、制度标准体系、应急管理体系、考核奖惩体系。要把责任制的建立和落实，作为安全管理体系建设的关键环节来抓，明确每个岗位的安全生产责任，建立履职考核体系，开展履职责任追究，增强全员履职意识，真正实现一岗双责、人人有责。通过全员履职，促进其他体系的建设。其二，要坚持标准化管理。坚持把标准化管理作为现场管理的主要抓手和根本保障。要认真落实3月19日局安全质量管理现场观摩会议精神，学习借鉴中水七局成贵项目的经验，把管理标准、技术标准、作业标准贯穿到每一个施工作业环节，使每一项作业都是标准化的作业，每一项产品都是标准化的产品。要规划建成一批标准化区段和标准化示范线，带动全局标准化管理整体水平的提升。成贵、怀邵衡项目要率先取得成效，为全局其他项目提供借鉴。其三，要强化隐患排查信息系统的应用。安全隐患信息系统是加强和改进安全隐患排查治理的一个重要载体，有利于各级检查人员履行检查职责，有利于上级组织发现和解决问题。各级行政主要领导要高度关注，加强督促，提高本单位上线运行率。要通过隐患排查信息系统的应用，从中归纳分析安全质量隐患发生的规律，制定预防措施，尽可能地减少安全质量隐患的发生，从而更好地保障安全质量。
二是开展安全生产大检查，全面消除安全质量隐患。开展下半年安全生产大检查，是国务院安委会为十九大召开营造安全稳定的环境，组织开展的一项全国性活动。国资委、铁路总公司、股份公司等上级组织，都对开展安全生产大检查活动作出了专项部署。各级领导干部要站在讲政治的高度，组织开展好这次安全生产大检查。按照国务院安委会和局的通知要求，要重点检查责任制的建立和落实、安全管理制度的建立和执行、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理等五个方面的情况。特别是隐患排查治理，必须全面覆盖，不留盲区，不留死角，确保在特殊时期不发生任何安全质量事故。各区域指挥部、子公司、项目部要履行好主体责任，主要领导要亲自组织、亲自带队。局职能部门对各单位的开展情况要进行检查督促。对检查出来的问题，要录入隐患排查信息系统，实行闭环管理。对检查不彻底、治理不到位，发生安全质量事故的，责任追究加重一级，对检查组和事故单位同等追责。要建立情况报告制度，要在第一时间向区域分管局领导报告。
（二）着力抓好经营开发，努力完成新签合同额计划
要抓好承包经营。一是要把铁路经营作为重中之重。局经营部门要重点组织好牡丹江至佳木斯铁路、京唐城际铁路、包头至银川铁路、新建西延城际铁路、西宁至成都铁路甘青段、福厦铁路、兴泉铁路、赣深铁路江西段、合浦至湛江铁路、贵南铁路等项目的投标，争取中标，力争完成铁路承揽目标。二是要积极主动抓好路外经营。进一步加大城轨、市政、水利、公路、房建等市场的经营力度，特别是加强水利领域和北京、上海、广东等发达地区和省会城市市政领域的经营开发，相关区域指挥部要发挥主体责任，争取有更大收获。积极进入地下综合管廊、海绵城市、智慧城市、环境保护等新兴领域，全方位拓展路外市场。三是要拓展海外市场。抓住“一带一路”、互联互通等国家战略的契机，积极参与海外项目建设，力争实现滚动发展，确保完成全年任务。
要加强投资经营。区域指挥部要主动作为，主动加强与投资公司的沟通对接，力争配合承揽更多的投资项目，取得施工任务分配。要逐个项目落实人员、经费、资源，确保配合顺畅。子公司要按照局的安排，做好有关配合工作，不能私自行动、自行其是。积极开展自主投资经营。充分利用我局在湖南、贵州、西北地区的资源优势，实现一批投资项目的落地。加强与中信水务、金城集团、中广核、五矿集团等单位的合作经营，力争在下半年成功合作承揽一批项目。
要理顺经营职能。无论是承包经营项目，还是投资经营项目，要坚持局主导经营、区域指挥部主体经营、子公司和项目部辅助经营的原则，充分发挥好局、区域指、经营性分公司、子公司、项目部五个主体的经营职能，分工协作，条块结合，形成经营整体合力。局职能部门要发挥服务、指导、督促、把关职能，区域指挥部、子公司要加强向局的沟通汇报，为局及时决策提供依据。要进一步完善经营投标程序，规范投标行为。凡是使用局资质投标、需要其他公司协同施工的项目，投标前，投标单位要向局经开部报告投标报价等情况，经局经开部同意后才能投标。各类投资项目信息，各单位要及时报局经开部。
要加强风险防控。无论是承包经营项目，还是投资经营项目，都要加强风险评估，注重投标质量，经测算和评估为亏损的项目，原则上不能投标。要抓好经营工作中的廉政风险和违法违纪风险的防范，不能出现有损企业信誉和利益的行为。
要强化激励考核。制定相应的考核办法，充分调动各方面的积极性和主动性。
（三）着力抓好施组落实，有序推进施工生产
要加强施工组织管理。所有项目要合理安排施组，按施组配置生产资源，实行均衡生产，确保按期实现节点工期目标。生产进度滞后于施组安排的项目，要及早调整施组，按新的施组配置资源，避免后期突击抢工。各公司行政主要领导，要把三分之二以上的精力放在抓现场施工组织上，解决好项目的资源配置、管理机制、施组优化、技术方案等关键问题。局项目部要全力组织好项目施工生产，加强与公司的沟通，及时解决现场实际问题。要加强重难点工程的施工组织。京张八达岭隧道、玉磨铁路安定隧道、成兰铁路跃龙门隧道、大瑞3标保山隧道、太焦铁路襄垣隧道、郑万10标巴东隧道和香树湾隧道，以及拉林铁路桑珠岭隧道和藏噶隧道等施工难度大的工程，公司和项目部要加强施工组织，局职能部门要加强督促指导，帮助优化施工组织和技术方案。哈牡客专、京沈客专、怀邵衡、黔张常、南龙、哈佳站房、济青站房等工期较紧的项目，要梳理节点工期，强化施工组织和资源配置，确保进度满足业主要求。郑万6标、银西7标和1标、成昆、浦梅、大临、广州外绕线等项目，要抓好均衡生产，尽可能多完成产值。要积极做好下半年新上铁路项目的施工准备。
要扎实抓好信用评价工作。要认真总结上半年信用评价的经验教训，扎实做好下半年的信用评价工作。上半年排名靠前、得分较高的单位，要再接再厉，继续保持；排名靠后、得分低于我局平均得分的单位，要从主观上深刻剖析原因，坚持问题导向，制定改进措施，在下半年迎头赶上。要扎实抓好信用评价基础工作，把干好现场、杜绝安全质量事故和不良行为作为根本保障，把沟通交流、及时处置问题作为重要补充，把严格落实局内部信用评价管理办法作为激励手段，全方位推进信用评价工作。要通过全局上下特别是责任单位、责任人的共同努力，确保局在下半年的铁路项目信用评价中继续排名A级。
（四）着力强化责任落实，全面提升发展质量
要强化清收清欠工作。局财会部、工经部研究制定了下半年全局的清收清欠计划安排，明确了局管项目的清收清欠目标和责任人，并提出了考核奖惩建议。各有关单位和责任人要研究制定实施方案，确保计划的完成。各公司也要制定本单位分项目的清收清欠计划，明确目标和责任人，制定考核奖惩办法。置业公司要把去存货作为下半年的主要工作来抓，尽可能地回笼资金。局财会部、工经部要加强对局项目部、公司的检查督导，对完成滞后的要及时警示。
要强化二次经营。局职能部门和公司要加强项目二次经营的前期策划和过程督导，提升项目二次经营整体水平。区域指挥部要加强与区域内铁路局、铁路公司及设计院的沟通和协调，为二次经营创造良好的外部环境。要分层级、分区域开展培训,加强铁路工程造价新标准的学习，提高工经人员的业务水平。对拉林铁路等23个重点项目，要加强督导推进，狠抓题材落实，确保全年二次经营任务完成。
要强化要素集中管控。继续推进资金集中管控，要充分利用开通联动账户、合理使用金融工具等手段，强化资金管控，提高使用效率，确保年末资金集中度在85%以上，二次资金集中度在30%以上。要强化物资集中采购，解决公司拖欠物资集采资金问题，推进集中采购规范运行，提升集中采购的质量。全年局级物资集中采购率要达到90%以上。
要强化亏损治理。继续抓好亏损项目治理工作，局和公司两级成本管理部门要加强督导，挂牌督办，狠抓措施落实，实现减亏目标，争取扭亏为盈。抓好亏损企业治理工作，局企发部要督促有关单位落实治理方案，确保年底达标。
（五）着力抓好违规违纪问题的整改，促进企业经营管理依法合规
要抓好审计巡察发现问题的整改。去年以来，局党委组织了五批巡察组，对各公司开展了巡察。对审计和巡察发现的问题，各单位要举一反三，全面排查，不讲客观，不讲条件，彻底整改。要深刻剖析产生问题的原因，属于制度不合理的要完善制度，属于执行不到位的要强化执行力，属于思想认识问题的要加强教育管理，决不能屡禁不止，屡查屡犯。
要抓好“三违一黑”专项整治活动。自7月份以来，铁路总公司根据中央巡视组巡视回头看指出的问题，在全路组织开展了铁路建设项目违规招投标、违规转包、违法分包和“黑中介”专项整治排查活动。各单位要高度重视，站在全面从严治党、全面依法治企、全面提高项目管理质量的高度，积极主动、快速高效地开展排查整改。会后，局有关职能部门要作出专项部署。在三季度前，各单位要全面完成整改任务。整改不力的，对单位主要领导和分管领导要严肃问责。
要抓好合规体系的建设。进一步完善“三重一大”等重大事项决策制度，细化各层级决策范围、事项和权限。加强招投标、投融资、招标采购、办公用房、公务用车等重点领域的管理和把关，确保程序规范、公开透明、符合规定。要发挥法律、审计、监察和相关业务部门的监督检查职能，从源头上保障依法合规。要通过合规体系的建设，防范违纪违法风险、党风廉政风险、安全质量风险、海外经营风险、企业稳定风险、对外投资风险，促进企业健康发展。
（六）着力抓好上半年专业会议精神的落实
抓好科技大会精神的落实。要全力推进局创建国家级技术中心和公司创建省级技术中心的工作，适时组建局设计研究院和两个分院，职能部门要制定时间表，按计划有序推进。要着力加强工程设计能力的培育，逐步开展设计业务，为我局参与投资经营项目提供设计技术支持。各子公司要健全科技管理部门，年底前要全面构建到位。要组织落实重点科研项目，抓好重难点工程项目的科技攻关和科技开发工作，为施工生产提供技术支持。
抓好项目管理推进会议精神的落实。要抓好管理成果的总结、固化和推广；要加强管理创新课题的研究。在课题研究上，下半年，要争取在以下几个方面取得成果：一是要在深化专业化分公司建设上取得成果。机械分公司要加强设备配套及工艺、工法的研究，着力提高设备工效和使用率。局决定把郑万湖北段、京张铁路作为试点项目，参建公司要组织、指导机械分公司开展课题研究。混凝土分公司要把加强质量管理、生产合格产品作为重点，研究加强质量控制的方法途径，确保产品合格。二是要在深化经济承包责任制建设上取得成果。各单位要建立和完善覆盖项目部、专业化分公司、作业队、站场室、作业工班的经济责任承包考核体系，落实各个层级经济管理的主体责任。要通过落实责任和强化考核，提高各个主体的创效积极性和主动性，使项目成为有效益的项目。做好项目成本管理信息系统（V2.0）的升级和推进工作，发挥成本管理信息系统的管控作用。三是要在深化劳务队伍组织化建设上取得成果。要结合劳务队伍管理专项治理活动，深化劳务队伍组织化建设，既要在构建合格组织主体上下功夫，从源头上解决劳务队伍来源不足、能力不高、稳定性不强、更换频繁等问题，也要在规范劳务队伍管理上动真格，重点加强招标选用、结算支付、信用评价管理，真正把劳务队伍建设好、管理好、使用好。
抓好“三供一业”推进会议精神的落实。按照局的统一安排，今年全局职工家属区要全面完成“三供一业”分离移交任务。各单位主要领导要亲自过问，分管领导要全程主抓，职能部门要全力以赴，打一场分离移交攻坚战，确保按期完成分离移交任务。
抓好管理层级压减和市政特级总承包资质申报工作的落实。局企发部要组织制定一企一策的实施方案，全力以赴推进压减工作，确保压减任务的完成。要精心组织局市政特级总承包资质申报工作，争取完成资料上报，并申报成功。
各单位还要着力抓好维护稳定工作。党的十九大将召开，做好信访维稳工作，是当前的一项重要政治任务，必须坚决防止发生进京进省上访事件、群体性冲突事件、到业主上访事件。要严格落实责任制,坚持党政主责、一岗双责、各司其责,一级抓一级、层层抓落实,做到守土有责、守土尽责。要开展不稳定因素全面排查化解工作，对不稳定重点对象，实行领导包保责任制，谁包保、谁负责。要慎重、依法处理征地拆迁、施工阻工等问题，避免矛盾激化、产生冲突。在十九大召开前夕和召开期间，实行领导24小时值班制度，确保信息畅通，突发情况能够快速有效处置。