A3版：特刊
曹吉波作的纪委工作报告
（摘登）
刊发日期：2016-12-09 阅读次数： 作者：
关键词惩防问责成效
为建成中国中铁领军企业提供纪律保证
曹吉波12月6日在中共中铁五局第四次代表大会上代表上届局纪委向大会报告工作时说，自上次党代会召开的五年以来，全局各级纪检监察组织以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,贯彻落实十八大及十八届中纪委会议精神，紧紧围绕生产经营中心，积极构建惩治和预防腐败体系，认真履行监督执纪问责职能，加强组织协调，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
曹吉波说，主要体现在七个方面：一是着力加强教育引导，在提升廉洁意识上取得成效。重点开展以《党章》、《条例》、《准则》和中央“八项规定”精神等为主要内容的党内重要法规和制度的学习教育，不断增强党员干部的纪律意识、规矩意识和廉洁意识。五年来，全局共开展各类廉洁教育活动1500多场次。二是着力加强压力传导，在强化责任落实上取得成效。牢牢抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，加强监督，强化落实，形成了明责、履责、督责、问责的落实链条。五年来，局党委主要领导与班子成员及基层领导人员廉政谈话600余人次；局纪委领导与班子成员沟通谈话及与下属单位负责人、新提拔领导人员、纪检人员廉政谈话400余人次。三是着力加强作风建设，在整治“四风”问题上取得成效。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，从严正风肃纪，坚决反对“四风”，不断健全完善改进作风的体制机制，党员干部作风明显加强。五年来，共查处违反“四风”问题9件，处理18人次。四是着力扎紧制度笼子，在建立长效机制上取得成效。努力构建内抓权力制衡、外抓公开透明的权力运行监控体系，持续完善党风廉政建设领导体制和工作机制。五是着力加强风险防控，在丰富监督手段上取得成效。抓住重点，规范程序，不断健全完善监督再监督的体制机制，形成了一套行之有效的廉洁风险防控体系。今年8月份，启动全局首轮巡视工作，已经取得了阶段性成果。加强效能执法监察。下发整改通知书62份，提出整改意见建议1047条，追究资产损失责任人员81人。六是着力加强执纪问责，在纪律审查成效上超过了以往任何一个时期。先后对132人次采取了谈话告诫、通报批评、责令整改、岗位调整等措施，纠正了一批违纪苗头和不正之风；共受理信访举报294件。开展初核236件,其中谈话函询5件，共立案87件。给予党政纪处分82人次。五年来，因履行主体责任、监督责任和“一岗双责”不力被追究责任的领导干部有22人次。发现移交问题线索35个。七是着力加强自身建设，在提高履职能力上取得成效。各级纪检监察组织不断加强自身建设，打造了一支政治坚定、纪律严明、作风过硬的纪检监察干部队伍。五年来，共培训纪检干部227人次。
关键词治党治企执纪
全局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求
曹吉波12月6日在中共中铁五局第四次代表大会上代表上届局纪委向大会报告工作时说，回顾五年来的工作，有以下启示：只有坚持党委对纪检工作的统一领导，才能把握正确方向、有所作为、忠实履责。只有坚持围绕中心、服务大局、融入管理，才能为企业改革发展保驾护航。只有坚持运用好"四种形态"，才能既实现对党员干部的严管厚爱，又发挥惩处的震慑警示教育作用。只有坚持惩防并重，才能为企业持续健康发展营造风清气正的政治生态。只有坚持落实习近平总书记提出的"忠诚、干净、担当"要求，才能使纪检监察工作做到"组织放心、群众满意"。
曹吉波深刻分析企业当前面临的新形势时说，一是深刻认识全面从严治党的新形势。第一，全面从严治党上升到治国理政战略高度。全面从严治党基础在“全面”，关键在“从严”。第二，全面从严治党责任更明、问责更严。各级党组织特别是各级党委肩负全面从严治党主体责任，既是中央的明确要求，也是党内法规的刚性规定。纪委要在全面从严治党中找准职责定位，全面履行党章赋予的职责。第三，全面从严治党走向制度化、规范化、程序化。党的十八届六中全会认为党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起；党内监督没有禁区、没有例外。全会为我们各级党组织、纪委履行全面从严治党主体责任及监督责任，实现全面从严治党制度化、规范化、程序化提出了明确要求，指明了前进方向。二是深刻认识企业反腐倡廉工作的新要求。第一，国家对中央企业的监管越来越严。去年以来，中央加大了对国有企业的巡视力度。截至目前，中央已对中管央企实现巡视全覆盖，国资委党委已对36家中央企业进行了巡视。目前，国家审计署正在对股份公司进行经济责任审计，国资委党委正在对股份公司党委进行巡视“回头看”，来自国家监督、上级监督将越来越严，越来越密集，越来越常态化。第二，基建市场对企业依法合规经营的要求越来越高。近年来，国家对行业自律要求越来越高，中央对建筑行业领域突出问题专项治理工作持续开展。各级纪委要深入研究，探索适应依法合规经营的新途径，坚持依规治企和以德治企相统一，坚持把制定制度和保证制度的有效执行相结合，把从严治企实践成果转化为企业的道德规范和纪律要求，转化为企业的生产力，为企业依法合规经营提供保障。第三，企业反腐倡廉工作面临的任务越来越重。近年来，我局各级党组织始终高度重视反腐倡廉工作，整改了一大批违规违纪问题，有效堵塞了企业的管理漏洞，规范了企业的经营行为，提升了企业的管理水平，整肃了干部队伍，净化了企业政治生态。但总体上看，企业在反腐倡廉方面还存在一些突出问题，依然面临着繁重的任务。在全面从严治党的新常态下，如何进一步提高监督执纪问责能力，真正把纪律和规矩挺起来、严起来，净化企业发展生态，为建设中国中铁领军企业保驾护航，是当前各级纪委面临的繁重而又艰巨的政治任务。
曹吉波说，今后四年，全局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求：深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依法治企，坚持围绕中心、融入管理、服务大局，落实“两个责任”，强化监督执纪问责，深入推进企业党风建设和反腐倡廉工作，为建成中国中铁领军企业提供纪律保证。
●强力推进崇廉固本，务求在
党风建设上有新气象
曹吉波说，一是加强党风党纪党规和廉洁自律教育。要深入学习宣传习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神以及中央、中纪委会议精神，组织党员干部开展《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党纪法规的系列学习教育活动，引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，进一步带动党员干部尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章，将《党章》和《准则》、《条例》印记于心、落实于行，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强警示教育，增强党员干部抵御风险的意识和拒腐防变能力。二是积极推进廉洁文化建设，广泛开展廉洁文化创建活动。要加强廉洁文化建设的组织领导，在党委统一领导下，不断完善纪检监察与党群部门各负其责、共同参与的工作机制，形成创建廉洁文化的合力。要突出廉洁文化特色。要丰富廉洁文化载体，发挥廉洁文化平台的作用，深入宣传廉洁文化的深刻内涵，培育廉洁文化理念。要以主题活动推动廉洁文化建设，深入实施廉洁文化示范点创建活动，进一步营造以廉为荣、以贪为耻的廉洁氛围。三是加强作风建设，形成弊绝风清的廉政风气。端正党风、整饬“四风”、改进作风必须“严”字当头，持续发力。要严格落实中央“八项规定”精神和股份公司相关要求，加大正风肃纪力度，形成抓作风、改作风分级负责的常态化机制。要将“四风”问题作为干部日常监管的重要内容，作为党员干部职务晋升、评先评优的重要影响因素。
●强力推进责任落实，务求在
守土尽责上有新作为
曹吉波说，一是强化责任意识，在主动履责上有新作为。各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任，落实党风廉政建设领导责任。党委主要领导要履行第一责任人的责任,对党风廉政建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告职责范围内的党风廉政建设情况。纪检组织要忠实履行党章赋予的监督职责。广大纪检监察干部要增强责任感、使命感，对党忠诚，刚正不阿，秉公执纪，敢于负责，敢于碰硬，敢于担当。二是强化权责对等，在明责清责上有新作为。要提高各级领导干部对“有权必有责，责权要对等”的认识，切实做到“行使一份权力，就要担当一份责任”。党员干部要对权力心存敬畏，谨慎行权用权，约束自身权力，强化责任担当，确保权责对等、履责有依、问责有据。要进一步细化责任清单，健全完善“边界清晰、目标明确、任务到人、保障有力”的责任体系。加大责任清单公开力度，主动接受党内外监督，倒逼“两个责任”落实。三是强化履责考核，在考核清册上有新作为。要建立以纪委书记履职履责考核评价为主的分类考核办法和负面清单制度，健全“两个责任”的监督检查、考核评价等工作机制，进一步完善台帐管理、痕迹管理，使问责、追责能够“按图索骥、有据可查”。要强化考核评价结果运用，在一定范围公开考核结果，并作为领导人员业绩评价、选拔任用的重要依据。
●强力推进权力监管，务求在
监督触角上有新拓展
曹吉波说，一是在监督方式上要返璞归真，落实监督再监督职责。深入推进“三转”，厘清监督边界。按照“谁主管、谁负责”的原则，提升职能监督水平；要加强对职能部门监督情况实施再监督，做到牵头不包办，督办不替代，协调不越位，切实履行好“再监督”职能。二是在监督理念上要监管融合，全面推行过程监督。坚持把惩防体系建设融入企业内部管理和风险控制之中、融入企业经营管理体系之中，加强事前预防、事中监督、事后评估，做到“零距离”现场监督、“面对面”查找问题、“全过程”跟踪监控。要适应现代企业精细化管理要求，实现企业管理过程网上识别、流转和办理，确保权力在阳光下运行。三是在监督手段上要多措并举，形成大监督格局。扎实开展企业内部巡视，着力发现违反政治纪律、落实“两个责任”不力、违反中央八项规定精神及“四风”问题严重、选人用人不正之风等问题，紧盯重点人、重点事和重点问题。要坚持问题导向，以整改为目的，确保反馈问题水落石出、件件落实。要注重巡视成果运用。要积极创新巡视方式，采取常专结合，实现企业巡视全覆盖。要深入开展效能执法监察，围绕生产经营管理工作的薄弱环节、廉洁风险的高发领域，重点就“三重一大”决策、企业风险管控、规章制度执行、选人用人、作风建设、领导人员廉洁自律等情况开展监督检查。要加强督查督办考核工作，加大考核问责力度，对造成资产损失的相关人员要责任追究。四是在监督形式上要内外结合，发挥协同监督合力。发挥监察、审计联席办公优势，加大联合行动力度，实现优势互补、信息共享、线索互送，增加监督实效。要不断丰富民主监督形式，进一步拓展群众监督渠道。各级领导干部要自觉接受各方面监督，带头遵守党章党规党纪，带头执行企业的规章制度，做到廉洁自律；带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，监督他们不得违反党员领导干部廉洁从业有关规定。
●强力推进高压震慑，务求在
执纪问责上有新进展
曹吉波说，一是突出办案重点，保持高压态势。继续加大案件查办和违纪惩处力度，坚决做到有案必查，违纪必究，执纪必严。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要坚持问题线索集体排查制度，严格按照问题线索五类处置办法规范处置，杜绝压案不查。坚持查办案件以上级纪委为主，防止执纪失之于宽、失之于软。建立反腐败工作协调机制，实施跨部门联合办案。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”的行为。要贯彻落实中央提出的“三个区分开来”要求，建立容错纠错机制，为敢于负责的同志负责，敢于担当的同志担当，勇于创新的同志撑腰。二是实践运用“四种形态”。切实转变工作理念、创新执纪方式，积极践行“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分和组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。努力实现惩处极少数、教育大多数的效果。要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，扩大谈话、函询、诫勉范围，让被反映的干部讲清问题，认识错误，及时改正。三是推动反腐倡廉向基层延伸。要加大职工群众监督力度，拓宽信访渠道，重视职能部门发现问题线索、巡视发现问题线索移送以及纪律审查延伸发现问题线索工作，尤其要畅通职工群众身边违纪问题线索渠道，推动反腐倡廉工作向基层延伸。四是严格问责，建立倒查机制。加大对管党治党责任缺失、监督责任缺位、违反三重一大决策程序、问题整改落实不力、领导干部滥用职权、管理失职渎职等违纪违规行为的问责追究力度，追究领导责任、党组织的责任。问责情况定期报告，典型问题公开曝光，使问责形成制度，让“一案双查”、失责必问成为常态。
●强力推进廉洁风险防控，务
求在项目廉洁品牌创建上有新成效
曹吉波说，一是突出统一标准，强化制度建设。以查找重点岗位和关键环节的廉洁风险、制定有针对性的预警措施、强化廉洁责任落实、规范从业行为、建立立体监督网络为重点，以廉洁监督的触角与项目内控体系建设、项目绩效考核等管理手段无缝对接为着力点，不断梳理、优化、验证项目党风廉政建设的制度办法，去伪存真、统一标准，建立一套符合实际、操作性强的项目党风廉政建设制度体系。要注重海外项目风险防控制度建设，有效防范海外项目廉洁风险。二是突出课题实验，强化精准防控。要按照股份公司项目管理实验室要求，推进项目党风廉政建设课题实验活动，及时把课题实验活动与工程推进同步策划、同步实施。以规范和制约权力为出发点，围绕廉洁教育机制、预控机制、考评机制、奖惩机制建设四个方面，广泛开展课题研究。三是突出活动特色，强化品牌创建。以“工程优良、干部优秀、队伍廉洁、创誉创效”为目标，在全局各项目开展“实验在项目、廉洁在项目、创新在项目”为内容的主题活动，重点围绕项目反腐倡廉教育、廉洁制度建设、廉洁风险预控、廉洁文化建设、风险防控考评和奖惩工作机制，通过建立一套项目廉洁风险防控制度、签订一份廉洁从业承诺书、制作一套廉洁宣传册和漫画集、发布一份廉洁自律倡议书、用好一个企地共建平台、建好一套考评机制，使活动富有特色，成效显著，成为全方位防控项目廉洁风险的有效载体、有力推手，把主题活动打造成五局纪检工作品牌。
●强力实施素质提升工程，务
求在提高纪检干部履职能力上有新建树
曹吉波说，一是增强党性修养。纪检干部要着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。各级纪检组织及全体纪检干部要不断加强自身建设，强化自我监督、自我约束、自我管理，健全内控机制，主动接受组织监督和群众监督，保持清正廉洁的政治本色，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。二是加大纪检专业队伍培养力度。按照“两个为主”的要求，加大对纪委书记、副书记的履职考核，制定责任清单，规范考核程序，重视结果运用。加强纪检干部上下、横向的学习和交流，有计划、有目的进行多岗位锻炼，提升纪检干部综合能力水平。加强纪检监察人才库建设，组建子分公司纪检组织负责人、纪律审查业务骨干及效能执法监察业务骨干三支人才队伍。优选党群、干部、财审、合同、法律等专业人员，优化纪检队伍专业构成。三是提升学习运用能力。要以建设学习型纪检组织为目标、以提升纪检干部能力素质为重点，深入开展“学习、分享、运用、提升”专题活动，加强学术探讨交流，在学思践悟中不断提升工作能力和水平。
为建成中国中铁领军企业提供纪律保证
曹吉波12月6日在中共中铁五局第四次代表大会上代表上届局纪委向大会报告工作时说，自上次党代会召开的五年以来，全局各级纪检监察组织以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,贯彻落实十八大及十八届中纪委会议精神，紧紧围绕生产经营中心，积极构建惩治和预防腐败体系，认真履行监督执纪问责职能，加强组织协调，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
曹吉波说，主要体现在七个方面：一是着力加强教育引导，在提升廉洁意识上取得成效。重点开展以《党章》、《条例》、《准则》和中央“八项规定”精神等为主要内容的党内重要法规和制度的学习教育，不断增强党员干部的纪律意识、规矩意识和廉洁意识。五年来，全局共开展各类廉洁教育活动1500多场次。二是着力加强压力传导，在强化责任落实上取得成效。牢牢抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，加强监督，强化落实，形成了明责、履责、督责、问责的落实链条。五年来，局党委主要领导与班子成员及基层领导人员廉政谈话600余人次；局纪委领导与班子成员沟通谈话及与下属单位负责人、新提拔领导人员、纪检人员廉政谈话400余人次。三是着力加强作风建设，在整治“四风”问题上取得成效。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，从严正风肃纪，坚决反对“四风”，不断健全完善改进作风的体制机制，党员干部作风明显加强。五年来，共查处违反“四风”问题9件，处理18人次。四是着力扎紧制度笼子，在建立长效机制上取得成效。努力构建内抓权力制衡、外抓公开透明的权力运行监控体系，持续完善党风廉政建设领导体制和工作机制。五是着力加强风险防控，在丰富监督手段上取得成效。抓住重点，规范程序，不断健全完善监督再监督的体制机制，形成了一套行之有效的廉洁风险防控体系。今年8月份，启动全局首轮巡视工作，已经取得了阶段性成果。加强效能执法监察。下发整改通知书62份，提出整改意见建议1047条，追究资产损失责任人员81人。六是着力加强执纪问责，在纪律审查成效上超过了以往任何一个时期。先后对132人次采取了谈话告诫、通报批评、责令整改、岗位调整等措施，纠正了一批违纪苗头和不正之风；共受理信访举报294件。开展初核236件,其中谈话函询5件，共立案87件。给予党政纪处分82人次。五年来，因履行主体责任、监督责任和“一岗双责”不力被追究责任的领导干部有22人次。发现移交问题线索35个。七是着力加强自身建设，在提高履职能力上取得成效。各级纪检监察组织不断加强自身建设，打造了一支政治坚定、纪律严明、作风过硬的纪检监察干部队伍。五年来，共培训纪检干部227人次。
关键词治党治企执纪
全局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求
曹吉波12月6日在中共中铁五局第四次代表大会上代表上届局纪委向大会报告工作时说，回顾五年来的工作，有以下启示：只有坚持党委对纪检工作的统一领导，才能把握正确方向、有所作为、忠实履责。只有坚持围绕中心、服务大局、融入管理，才能为企业改革发展保驾护航。只有坚持运用好"四种形态"，才能既实现对党员干部的严管厚爱，又发挥惩处的震慑警示教育作用。只有坚持惩防并重，才能为企业持续健康发展营造风清气正的政治生态。只有坚持落实习近平总书记提出的"忠诚、干净、担当"要求，才能使纪检监察工作做到"组织放心、群众满意"。
曹吉波深刻分析企业当前面临的新形势时说，一是深刻认识全面从严治党的新形势。第一，全面从严治党上升到治国理政战略高度。全面从严治党基础在“全面”，关键在“从严”。第二，全面从严治党责任更明、问责更严。各级党组织特别是各级党委肩负全面从严治党主体责任，既是中央的明确要求，也是党内法规的刚性规定。纪委要在全面从严治党中找准职责定位，全面履行党章赋予的职责。第三，全面从严治党走向制度化、规范化、程序化。党的十八届六中全会认为党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起；党内监督没有禁区、没有例外。全会为我们各级党组织、纪委履行全面从严治党主体责任及监督责任，实现全面从严治党制度化、规范化、程序化提出了明确要求，指明了前进方向。二是深刻认识企业反腐倡廉工作的新要求。第一，国家对中央企业的监管越来越严。去年以来，中央加大了对国有企业的巡视力度。截至目前，中央已对中管央企实现巡视全覆盖，国资委党委已对36家中央企业进行了巡视。目前，国家审计署正在对股份公司进行经济责任审计，国资委党委正在对股份公司党委进行巡视“回头看”，来自国家监督、上级监督将越来越严，越来越密集，越来越常态化。第二，基建市场对企业依法合规经营的要求越来越高。近年来，国家对行业自律要求越来越高，中央对建筑行业领域突出问题专项治理工作持续开展。各级纪委要深入研究，探索适应依法合规经营的新途径，坚持依规治企和以德治企相统一，坚持把制定制度和保证制度的有效执行相结合，把从严治企实践成果转化为企业的道德规范和纪律要求，转化为企业的生产力，为企业依法合规经营提供保障。第三，企业反腐倡廉工作面临的任务越来越重。近年来，我局各级党组织始终高度重视反腐倡廉工作，整改了一大批违规违纪问题，有效堵塞了企业的管理漏洞，规范了企业的经营行为，提升了企业的管理水平，整肃了干部队伍，净化了企业政治生态。但总体上看，企业在反腐倡廉方面还存在一些突出问题，依然面临着繁重的任务。在全面从严治党的新常态下，如何进一步提高监督执纪问责能力，真正把纪律和规矩挺起来、严起来，净化企业发展生态，为建设中国中铁领军企业保驾护航，是当前各级纪委面临的繁重而又艰巨的政治任务。
曹吉波说，今后四年，全局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求：深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依法治企，坚持围绕中心、融入管理、服务大局，落实“两个责任”，强化监督执纪问责，深入推进企业党风建设和反腐倡廉工作，为建成中国中铁领军企业提供纪律保证。
●强力推进崇廉固本，务求在
党风建设上有新气象
曹吉波说，一是加强党风党纪党规和廉洁自律教育。要深入学习宣传习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神以及中央、中纪委会议精神，组织党员干部开展《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党纪法规的系列学习教育活动，引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，进一步带动党员干部尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章，将《党章》和《准则》、《条例》印记于心、落实于行，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强警示教育，增强党员干部抵御风险的意识和拒腐防变能力。二是积极推进廉洁文化建设，广泛开展廉洁文化创建活动。要加强廉洁文化建设的组织领导，在党委统一领导下，不断完善纪检监察与党群部门各负其责、共同参与的工作机制，形成创建廉洁文化的合力。要突出廉洁文化特色。要丰富廉洁文化载体，发挥廉洁文化平台的作用，深入宣传廉洁文化的深刻内涵，培育廉洁文化理念。要以主题活动推动廉洁文化建设，深入实施廉洁文化示范点创建活动，进一步营造以廉为荣、以贪为耻的廉洁氛围。三是加强作风建设，形成弊绝风清的廉政风气。端正党风、整饬“四风”、改进作风必须“严”字当头，持续发力。要严格落实中央“八项规定”精神和股份公司相关要求，加大正风肃纪力度，形成抓作风、改作风分级负责的常态化机制。要将“四风”问题作为干部日常监管的重要内容，作为党员干部职务晋升、评先评优的重要影响因素。
●强力推进责任落实，务求在
守土尽责上有新作为
曹吉波说，一是强化责任意识，在主动履责上有新作为。各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任，落实党风廉政建设领导责任。党委主要领导要履行第一责任人的责任,对党风廉政建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告职责范围内的党风廉政建设情况。纪检组织要忠实履行党章赋予的监督职责。广大纪检监察干部要增强责任感、使命感，对党忠诚，刚正不阿，秉公执纪，敢于负责，敢于碰硬，敢于担当。二是强化权责对等，在明责清责上有新作为。要提高各级领导干部对“有权必有责，责权要对等”的认识，切实做到“行使一份权力，就要担当一份责任”。党员干部要对权力心存敬畏，谨慎行权用权，约束自身权力，强化责任担当，确保权责对等、履责有依、问责有据。要进一步细化责任清单，健全完善“边界清晰、目标明确、任务到人、保障有力”的责任体系。加大责任清单公开力度，主动接受党内外监督，倒逼“两个责任”落实。三是强化履责考核，在考核清册上有新作为。要建立以纪委书记履职履责考核评价为主的分类考核办法和负面清单制度，健全“两个责任”的监督检查、考核评价等工作机制，进一步完善台帐管理、痕迹管理，使问责、追责能够“按图索骥、有据可查”。要强化考核评价结果运用，在一定范围公开考核结果，并作为领导人员业绩评价、选拔任用的重要依据。
●强力推进权力监管，务求在
监督触角上有新拓展
曹吉波说，一是在监督方式上要返璞归真，落实监督再监督职责。深入推进“三转”，厘清监督边界。按照“谁主管、谁负责”的原则，提升职能监督水平；要加强对职能部门监督情况实施再监督，做到牵头不包办，督办不替代，协调不越位，切实履行好“再监督”职能。二是在监督理念上要监管融合，全面推行过程监督。坚持把惩防体系建设融入企业内部管理和风险控制之中、融入企业经营管理体系之中，加强事前预防、事中监督、事后评估，做到“零距离”现场监督、“面对面”查找问题、“全过程”跟踪监控。要适应现代企业精细化管理要求，实现企业管理过程网上识别、流转和办理，确保权力在阳光下运行。三是在监督手段上要多措并举，形成大监督格局。扎实开展企业内部巡视，着力发现违反政治纪律、落实“两个责任”不力、违反中央八项规定精神及“四风”问题严重、选人用人不正之风等问题，紧盯重点人、重点事和重点问题。要坚持问题导向，以整改为目的，确保反馈问题水落石出、件件落实。要注重巡视成果运用。要积极创新巡视方式，采取常专结合，实现企业巡视全覆盖。要深入开展效能执法监察，围绕生产经营管理工作的薄弱环节、廉洁风险的高发领域，重点就“三重一大”决策、企业风险管控、规章制度执行、选人用人、作风建设、领导人员廉洁自律等情况开展监督检查。要加强督查督办考核工作，加大考核问责力度，对造成资产损失的相关人员要责任追究。四是在监督形式上要内外结合，发挥协同监督合力。发挥监察、审计联席办公优势，加大联合行动力度，实现优势互补、信息共享、线索互送，增加监督实效。要不断丰富民主监督形式，进一步拓展群众监督渠道。各级领导干部要自觉接受各方面监督，带头遵守党章党规党纪，带头执行企业的规章制度，做到廉洁自律；带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，监督他们不得违反党员领导干部廉洁从业有关规定。
●强力推进高压震慑，务求在
执纪问责上有新进展
曹吉波说，一是突出办案重点，保持高压态势。继续加大案件查办和违纪惩处力度，坚决做到有案必查，违纪必究，执纪必严。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要坚持问题线索集体排查制度，严格按照问题线索五类处置办法规范处置，杜绝压案不查。坚持查办案件以上级纪委为主，防止执纪失之于宽、失之于软。建立反腐败工作协调机制，实施跨部门联合办案。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”的行为。要贯彻落实中央提出的“三个区分开来”要求，建立容错纠错机制，为敢于负责的同志负责，敢于担当的同志担当，勇于创新的同志撑腰。二是实践运用“四种形态”。切实转变工作理念、创新执纪方式，积极践行“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分和组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。努力实现惩处极少数、教育大多数的效果。要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，扩大谈话、函询、诫勉范围，让被反映的干部讲清问题，认识错误，及时改正。三是推动反腐倡廉向基层延伸。要加大职工群众监督力度，拓宽信访渠道，重视职能部门发现问题线索、巡视发现问题线索移送以及纪律审查延伸发现问题线索工作，尤其要畅通职工群众身边违纪问题线索渠道，推动反腐倡廉工作向基层延伸。四是严格问责，建立倒查机制。加大对管党治党责任缺失、监督责任缺位、违反三重一大决策程序、问题整改落实不力、领导干部滥用职权、管理失职渎职等违纪违规行为的问责追究力度，追究领导责任、党组织的责任。问责情况定期报告，典型问题公开曝光，使问责形成制度，让“一案双查”、失责必问成为常态。
●强力推进廉洁风险防控，务
求在项目廉洁品牌创建上有新成效
曹吉波说，一是突出统一标准，强化制度建设。以查找重点岗位和关键环节的廉洁风险、制定有针对性的预警措施、强化廉洁责任落实、规范从业行为、建立立体监督网络为重点，以廉洁监督的触角与项目内控体系建设、项目绩效考核等管理手段无缝对接为着力点，不断梳理、优化、验证项目党风廉政建设的制度办法，去伪存真、统一标准，建立一套符合实际、操作性强的项目党风廉政建设制度体系。要注重海外项目风险防控制度建设，有效防范海外项目廉洁风险。二是突出课题实验，强化精准防控。要按照股份公司项目管理实验室要求，推进项目党风廉政建设课题实验活动，及时把课题实验活动与工程推进同步策划、同步实施。以规范和制约权力为出发点，围绕廉洁教育机制、预控机制、考评机制、奖惩机制建设四个方面，广泛开展课题研究。三是突出活动特色，强化品牌创建。以“工程优良、干部优秀、队伍廉洁、创誉创效”为目标，在全局各项目开展“实验在项目、廉洁在项目、创新在项目”为内容的主题活动，重点围绕项目反腐倡廉教育、廉洁制度建设、廉洁风险预控、廉洁文化建设、风险防控考评和奖惩工作机制，通过建立一套项目廉洁风险防控制度、签订一份廉洁从业承诺书、制作一套廉洁宣传册和漫画集、发布一份廉洁自律倡议书、用好一个企地共建平台、建好一套考评机制，使活动富有特色，成效显著，成为全方位防控项目廉洁风险的有效载体、有力推手，把主题活动打造成五局纪检工作品牌。
●强力实施素质提升工程，务
求在提高纪检干部履职能力上有新建树
曹吉波说，一是增强党性修养。纪检干部要着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。各级纪检组织及全体纪检干部要不断加强自身建设，强化自我监督、自我约束、自我管理，健全内控机制，主动接受组织监督和群众监督，保持清正廉洁的政治本色，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。二是加大纪检专业队伍培养力度。按照“两个为主”的要求，加大对纪委书记、副书记的履职考核，制定责任清单，规范考核程序，重视结果运用。加强纪检干部上下、横向的学习和交流，有计划、有目的进行多岗位锻炼，提升纪检干部综合能力水平。加强纪检监察人才库建设，组建子分公司纪检组织负责人、纪律审查业务骨干及效能执法监察业务骨干三支人才队伍。优选党群、干部、财审、合同、法律等专业人员，优化纪检队伍专业构成。三是提升学习运用能力。要以建设学习型纪检组织为目标、以提升纪检干部能力素质为重点，深入开展“学习、分享、运用、提升”专题活动，加强学术探讨交流，在学思践悟中不断提升工作能力和水平。