A3版：党群园地
施工项目廉洁风险识别的几点思考
刊发日期：2016-11-25 阅读次数： 作者：横幅
六公司纪委副书记周勇 施工项目是建筑施工企业最为基础的管理单元，承担着为施工企业履约创效、为社会提供优质精品工程的基本职责。施工项目不仅要有效排查和避免施工安全、质量、环境风险，在反腐倡廉、依法治企新常态下，全面排查识别并成功防控各类廉洁从业风险，才能在竞争日趋激烈的建筑市场生存和发展。
一、廉洁风险已经成为施工项目和施工企业的重要风险
施工项目在管理运作过程中除面对来自施工安全管理、质量控制风险以外，还有诸多来自党风廉政、廉洁从业方面的严峻挑战。与安全、质量和环保事故一样，一次较大的不廉洁或者违规违纪事件，不仅会给项目和企业造成巨大的经济损失，还会给项目和企业带来难以挽回的严重社会影响，甚至可以毁掉一个企业。因此及时、准确、全面辨识、查找项目管理中存在的各类廉洁风险源和风险点，不仅是抓实项目廉洁风险防控的基础和实现项目廉洁风险防控目标的必备前提，也是工程领域反腐倡廉和廉洁项目管理的一项长期基础工作。
二、有效防控廉洁风险的前提就是准确、全面识别廉洁风险
施工项目的廉洁风险是指项目从业人员在履行权力和日常工作业务和生活中发生腐败和违规违纪甚至违法行为的可能性。廉洁风险点是指权利运行过程中可能产生腐败和违规违纪甚至是违法行为的具体环节和岗位。这些风险点是客观存在的，而且一旦主客观条件具备，它就由潜在的风险变为现实的腐败行为。
在全面从严治党和经济新常态下，如何将施工项目廉政监督、廉洁从业风险防控工作抓到位，首先必须清楚项目的廉洁风险有哪些，这是反腐倡廉和项目管理工作的一线长期任务。只有准确、全面识别了项目管理中的各种廉洁风险，才能有预见性地做好预防和控制工作，从源头上有效遏制和消除不廉洁行为的发生，达到优化项目廉洁从业环境的目的。
三、施工项目廉洁风险识别排查是一个动态细化完善的过程
项目廉洁风险的初步排查，大体要经过五个交流排查流程。
确定项目廉洁风险识别框架。项目党工委要组织班子成员开展专题研究或者识别排查活动，结合项目承建施工任务特点和各自分管工作业务实际，对项目的廉洁风险源、风险点有一个总体的初步识别排查，并形成项目整体的施工管理廉洁风险源、风险点及防控安排。
抓好对部门（作业队、班组）的廉洁风险点识别。组织各部门、作业队、班组负责人就各自分管业务工作特点，对可能发生的廉洁风险和内外业务交往中可能发生的违规违纪行为，结合以往施工管理过程中出现的相关情况，以交流座谈、意见征集、讨论等多种形式，全面系统地将各类廉洁风险源、风险点罗列出来，并逐条进行主客观原因分析、问题根源查找，并有针对性制定相应的预防、监控措施。
对项目外部廉洁风险的识别。重点对项目班子成员、各部门负责人以及办公（后勤）采购、征地拆迁、安质、工程经济等对外业务经办人，以及在对外工作联系和业务交往过程中可能出现的不廉洁和违规违纪行为，进行一次全面、系统的甄别，形成项目较为完善的外部廉洁风险源、风险点辨识和防控措施，并纳入项目廉洁风险防控体系表。
着重对重点部门、岗位进行廉洁风险识别排查。重点组织人事、财务、物资、机械、合同成本、综合后勤和现场管理（带班）部门的负责人，针对工程分包、物资、机械采购管理和设备租赁管理、计量结算、资金管理、合同管理、人事管理、履职履责等
重点环节，将曾经出现和将来可能出现的各类廉洁风险进行归纳和辨识，并制定相应的针对性防控措施，形成系统、完善的项目廉洁风险识别和防控措施总表。
四、要充分征求和听取职工群众的意见和建议
制定的项目廉洁风险识别和防控措施表要在公开栏张贴公示，召开意见征集会，发放意见调查表，组织职工学习讨论，主动接受全体职工群众的质疑和意见并进一步修订完善。不仅让廉洁风险识别和防控措施得到全体职工的理解和认可，也有利于各项廉洁风险防控措施的落实和实施，而且对全体员工进行了一场系统的廉洁风险教育，让廉洁风险防控有了最为坚实的群众基础。
五、对廉洁风险防控措施实施中的动态调整
施工项目的廉洁风险源辨识和廉洁风险防控措施不可能一蹴而就，而是要随着外部环境、工序变换、任务推进、相关方变动等诸多变化来动态调整和补充完善，才能保证廉洁防控措施的有效性，取得预期的效果。
一是项目党工委要根据廉洁从业包保责任书要求，制定详细的日常、定期检查、督导和纠偏、改进措施，充分发挥党风廉政监督员的积极作用，畅通职工群众的监督、建议渠道，对各项廉洁风险防控措施的落实情况准确掌握，确保各项防控措施不折不扣地得到执行，并结合廉洁包保责任书的履（违）约责任和奖罚条款，实行定期的考核评比、奖罚兑现。
二是在加强日常督导检查的基础上，要针对检查和项目运行中发现的新问题、出现的新状况，适时对相关的廉洁风险点以及相应的防控措施，进行适应性修订和完善。
六、结合识别排查，着力提升全员廉洁风险意识
项目党工委要结合项目廉洁从业风险源辨识、廉洁风险防控措施制定和实施，充分借助专题会、业务培训、政治学习、班前讲话等形式和公开栏、宣传墙、标语（横幅）、电子屏等载体，系统开展相关的学习宣传和教育引导。定期借助国内、业内以及公司内发生的廉洁风险典型案例，结合项目实际开展有针对性的全员警示教育活动和讨论分析，不断增强全员廉洁从业责任意识，引导全体职工群众主动、积极关注项目廉洁风险识别和参与廉洁风险防控，确保廉洁风险防控目标实现，促进项目管理水平、创新创效能力的不断提升，圆满完成项目承担的各项任务。
一、廉洁风险已经成为施工项目和施工企业的重要风险
施工项目在管理运作过程中除面对来自施工安全管理、质量控制风险以外，还有诸多来自党风廉政、廉洁从业方面的严峻挑战。与安全、质量和环保事故一样，一次较大的不廉洁或者违规违纪事件，不仅会给项目和企业造成巨大的经济损失，还会给项目和企业带来难以挽回的严重社会影响，甚至可以毁掉一个企业。因此及时、准确、全面辨识、查找项目管理中存在的各类廉洁风险源和风险点，不仅是抓实项目廉洁风险防控的基础和实现项目廉洁风险防控目标的必备前提，也是工程领域反腐倡廉和廉洁项目管理的一项长期基础工作。
二、有效防控廉洁风险的前提就是准确、全面识别廉洁风险
施工项目的廉洁风险是指项目从业人员在履行权力和日常工作业务和生活中发生腐败和违规违纪甚至违法行为的可能性。廉洁风险点是指权利运行过程中可能产生腐败和违规违纪甚至是违法行为的具体环节和岗位。这些风险点是客观存在的，而且一旦主客观条件具备，它就由潜在的风险变为现实的腐败行为。
在全面从严治党和经济新常态下，如何将施工项目廉政监督、廉洁从业风险防控工作抓到位，首先必须清楚项目的廉洁风险有哪些，这是反腐倡廉和项目管理工作的一线长期任务。只有准确、全面识别了项目管理中的各种廉洁风险，才能有预见性地做好预防和控制工作，从源头上有效遏制和消除不廉洁行为的发生，达到优化项目廉洁从业环境的目的。
三、施工项目廉洁风险识别排查是一个动态细化完善的过程
项目廉洁风险的初步排查，大体要经过五个交流排查流程。
确定项目廉洁风险识别框架。项目党工委要组织班子成员开展专题研究或者识别排查活动，结合项目承建施工任务特点和各自分管工作业务实际，对项目的廉洁风险源、风险点有一个总体的初步识别排查，并形成项目整体的施工管理廉洁风险源、风险点及防控安排。
抓好对部门（作业队、班组）的廉洁风险点识别。组织各部门、作业队、班组负责人就各自分管业务工作特点，对可能发生的廉洁风险和内外业务交往中可能发生的违规违纪行为，结合以往施工管理过程中出现的相关情况，以交流座谈、意见征集、讨论等多种形式，全面系统地将各类廉洁风险源、风险点罗列出来，并逐条进行主客观原因分析、问题根源查找，并有针对性制定相应的预防、监控措施。
对项目外部廉洁风险的识别。重点对项目班子成员、各部门负责人以及办公（后勤）采购、征地拆迁、安质、工程经济等对外业务经办人，以及在对外工作联系和业务交往过程中可能出现的不廉洁和违规违纪行为，进行一次全面、系统的甄别，形成项目较为完善的外部廉洁风险源、风险点辨识和防控措施，并纳入项目廉洁风险防控体系表。
着重对重点部门、岗位进行廉洁风险识别排查。重点组织人事、财务、物资、机械、合同成本、综合后勤和现场管理（带班）部门的负责人，针对工程分包、物资、机械采购管理和设备租赁管理、计量结算、资金管理、合同管理、人事管理、履职履责等
重点环节，将曾经出现和将来可能出现的各类廉洁风险进行归纳和辨识，并制定相应的针对性防控措施，形成系统、完善的项目廉洁风险识别和防控措施总表。
四、要充分征求和听取职工群众的意见和建议
制定的项目廉洁风险识别和防控措施表要在公开栏张贴公示，召开意见征集会，发放意见调查表，组织职工学习讨论，主动接受全体职工群众的质疑和意见并进一步修订完善。不仅让廉洁风险识别和防控措施得到全体职工的理解和认可，也有利于各项廉洁风险防控措施的落实和实施，而且对全体员工进行了一场系统的廉洁风险教育，让廉洁风险防控有了最为坚实的群众基础。
五、对廉洁风险防控措施实施中的动态调整
施工项目的廉洁风险源辨识和廉洁风险防控措施不可能一蹴而就，而是要随着外部环境、工序变换、任务推进、相关方变动等诸多变化来动态调整和补充完善，才能保证廉洁防控措施的有效性，取得预期的效果。
一是项目党工委要根据廉洁从业包保责任书要求，制定详细的日常、定期检查、督导和纠偏、改进措施，充分发挥党风廉政监督员的积极作用，畅通职工群众的监督、建议渠道，对各项廉洁风险防控措施的落实情况准确掌握，确保各项防控措施不折不扣地得到执行，并结合廉洁包保责任书的履（违）约责任和奖罚条款，实行定期的考核评比、奖罚兑现。
二是在加强日常督导检查的基础上，要针对检查和项目运行中发现的新问题、出现的新状况，适时对相关的廉洁风险点以及相应的防控措施，进行适应性修订和完善。
六、结合识别排查，着力提升全员廉洁风险意识
项目党工委要结合项目廉洁从业风险源辨识、廉洁风险防控措施制定和实施，充分借助专题会、业务培训、政治学习、班前讲话等形式和公开栏、宣传墙、标语（横幅）、电子屏等载体，系统开展相关的学习宣传和教育引导。定期借助国内、业内以及公司内发生的廉洁风险典型案例，结合项目实际开展有针对性的全员警示教育活动和讨论分析，不断增强全员廉洁从业责任意识，引导全体职工群众主动、积极关注项目廉洁风险识别和参与廉洁风险防控，确保廉洁风险防控目标实现，促进项目管理水平、创新创效能力的不断提升，圆满完成项目承担的各项任务。