A2版：会议报道
——张回家在局2017年下半年工作会上的讲话
（摘要）
刊发日期：2017-08-11 阅读次数： 作者：
一、关于上半年党建工作和公司治理工作的简要回顾
一是坚持按照习近平总书记对国企领导人员的“20”字要求，切实加强对广大干部、特别是领导人员的教育、培养和从严监督管理。局党委出台了《领导人员管理办法》、《视察员管理办法》等管理制度。
二是坚持加强党的建设，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。进一步健全完善党建制度体系，将党建工作要求写进了公司章程，出台了党委（常委）会议事规则、党建工作考核评价、落实党内政治生活若干准则、贯彻党内监督条例、“两学一做”学习教育常态化制度化、区域指挥部党群工作管理等制度办法。组织基层党委书记抓党建述职。“七一”期间各单位广泛开展了重温誓词、专题党课、主题党日、慰问帮扶等活动，举办了“情系企业、爱岗奉献”巡回宣讲首场报告会，探索将工程全面质量管理理念融入党建工作，召开了京张三标党建工作推进会，在股份公司项目党建工作现场会上介绍了经验。
三是坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。局党委、纪委与20个生产性子分公司签订了《党风廉政建设责任书》，开展廉政教育讲座118场，廉政谈心谈话4500余人次，诫勉谈话27人次，开展了首轮第三、四、五批内部巡察。
四是坚持思想引领、宣传塑形、文化铸魂，凝聚了发展共识，激发了发展活力。
及时宣贯了中央精神和上级部署。积极组织策划重大采访、开工仪式等活动，加大宣传报道力度，《新闻联播》等中央媒体先后报道了我局重点工程建设近50条新闻。4个单位被评为“中国中铁项目文化建设示范点”。
五是坚持“立人本、促和谐、树新风”的发展方针，共同维护企业和谐稳定大局。全局荣获贵州省“五一劳动奖状”1个，“工人先锋号”2个，“五一劳动奖章”2人；股份公司“十大专家型职工”1人。荣获“全国五四红旗团委”1个，“全国青年文明号”4个，“全国青年安全示范岗”1个。积极开展“两节”慰问和“送温暖服务职工在基层”专项活动，慰问工程项目150余个，向广大一线员工传递了组织的温暖。
上半年，董事会坚持以战略管控和风险防范为重点，主要抓了五个方面的工作。一是规范有效决策。二是完善治理制度，我局《公司章程》部分条款进行修订和增补，同时制定三级公司章程修订模板，从法理层面明确了企业党组织在公司治理中的地位、权责和作用。三是推动战略执行。围绕局“十三五”发展规划和年度重点工作部署，组织对贵州片区5个三级公司进行监督检查，着力提升三级公司的战略执行力。四是加强风险防范。五是积极配合国有企业监事会监督检查。
二、关于经营发展面临的主要形势、重要任务和基本要求
（一）上半年全局经营发展工作的基本情况。一是经济运行总体平稳。二是现场管理不断加强。三是改革改制蹄疾步稳。四是投资经营取得突破。五是竞争实力大幅提升。成功取得了公路工程施工总承包特级资质；在上半年铁路信用评价中再次取得了A类第2名的历史最好成绩。（二）清醒认识当前面临的主要经济形势。从不利因素看，一是国内建筑市场的变化给企业生产经营带来了不利影响。特别是铁路市场近年来所呈现的上半年严重不足、下半年急赶快上的建设节奏，给企业的任务衔接和均衡生产带来了重大影响。二是国家资金政策的变化给企业生产经营带来了不利影响。三是部分干部职工勇争第一、勇创一流的进取意识和决心勇气有所松懈，没有始终保持艰苦奋斗、干事创业的那股拼劲和闯劲的思想变化给企业生产经营带来了一些影响。从有利因素看，一是基建市场下半年将回暖向好。二是企业具备了下半年加快发展的内部条件。（三）准确把握下半年经营发展的重要任务和基本要求。重点落实好“三项重要任务”，把握好“五项基本要求”。
“三项重要任务”，即落实好经营开发任务、施工组织与安全质量任务、清收清欠与经济效益任务，这也是下半年全局工作的重中之重。
“五项基本要求”，即要坚持稳中求进、保持战略定力、深化提质增效、加强风险防范、提升党建的引领力和公司治理的保障力。
一是要坚持稳中求进。要把握好经营发展的节奏，顺势而为，主动作为，不是被动的求规模、保增长，更不是无作为、乱作为；要做到发展战略不能变，发展速度不能降，发展质量有提升，主要经济指标在股份公司的排位要稳中有升；要稳住我们各方面工作已经形成的良好局面，并在此基础上实现新发展、开创新局面、取得新实效。
二是要保持战略定力。下半年，各单位、各部门务必要把思想和行动统一到建成中国中铁领军企业的战略目标上来，认真对照“十三五”发展规划确定的推进时间表，全面开展对标，认真查漏补缺，及时进行纠偏，确保战略方向不背离，战略执行不打折，战略协同不走样。
三是要深化提质增效。要继续聚焦提质增效，落实“责、权、利”，统筹“揽、干、算”，从根本上解决企业效益不够高、管理不够精的问题。落实“责、权、利”，就是要坚持效益导向，强化对等原则，完善落实好经济责任承包、红线成本管理、资产经营承包、经营者薪酬考核和专项考核等激励约束机制，着力提高干部职工的积极性和创造性。统筹“揽、干、算”，就是要以成本管理为重点，统筹抓好标前、标中、标后经营工作。
四是要加强风险防范。要进一步树立“经营企业就是经营风险”的意识,把全面风险管理根植于企业日常管理之中，以关键领域和关键岗位为重点，深入开展内部职能监督、审计监督、纪检监督、监事会监督四级风险预警和效能监察，有效化解各种潜在风险。要正确处理风险防范与改革发展的关系，坚持安全为本、严守底线，预防为主、防控结合，全面加强风险监测、评估、预警、处置和管理结果运用，切实维护企业改革发展大局。需要特别强调的是，安全生产风险始终是影响企业改革发展的头号风险。下半年是铁路市场集中招标的特殊时期，各单位一定要重视抓好安全生产工作，绝不允许任何人、任何单位、在任何时候、发生任何形式的安全生产事故。
五是要提升党建的引领力和公司治理的保障力。要进一步落实修订后的公司章程要求，充分发挥党组织在公司治理条件下的领导核心和政治核心作用。按照“产权清晰，职责明确，相互制衡，有效运转”的公司治理要求，进一步完善落实好两级法人治理结构议事规则和工作规则，做到按程序决策，按规矩办事，着力推动公司治理由规范性向有效性转变。要进一步建立健全以资产为纽带的母子公司架构体系，强化对子公司的驾驭力和控制力，实现母公司作为出资人应享有的选择经营者、重大决策和资产受益等权利。要进一步加强法律合规工作，在重大事项决策和重大经营活动中，坚持落实法律顾问制度，充分听取法规部门意见，确保企业生产经营依法合规。
三、关于下半年党建工作和公司治理工作的重点工作
（一）进一步深化“两学一做”学习教育
各单位党委要认真制订“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案和工作措施，加强领导和组织实施，确保学习教育持续深入、务实有效。全局各级党组织要把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，采取个人自学、分头领学、集中研讨等方式，确保学习深入有效。“两学一做”学习教育常态化制度化要与企业中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接。要与“建成中国中铁领军企业”的战略发展目标紧密结合起来，与企业重点工作部署紧密结合起来，与党员、干部的工作职责紧密结合起来，坚持问题导向，敢于直面问题，做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，防止纸上谈兵、搞“两张皮”。各单位要把“勇担当·强作为·当先锋”党建专题活动，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，把党员、干部职工组织起来，教育引导党员、干部职工充分认识到为党分忧、为企努力、履职尽责是本分是天职，切实做到各级党组织充分履行职能，发挥领导核心和政治核心作用；各级领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用；广大党员以身作则、发挥先锋模范作用。
（二）进一步压紧压实党建工作责任
一是要强化履责担当意识。党委书记作为第一责任人，要做到“四个亲自”“四个带头”。即重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、重要环节亲自协调、重要任务亲自推动，带头抓好党建工作部署落实、带头加强党的领导、带头坚定理想信念、带头深入基层开展党建调研和检查，督促各级党组织负责人切实把管党治党的责任扛在肩上，将全面从严治党责任压实到基层、落实到人。
二是要细化责任清单。局党委按照党建工作任务具体化、可量化、可考核的要求，今年先后制定了党建工作责任制实施办法和党建工作考核评价办法，并根据中央和股份公司党委关于细化贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神的要求，制定了6个方面50项任务清单，确保人人可以照单抓工作、时时能够对单查落实。
三是要严格责任考核。要坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建工作机制，推动党建工作责任制的落实。要按照《中铁五局党委关于开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核的实施方案》，全面推行基层党组织书记抓党建述职评议制度。要把党建工作考核结果与年度综合考核结合起来，把考核结果与领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩，作为单位和干部评先选优的重要依据。凡党建工作考核差的单位和党组织书记，要取消评先选优资格；党建工作责任制考核一般的，要降低综合考核等次。要通过严格考核，倒逼每一位责任人认真履职尽责，推进基层党组织和党组织书记守好主阵地、种好责任田。
（三）进一步加强项目党建工作
一是要认真贯彻股份公司项目党建工作现场会精神。今年7月24日，股份公司党委在京张铁路召开了项目党建工作现场会，提出当前和今后一个时期全公司项目党建工作要遵循5条原则，实现6个主要目标。即必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，必须坚持政治功能与服务功能相统一，必须坚持分类施策与整体推进相统筹，必须坚持组织覆盖和工作覆盖相结合，必须坚持抓住“关键少数”和抓实基层支部相促进，实现基本组织健全、基本队伍过硬、基本制度完善、基本活动经常、基本保障落实、基本作用突出的目标，努力把基层党组织建成团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。
二是要深入落实项目党建的各项具体举措。各单位党委要建立健全对项目党组织的经常性督查指导机制，坚持党组织与机构同步建立、人员同步配备、活动同步部署、绩效同步考核、人员同步激励，坚持把最优秀的党员选拔到基层党组织书记岗位，把书记岗位作为培养复合型干部的重要岗位。要积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，推动“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党员党性分析等基本制度在基层落地生根，切实增强组织生活的政治性、原则性、时代性和战斗性。要把项目管理中存在的私设“小金库”、违规劳务分包、违规物资采购、滥发奖金等管理“顽疾”作为项目党风廉政建设的重要课题来抓，建立健全项目廉政风险防范体系，做到没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处。
三是要改进和提升项目党建工作的实效。一是要坚持把“五化”作为项目党建工作的主抓手。当前尤其要抓好两个方面的工作。在推进政治工作一体化方面，抓好区域共建、党群共建、企地共建、业主联建等党建活动，最大程度地实现资源共享，提升党群工作合力和成效。在推进作用发挥常态化方面，重点推进党建主题活动与现场生产经营工作的结合，围绕急难险重任务，组织开展“重点工程党旗红”、党员先锋工程、党员突击队、创岗建区等党建主题活动，使广大党员平常看得出来、关键时候站得出来。二是抓好“先行先试”的经验总结。局党委相关部门要与“先行先试”试点单位共同努力，积极探索实践将工程建设全面质量管理的理念、思路、做法借鉴到项目党建工作中，掌握其中全员参与、全过程控制、持续改进的理念，切实破解工作难题，务实有效地推进项目党建工作。要在年底前总结“先行先试”成果，努力形成可复制可推广的经验。
（四）进一步强化领导班子和干部人才队伍建设
一是要加强各级领导班子建设。各级党委要坚持“党管干部”原则，认真落实《局领导人员管理办法》，坚持注重实绩、群众公认的原则，严格选拔标准，规范考察程序，合理充实、优化三级公司领导班子。尤其是要注重选拔任用在艰苦地区默默奉献，在重大任务面前敢于担当的优秀干部。要加快年轻领导干部的培养，按照“提前关注一批，精心培养一批，大胆启用一批”的工作思路，有机结合后备干部队伍建设的需要，加强和改进年轻优秀领导干部培养选拔方式。各单位要在局党委的统一规划和部署下，合理设置干部成长台阶，逐步逐级提拔成长，着力培养80后年轻优秀干部，并通过上挂下派、岗位交流等方式，丰富其工作经历和能力储备，加快年轻干部成长成才。
二是要从严选拔任用。严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，严把政治关、品行关、能力关、廉洁关。各单位要认真开展选人用人情况自查自纠，自查自纠要不停留于表面，找准问题的薄弱环节和症结所在，认真研究解决办法和整改措施。能够立行立改的必须立即整改到位，需要一定时间整改的，要有具体措施和时限要求。继续加大领导人员培训工作力度，局党委将适时组织一期领导干部培训班和一期后备干部培训班。
三是要扎实推进“人才强企”战略。各单位要制定自身的人才规划，并积极抓好落实。要积极贯彻落实局科技大会精神，按照《工程技术专家管理办法》等配套制度要求，认真研究，细化措施。8、9月份，股份公司将举行隧道工、接触网工技能大赛，局工会、团委要与人资部通力配合，积极做好参赛组织工作，力争取得好的名次，展示五局的过硬实力。
（五）进一步加强企业党风廉政建设
一是要落实好“两个责任”。党委书记要履行党风廉政建设第一责任人的责任，加强对班子成员履行责任情况的督导。党委班子其他成员要坚持“一岗双责”，在抓业务工作的同时，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。各级党政部门要把党风廉政建设的要求体现到业务工作和管理中，与业务工作一起部署，一起落实。要坚持平时检查和年终检查、全面检查和重点检查、定性考核与定量考核相结合，强化“两个责任”落实督导考核。局党委有关部门近期已启动落实“两个责任”方面存在问题的专项整改督导活动，各单位要认真按照要求做好自查整改。
二是要持续巩固“四风”整治和巡视巡察审计整改成果。尤其是针对局党委首轮五批巡察发现的各类问题，要把整改任务进行层层分解，举一反三，标本兼治，深化整改，杜绝漏洞，不留隐患。要认真总结局首轮巡察的工作经验，研究部署下一阶段巡察工作重点，使巡察成为常态，确保“上有震动、下有震慑”。要以问题为导向，以工程项目为重点，探索构建系统全面的项目廉洁风险防控体系，切实解决项目劳务、物资、设备管理等重点领域的廉洁风险防控问题。通过先行先试、样板引路，逐步构建起体系完善、制度健全、措施到位的项目廉洁风险防控体系。
三是要严肃监督执纪问责。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，按照“党委全面监督，纪委专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督”的要求，切实健全党内监督与监察、财务、审计等行政监督和职工群众民主监督相结合的企业监督工作体系。各级纪委要认真履行监督责任，大胆开展对同级领导班子及班子成员的监督工作。要强化对企业关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理。要进一步落实“两个为主”，深化“三转”，聚焦主业，强化监督执纪问责。要进一步转变监督方式，推动职能监督，纪委要后撤半步实施再监督，督促机关职能部门加大对下级工作的检查力度。要严格落实“一案三查”，对违规违纪行为，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的责任人，也要严肃问责。特别是对责任不落实、工作不力导致违规违纪问题屡屡出现而不制止、不查处、不报告的，既要追究当事人的责任，也要倒查追究领导责任，还要追查检查组的责任，推动监督执纪问责从严从紧。
（六）进一步加强企业宣传文化工作
一是要主动占领意识形态阵地。将中央和上级党委关于意识形态工作的要求部署与广大干部职工、尤其是各级领导班子的思想理论建设结合起来，认真落实局党委《意识形态工作责任制实施细则》和《2017年度意识形态工作安排》。各单位党委每半年要专题研究上报一次意识形态工作情况，局党委将在今年底组织专题督查考核。党委宣传部门作为主管意识形态工作的综合职能部门，要切实履行好指导、组织、协调、督查和抓好落实的职责。
二是要着力传播五局“好声音”。坚持以重大事件、重大工程、重要典型和海外工程项目这“三重一外”为新闻宣传重点，积极寻找最佳新闻由头和报道时机，精心策划、全力实施，力争在各类新闻媒体尤其在中央主流媒体多上稿、上大稿。要处理好局内传统媒体与新兴媒体的作用和功能，实现优势互补，多角度、多层次、全方位讲好五局故事。尤其要利用京张铁路、蒙华铁路等难得的机会，打造中铁五局乃至中国铁路建设的智能创新工程、精品丰碑工程、品牌形象工程和示范引领工程。同时，要组织开展舆情隐患普查普改工作。各级党委宣传部门和项目要设专门联系人，负责突发事件舆论应对应急处置和情况报告。
三是要深入推进企业文化建设。注重总结提炼五局特色文化，特别是要总结提炼近年来企业快速发展过程中涌现出的先进管理理念，不断丰富企业文化的内涵。要以“立人本、促和谐、树新风”发展方针为统领，进一步深化企业文化建设，着力将其转化为干部职工，特别是一线职工的价值追求和行为习惯，真正做到入脑入心入行。各单位要以企业发展方针为指导，总结梳理企业、项目、领导、干部、职工等不同层面的核心价值追求，构建具有五局特色的企业核心价值体系。局党委宣传部和各单位党委，要在近期排出计划，力争8月底前启动，9-10月份重点在员工层面开展讨论，11-12月份通过上下充分互动，提炼确定基本内容。局在下半年要完成《项目有形化建设实用操作手册》、《和谐文化手册》和《执行力文化手册》的编制工作。要积极参加国资委、贵州省和股份公司组织的微电影、原创歌曲、摄影大赛、MV大赛和报告文学、小说、散文等文艺作品大赛，推出一批反映五局员工精神风貌的文化产品。
（七）进一步夯实企业和谐建设
一是要更加注重正向激励引领。下半年，重点要在全局范围开展好“情系企业、爱岗奉献”巡回宣讲报告活动。并在今后形成制度，每年在年初准备，年中或三季度开展一次巡回宣讲活动，以此不断向广大职工传递正能量。
二是要落实好党的“依靠”方针。各级党组织要牢固树立起“职工永远是企业的财富、职工永远是干部的考官”的意识，坚持和完善职代会民主评议企业领导干部制度，深入推进厂务公开民主管理，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。要全面维护职工经济利益，认真履行集体合同，进一步落实职工工资正常增长和支付保障机制，严禁拖欠职工工资和“五险一金”。各级群团组织要围绕企业中心任务，广泛开展各类劳动竞赛、“工人先锋号”、技能大赛、职工“五小”创新创效、群众保安全等活动，进一步提高群众工作的针对性和实效性。下半年，局层面要组织开展好“蒙华铁路、拉林铁路、京张高铁、玉磨铁路”等重点工程劳动竞赛活动，争取在股份公司竞赛中取得好成绩。要大力实施“三不让”关爱工程，加强“三工建设”，开展好“夏送清凉、冬送温暖”、“金秋助学”等活动，深化农民工“五同管理”，尤其是要抓好困难职工解困脱困工作，真正使企业和员工成为利益共同体、命运共同体和情感共同体。各级团组织要着力加强青年的安全教育及成长成才工作，重点抓好导师带徒活动及青年技能大赛，不断提高服务企业服务青年的能力。要做好局第四次团代会的筹备工作。
三是要做好企业维稳工作。党的十九大将在下半年召开，股份公司第二次党代会将于今年9月份召开。各单位要进一步健全完善维稳工作责任制，认真做好企业矛盾纠纷问题排查化解工作，切实把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
（八）进一步加强企业战略管控
下半年，公司董事会要继续落实好“定方向、决大事、控风险”的工作职能，突出抓好事关全局的前瞻性、战略性、基础性工作。一是要进一步强化战略引导功能，加强对国内外经济、市场环境、行业政策走势、企业管理创新的调查研究，引导企业深化结构调整，创新管理模式，推动产融结合，加快转型升级。二是要在进一步加强对三级公司的产权管控同时，充分发挥三级公司的市场主体作用，支持三级公司参与更高层次、更宽领域、更多形式的市场竞争。三是要进一步加强对三级公司的业绩考核和薪酬管理。四是要进一步建立健全内部控制体系，加强企业管理中的“短板”分析，督促内控缺陷的持续整改，加强对亏损项目和潜亏企业的内控管理，切实防范和化解企业风险。五是要进一步加大董事会决议执行跟踪检查评价的力度，探索建立董事会决议执行奖惩机制，特别是重大投资经营项目，要建立定期的运营分析会议制度，确保决议中的各项规定和要求得到全面落实。六是要进一步加强董事会自身建设，着力改善董事会成员内部、董事会与经理层的交流方式，提高董事会成员把握战略方向、宏观管理和重大事项的决策水平。