A2版：专题知识
中铁五局全面深化改革政策措施解读100问
刊发日期：2014-08-15 阅读次数： 作者：
1．我局全面深化改革实施方案的制定依据是什么？
答：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中国中铁《关于全面深化企业改革的指导意见》和中国中铁全面深化企业改革动员会精神，以及我局自身实际。
2．本次企业全面深化改革的特点是什么？
答：本次改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，内容多、范围广、挑战大，涉及企业方方面面，对企业原有的组织结构、经营机制、管理模式等都带来了调整和变化。
3．全面深化企业改革的指导思想是什么？
答：以十八届三中全会精神为指导，以股份公司16项改革工程为途径，以促进企业市场化运行为导向，以不断调整企业市场结构、产品产业结构、组织结构、人员结构为主线，以提高企业发展质量为目标，将深化改革与强化管理结合起来，通过三到五年的努力，在关键环节改革上取得实质性成果，为实现中铁五局做强做优、争当中国中铁领军企业战略目标奠定坚实的基础。
4．在推进企业持续发展中我局做了哪些努力？
答：近年来，我局以体制机制建设为重点，着力推进企业组织结构、产业结构、产品结构、人事制度、分配制度改革，大力推行项目集约化、标准化和扁平化管理，构建专业化公司和架子队的施工组织模式，创新劳务队伍组织化建设管理，为企业持续快速发展提供了强大动力。
5．如何评价我局近年来的改革？
答：我局近年来开展的改革，是阶段式、重点式的改革。由于改革不系统、不深入，缺乏政策支持，一些长期制约企业发展的体制机制性障碍还没有取得重大突破，一些突出问题还没有得到根本解决，特别是企业管理体制不健全、经营机制不灵活、基础管理不扎实、创效能力不强、发展方式粗放等问题尤其突出。目前，企业发展已经进入“瓶颈期”，改革已经步入“深水区”。这些问题，只有通过全面深化改革才能解决，只有通过全面深化改革才能实现企业更高水平的发展。
6．如何深刻认识全面深化改革对我局的重要意义？
答：全面深化改革，是我局持续快速发展的根本动力；全面深化改革，是我局解决当前发展瓶颈、实现更高水平发展的迫切需要；全面深化改革，是上级要求、自身所需，是大势所趋、人心所向，迫在眉睫、不改不行。
7．全面深化改革的大环境和形势是什么？
答：中央全面深化国有企业改革的要求，为我局解决企业深层次问题提供了机遇；股份公司全面深化改革的部署，为我局解决深层次的问题提供了良好的环境；我局前几年持续推进的改革，为我局解决深层次的问题奠定了良好的基础。
8．局全面深化改革方案给我们带来哪些新考验？
答：一是对我们的学习领会能力带来了新考验；二是对我们的顶层设计能力带来了新考验；三是对我们的业务管理素质带来了新考验；四是对我们改变传统管理方式带来了新考验。
9．为什么说全面深化改革方案对我们的学习领会能力带来了新考验？
答：《方案》明确了我局全面深化改革的总体目标、指导思路、工作原则，以及“十六化”改革工程和75项改革任务，内容多、范围广，涉及到企业的方方面面，这对于我们每位领导干部的学习和领会能力提出了新要求。我们必须通篇学习，全盘领会，努力把全面深化改革方案的每一个章节、每一项工作理解透、掌握好，真正做到学以致用，知行合一。只有这样，企业的各项改革方能不偏不倚、精准发力，否则就会在贯彻执行过程中偏离方向，最终影响到改革的效果。
10．为什么说全面深化改革方案对我们的顶层设计能力带来了新考验？
答：《方案》要求各单位按照局全面深化改革的统一部署，结合自身实际情况，抓好本单位改革工作的顶层设计。全面深化改革是一项系统性、协调性和整体性工作，抓住了顶层设计，就等于抓住了全面深化改革的“牛鼻子”。因此，各单位要高度重视本单位的顶层设计工作，明确本单位全面深化改革总体方案和时间表、路线图，细化责任分工，层层传递压力，确保各项改革工作落到实处，取得实效。
11．为什么说全面深化改革方案对我们的业务管理素质带来了新考验？
答：改革没有现成的道路可以走，在很多方面只能是摸着石头过河。全面深化改革工作任务十分庞大，涉及到企业和职工群众的切身利益，牵一发而动全身，稍有不慎，就可能会影响到企业的发展和稳定。因此，落实好全面深化改革方案，不仅要求我们各级领导班子要有勇于担当、不畏艰难的改革创新精神，同时也要有前瞻性的开阔视野、驾驭复杂局面的能力，以及引领企业深化改革的专业素养和管理才能。
12．为什么说全面深化改革方案对我们改变传统管理方式带来了新考验？
答：由于长期受计划经济思维的影响，粗放管理、效益低下的局面始终没有得到根本性转变。这次全面深化改革要求我们改变传统的管理漏习，要求各项工作都按照科学管理的要求，做到有计划、有组织、有实施、有反馈，实现闭环管理，建立追责制度。
13．全面深化改革的外部有力因素有哪些？
答：从外部因素看，国内建筑市场前景仍然十分广阔，我们仍将处于重要的发展机遇期。我局通过强力推行工程项目标准化管理和架子队建设，获得了主业单位和地方政府的广泛好评，提升了我局在建筑市场特别是铁路市场的社会形象。
14.全面深化改革的内部有利因素有哪些？
答：一是我局的综合实力和核心施工能力显著增强；二是我局储备了一大批优秀的施工生产、技术管理和党群政工人才，为全面深化改革提供了人才支撑；三是局、处两级领导班子团结和谐、干事创业的氛围空前浓厚，全局上下总体呈现出风清气正的良好氛围，局当前已经进入了历史发展的最好时期，也是全面深化改革的最佳时机；四是企业提高效益、防控风险的迫切要求和广大干部职工对美好生活的新期待，要求我们必须加大改革力度，并通过全面深化改革创造更好的经济效益和更丰富的社会财富，实现股东、职工利益最大化。
15．影响企业发展面临的主要矛盾是什么？
答：当前企业面临的主要矛盾是做大与做实做强做优之间的矛盾，具体表现在：一是企业快速发展的现实需求与各类资源短缺的矛盾；二是企业规模的持续扩大与发展质量和效益不高的矛盾；三是企业发展风险的日益聚集与管控能力不足的矛盾；四是企业管理要求的提升与体制机制不相匹配的矛盾；五是企业面临形势的日益复杂与领导干部能力素质不相适应的矛盾。
16．全面深化企业改革应坚持哪些基本原则？
答：坚持面向市场、求真务实的原则；勇于进取、攻坚克难的原则；整体推进、循序渐进的原则；统筹兼顾、积极稳妥的原则；坚持完善、巩固提升的原则；依靠群众、惠及员工的原则；齐抓共管、政治保障的原则。
17．全面深化企业改革的核心是什么？
答：解决企业发展质量和效益不高的问题，关键是要全面创新企业体制机制，重点是要进一步适应市场、融入市场。
18.怎么做到面向市场、求真务实？
答：就是要坚持市场化改革的方向，从企业实际出发，以问题为导向，把改革的重点放在推进企业体制创新和机制转换上,放在转变发展方式、提高发展质量上。
19.怎么做到勇于进取、攻坚克难？
答：就是要抓住机遇，克服观望心态和畏难情绪，不失时机地推进改革。要勇于担当，勇于动真碰硬，勇于啃硬骨头，勇于在深水区改革。
20.怎么做到整体推进、循序渐进？
答：就是要注重顶层设计，注重改革的整体性、协同性、合法性，有组织、有计划、有步骤地推进改革，科学、理性地推动改革。
21.怎么做到统筹兼顾、积极稳妥？
答：就是要妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系，科学处理好难易、轻重、缓急以及当前与长远的关系。先解决容易改、急需改、当前可以改的问题，对重难点问题要摸着石头过河，抓好试点，逐步推开，不断深化。
22.怎么做到坚持完善、巩固提升？
答：就是要坚持和完善我局近几年推行的组织构建专业化、要素管控集中化、经营承包责任化、劳务建设组织化、基础管理精细化“五化”为主要内容的集约化管理，通过改革不断创新管理，全面提升企业管理水平，实现企业的转型升级。
23．怎么做到依靠群众、惠及员工？
答：就是要注重加强改革的宣传教育，实现新一轮解放思想、转变观念，充分调动广大员工投身改革的主动性和创造性，改革的措施要充分考虑员工的承受能力，改革的成果要让广大员工受益。
24．怎么做到齐抓共管、政治保障？
答：就是要充分发挥企业党政工团各级组织的作用，构建齐抓共管的工作格局，充分发挥政治优势，为改革保驾护航。
25．全面深化企业改革的主要目标是什么？
答：企业管理体制更为科学，企业管理机制更为有效，企业内部管理更为精细，企业发展质量明显提高。
26．企业管理体制更为科学具体指什么？
答：局、公司、项目部职能定位更加明确，局的管控作用更加有效，子分公司专业化、区域化格局更加清晰，各层级的作用发挥更加突出。
27．企业管理机制更为有效具体指什么？
答：企业人事、用工、分配三项制度进一步与市场接轨，形成以效益为导向的统一考核评价机制，进一步激发企业的活力和员工的积极性。
28．企业内部管理更为精细具体指什么？
答：集约化、标准化、精细化得到全面落实，形成科学、统一的项目管理模式，全面提升企业的管理水平。
29．企业发展质量明显提高具体指什么？
答：项目创效能力、自主创新能力、品牌影响力、经济效益明显提升，员工生活质量不断改善，社会责任充分履行。
30．全面深化企业改革的主要任务有多少项？
答：股份公司全面深化改革的内容包括16项工程、100项任务。我局以股份公司改革内容为依据，结合自身实际，确定了全面深化改革的内容为16项工程、75项任务。
31．我局全面深化改革的75项任务如何分类？
答：按照属性分类，体制机制建设类26项，强化管理类49项；按照完成时间分类，今年有47项，明年及以后有28项；按照实施方式分类，遵照执行类有38项，制订细则类有37项。
32．全面深化改革必须始终坚持哪“四个着眼于”？
答：坚持着眼于完善企业体制机制、坚持着眼于实现精细化管理、坚持着眼于实现管理规范化、坚持着眼于提升管理执行力。
33．在完善企业体制机制方面应重点做好哪些工作？
答：要以增强企业活力、调动员工创造力为目标，重点是要研究实施推进企业专业化发展、优化公司法人治理结构、建立资产损失责任追究制、领导人员能上能下机制、领导人员定期交流制、员工能进能出机制、薪酬分配机制等工作。
34．加强体制机制建设的目标是什么？
答：局、公司、项目部职能定位更加明确，局的管控作用更加有效，子分公司专业化、区域化格局更加清晰，各层级的作用发挥更加突出，企业人事、用工、分配三项制度进一步与市场接轨，从而构建起充满活力、富有创造力、符合现代企业特征的体制机制。
35．精细化管理包括哪两方面的内容？
答：既包括企业精细化管理，也包括项目精细化管理。
36．企业精细化管理包括哪几方面的内容？
答：企业精细化管理，重点是要以提升企业效益水平为目标，在开源和节流两个方面狠下功夫。一要在提高中标质量上开源，二要在关键管理指标管控上开源，三要在机关运行成本上节流，四要在非生产性开支上节流。
37．如何在提高中标质量上开源？
答：要遵守股份公司《关于加强国内施工项目投标评审管理的指导意见》和局即将出台的实施细则，进一步规范投标管理，保证项目中标质量，为项目创效提供源头保障。
38．如何在关键管理指标管控上开源？
答：要高度重视并大力改善有息负债、经营性现金流、已完未结算存货、应收账款四大指标，减少财务费用支出，降低企业债务风险。进一步抓好资金集中管理，用好金融工具，提高资金利用率。
39．如何在机关运行成本上节流？
答：要研究制订局和子公司两级机关本部定编、定岗、定员方案，重新核定和严格控制两级机关人员总量。
40．如何在非生产性开支上节流？
答：要坚持勤俭办企业，严格执行中央“八项规定”及股份公司新出台的规定，严控业务招待费、公务用车等方面的费用支出。
41．实现管理规范化的关键是什么？
答：关键是要完善管理制度、管理标准和管理流程，按制度办事、按标准办事、按程序办事。
42．如何加强规范化管理?
答：各单位要加强学习已经修订的部分管理制度和今后将陆续出台的管理制度，严格按照制度开展工作，规范企业管理活动，实现企业管理规范化。特别是要严格遵守局《规范层级管理和请示报告工作的暂行规定》，逐级管理，逐级负责，既不得越级指挥，也不得越级请示和多头请示。要通过落实层级管理，规范管理行为，形成领导分工明确、部门职责清晰、严格按照规章制度办事的良好秩序。
43．如何加强执行力建设?
答：各级领导和管理人员要认真履行职责，守纪律、守规矩、听招呼，既不能不负责任、玩忽职守，也不得自作主张、各行其是。对不认真履行职责，没有按期、按要求完成工作任务的，或者违反局的规定，应当请示报告而不请示报告，未经局的批复而先行办理的，都要根据《中铁五局督查督办工作考核办法（试行）》和责任追究的有关规定，严肃追究有关责任人的责任，扣减单位主要负责人和有关责任人的年薪或绩效工资。
44．如何切实落实全面深化改革新举措？
答：一是要规范企业管理行为，建立良好的经营管理秩序；二是要加强企业成本管控，提高企业毛利率；三是要改善企业资产质量，做实发展基础；四是要推进专业化建设，整合内部资源；五是要推动国际化经营管理创新，加快“走出去”步伐；六是要创新人力资源管理，提高员工素质；七是要加强执行力建设，形成企业发展合力。
45.全面深化改革重点要把握好哪些方面的问题？
答：一是要坚持改革的正确方向；二是要坚持以提质增效升级为目标；三是要坚持以解决问题为导向；四是要坚持以制度创新为途径；五是要坚持依靠职工群众。
46.如何建立良好的企业经营管理秩序？
答：强调企业要依法合规经营，各级领导干部和管理人员要按职责履职，要守规矩、听招呼，各级企业要按层级管理的要求下管一级、逐级管理，上级不能越级指挥，下级也不能越级请示和多头请示。
47．如何做到“开源节流”，切实解决管理粗放问题？
答：一要在提高订单质量上“开源”，从源头上把好效益关；二要在创新项目精细化管理上“开源”；三要在管好用好企业内外部资金上“开源”；四要在加强投资项目管控上“节流”；五要在加强各级机关运营成本管理上“节流”；六要在坚持过紧日子上“节流”。
48．如何推进专业化建设，整合内部资源？
答：一是要进一步明确各业务板块的专业化发展定位。二是要认真探索内部资源专业化整合和外部战略化重组。对一些分散在综合二级公司的部分专业，进一步探索进行专业化整合的可行性；对一些困难企业要研究企业内部重组方案，采取分立整合方式，进行重组再造。同时，积极推动与中央企业、地方国企和优秀民企的战略重组；对一些有资质、无资金、市场竞争力差的三级困难企业，探索民营资本参股的可能性。
49．全面深化改革需处理好哪六种关系？
答：要处理好当前与长远的关系、好前台与后台的关系、继承与创新的关系、发展规模与效益的关系、安全质量工期与效益的关系、强企与富工的关系。
50．如何处理好当前与长远的关系？
答：要把阶段性任务和战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远。既要考虑企业目前的真实情况，避免好高骛远、不切实际；更要考虑企业未来的发展需要，避免急功近利、鼠目寸光。要按照轻重缓急、循序渐进的原则，抓好顶层设计，明确改革步骤，确定哪些是需要立行立改的问题，哪些是需要近期完善的问题，哪些是需要长期深化、建章立制的问题。对于当前亟需的、立行立改的问题，要抓紧时间改、下大力气改；对于股份公司还未明确、需要进一步研究的问题，要明确目标、制订方案，由易入难、由浅入深逐步解决。
51．如何处理好继承与创新的关系？
答：对近年来我局在标准化、集约化管理方面总结形成的经验和做法不仅要毫不动摇地坚持，而且要发扬光大，将这种管理优势转化为企业的竞争优势。同时，也要冲破传统思想观念的束缚，打破体制机制上的障碍，突破利益固化的藩篱。当前重点是要按照股份公司关于前台变后台的项目管理要求，对现有工程项目管理模式进行创新和变革，建立全局统一的法人管项目的后台管理模式，特别是要在产品清单、责任矩阵、超额利润分成、实体作业层建设、成本管理信息系统推广应用等方面，加快推进落实。
52．如何处理好发展规模与效益的关系？
答：规模是基础，效益是目标。没有规模，效益就无从谈起；没有效益，再大的规模也是徒劳。在深化改革中，我们既要重视规模，也要重视效益，规模与效益并重。在今后的生产经营中，我们要继续巩固和扩大发展规模，通过扩大规模来提高效益；同时，我们更要通过加强精细化管理来提高效益。要建立以效益为导向的激励约束机制，加大效益指标在考核体系中的权重，在全局范围内营造一种效益优先的良好氛围。
53．如何处理好强企与富工的关系？
答：处理好强企与富工的关系，就是要实现职工利益与企业效益同步增长，企业兴旺发达，职工安居乐业。要坚持改革依靠职工、改革为了职工、改革红利让职工共享的理念，把职工群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为衡量全面深化改革和推行工程项目精细化管理的标准，继续坚持“立人本、促和谐、树新风”的发展方针，倾听职工群众呼声、顾及职工群众感情、维护职工群众合法权益，只有这样，全面深化改革和推行工程项目精细化管理才会有坚实的群众基础，才能按照既定的目标顺利推进。
54．前台和后台分别指什么？
答：前台主要是指项目领导班子、项目职能部门和作业层；后台主要是指局、子分公司两级领导班子和机关职能部门。
55.前台应该做什么？
答：前台要按照法人意志，具体落实好后台关于标准化、集约化、规范化、信息化管理的各项要求，重点抓好项目的施工组织、安全质量、责任成本管理等各项工作。
56．后台应该做什么？
答：后台要以成本管理为核心，以资金支付为卡口，以信息化为手段，重点加强对前台的监督、管理、指导、服务与考核工作，帮助前台提升管控能力，注重调动前台的积极性。
57．前台与后台的关系是什么？
答：既有以经济责任承包为纽带的契约关系，更有服从与被服从的层级管理关系。前台要服从后台，后台要尊重前台。前台与后台要思想同心、目标同向、行动同步，同举一杆旗、同唱一首歌。需要特别强调的是，提高后台管控能力，不是要弱化前台，而是要帮助前台解决现场管控能力不足的问题，为前后创造更好地履职条件。
58．全面深化改革需要掌握哪些方法？
答：一是要顶层设计，先谋后动；二是要突出重点，分批推进；三是明确任务，落实责任；四是要上下联动，协同发展。
59．如何做到顶层设计，先谋后动？
答：局已制定《全面深化改革实施方案》，明确了全局深化改革的总体思路和今年的主要任务。各公司要依据局的《实施方案》，结合本单位实际，制定实施计划。实施计划出台后，再按计划组织实施。
60．如何做到突出重点，分批推进？
答：各单位要依据局的改革总体安排，从企业实际出发，区分轻重缓急、难易程度，从方向明、见效快、急需改、容易改的改革任务抓起，使广大员工感受到改革的变化，增强对改革的信心。
61．如何做到明确任务，落实责任？
答：参照局《全面深化改革2014年重点工作推进表》及《后续重点工作推进表》，明确工作内容、推进方法、牵头部门、配合部门及时间节点，将责任落实到领导、落实到部门，通过责任落实来保证任务的完成。
62．怎样实现产权结构混合化？
答：适应经济市场化不断发展的趋势，积极发展混合所有制经济，通过引进战略投资、社会资本、职工持股等多种形式，促进国有资本、非公有资本相互融合。
63．怎样实现公司治理现代化？
答：进一步完善现代企业制度，加强局法人治理结构建设，不断提高董事会的战略管理、投资决策、风险控制的能力和水平。研究三级公司法人治理结构差异化设置办法，简化三级公司的管理构架，使三级公司领导决策机制更加高效。探索公司治理与党组织发挥政治核心作用、职工开展民主管理相结合的有效途径，强化企业党委参与决策、带头执行、有效监督的作用。
64．怎样实现两级法人主体化？
答：研究界定局和子分公司两级法人的市场主体地位和经营管理分工，按照局“运营管理、保值增值”、子分公司“生产经营、成本控制”的职能定位，明确各层级企业的责权利。按照局“主业突出、有限多元”、子分公司“专业分工、做实做优”的发展定位，明确各层级市场主体的发展方向。
65．怎样实现组织结构扁平化？
答：积极推进组织结构扁平化改革，压缩企业管理层级，缩短管理链条。研究制订各级机关“定编、定岗、定员”改革方案，重新核定和严格控制各级机关的人员总量。完善局项目管理的四种组织模式，提高子分公司直管项目比例。
66．怎样实现层级管理企业化？
答：制订落实领导人员岗位层级管理办法，由级别管理向层级管理转变、由行政干部向职业经理人转变。科学界定母子公司集权与分权边界，完善授权经营，提高集团管控效率。切实转变局机关职能，加强战略规划、企业预算管理、经营绩效考核和有关政策措施的制定实施，加强经营活动的协调、评价和监督。建立和公示审批清单，提高审批效率，限时办结。
67．怎样实现企业发展协同化？
答：发挥资源配置对产业结构调整的引导作用，研究制订推进企业专业化发展意见，对部分综合施工公司采取改造转型或分立重组等方式，发展专业化和区域化子分公司。对各子公司设立的专业化分公司，具有市场发展潜力的，适时整合提升为局的专业化公司。制定困难企业扭亏解困规划，加大困难企业帮扶力度，使困难企业实现扭亏解困。
68．怎样实现业务板块集约化？
答：坚持企业主业突出、有限多元的发展方向，落实基建业务向总承包、专业承包和劳务分包的承包商模式发展。制订落实股份公司对基础设施投资类业务实行集中统一管理方案的实施细则，对企业投资类业务实行集中统一管理。坚持物资集中采购管理与物贸市场开发联动发展，创新金融模式，拓展金融渠道。
69．怎样实现管理方式规范化？
答：加强内控风险管理，完善企业规章制度，强化制度刚性约束，形成高效管理体制。建立内部经济秩序和合作信用保障体系，推行区域化经营，提高企业运行质量。深化“资金、物资、设备、劳务队伍”四个集中管理，主动适应“营改增”对建筑企业带来的新变化，组织修订现有相关管理制度和流程，实现企业从缴纳营业税到缴纳增值税的平稳过渡。
70．怎样实现经营领域国际化？
答：加大国际化经营战略的推进力度，进一步完善国际化经营管理体制机制。研究制订加强海外经营管理工作的意见，加强海外项目的安全质量监管。制订国际化人才的吸引、培养、使用的发展规划及政策，鼓励优秀人才“走出去”。建立企业急需的海外经营管理人才的市场引进和薪酬制度，出台海外工作人员收入倾斜政策。
71．怎样实现资金管理集中化？
答：推进内部资金市场化管理，研究制订资金统一筹集、市场化调配、沉淀资金集中管理的办法，减少外部融资，降低融资成本，提高资金使用效率。加强与金融中介机构的合作，补充企业权益资金,降低企业资产负债率。
72．怎样实现项目管理精细化？
答：建立完善职业项目经理人制度，推动项目经理的市场化选聘、职业化管理。精简项目管理机构，完善项目内部承包机制，充分调动项目员工的积极性。坚持“优揽、细算、精管、足收”的全周期管理、全过程管控和全方位创利，提高项目管理效能和施工技术水平。健全工程项目标准化管理体系，强化全员、全过程的成本管控，堵塞效益流失漏洞。不断改进安全生产管理方法，努力提升整体质量水平。强化劳务队伍组织化建设，加强合同管理，防范法律风险的发生。
73．怎样实现科技创新自主化？
答：完善科技创新体制机制，加强科技人才队伍建设，加大技术研发投入力度，鼓励自主研发原始创新、集成创新和消化吸收再创新，增强企业研发能力。大力推进信息化建设，提高信息技术在模式创新和业态转型中的积极作用，探索研究制订加快推进企业网络安全和信息化建设的意见。加强节能环保，提高公司能效水平。
74．怎样实现用人机制市场化？
答：积极推进干部人事制度改革和专业人才的职业生涯设计工作，营造人才成长的良好环境。研究制订企业员工总量控制办法，核定子分公司员工总量，规划各类专业人员结构优化比例。建立公开招聘和专门委员会等相关制度，制订“大中专毕业生和转业军人的准入制度和办法”，完善录用优秀劳务工办法，严把员工入口关。修改完善全局员工管理办法，畅通员工退出通道。
75．怎样实现激励约束有效？
答：积极构建市场化的企业激励约束机制，完善以绩效为导向的考核评价机制。合理界定企业内部分配分红比例，合理确定企业管理人员薪酬，探索与价值创造贡献相匹配的差异化薪酬分配制度。探索在项目推行内部责任承包、模拟股份分红、期权激励等激励方式，充分调动各级管理人员的积极性。加强执行力建设，强化约束机制，研究制订督查督办考核办法。
76．怎样实现股东、员工利益最大化？
答：坚持以效益最大化为目标，合理界定企业分配分红比例，为国有和社会股东带来利润回报。认真落实平等协商集体合同制度，深化“三工建设”活动，切实维护员工政治、经济、文化权益。健全完善员工工资正常增长和保障机制，保证员工收入与企业效益同步增长，让广大员工共享改革的红利。
77．怎样实现党建工作科学化？
答：以改革创新为主线，加强和改进企业党建思想政治工作，全面构建具有中铁五局特色的党建和党群共建工作新格局。加强新闻宣传和舆情管控，强化改革的宣传引导，营造良好舆论氛围。创新企业文化建设，打造特色鲜明、务实管用的企业文化。全面推行向协作队伍派驻党群工作协理员制度，认真落实股份公司“加强党风廉政建设‘两个责任’指导意见”，全面提升企业党建思想政治工作科学化水平。
78．局全面深化改革领导小组的主要职责是什么？
答：审议决定全局深化改革实施方案和各项具体方案，领导和推动全局改革有序进行。
79．局全面深化改革领导小组办公室设在哪个部门？其主要职责是什么？
答：在企业发展部。主要职责是在局全面深化改革领导小组领导下，负责制定局全面深化改革实施方案，牵头组织专题会议研究各项具体方案，按局相关会议要求，掌握各部门和各单位推进改革的进展情况，对口请示汇报相关工作，指导各单位深化改革。
80．全面深化改革中，主要领导的职责是什么？
答：切实承担起第一责任人的责任，亲自抓组织、抓推进、抓督导和抓落实。
81．全面深化改革中，各级改革领导小组的主要职责是什么？
答：各级改革领导小组要重点加强对本单位深化改革的统筹协调、调研指导、检查落实，出思路、出办法、出成效、出经验。要建立健全深化改革的责任机制，明确责任分工，确定各项改革任务的责任主体、责任部门和责任人，以项目化管理方式对改革任务进行分解组合，确定工作目标、标准要求和时间节点，一级抓一级、层层抓落实。要把深化改革纳入督察督办重点考核事项，加强监督考核，确保各项改革任务有布置、有检查、有落实，扎实推进。
82．全面深化改革中，各单位各部门的主要职责是什么？
答：各单位各部门一定要坚定搞好企业改革的信心和决心,确保企业改革组织到位、政策到位、措施到位、工作到位。
83．股份公司提出的100项改革任务中，与我局相关的有多少项？
答：75项。
84．全面深化改革第一阶段的时间和任务是什么？
答：2014年6月至8月。
(下转四版)
(上接二版)主要任务是成立全面深化改革的组织机构、拟定局全面深化改革实施方案、撰写改革宣讲提纲，局和各单位召开全面深化改革动员会，利用多种形式广泛宣传，深入发动，专题辅导，为全面深化改革做好组织、舆论和思想准备。
85．全面深化改革第二阶段的时间和任务是什么？
答：2014年9月至12月。主要任务是在我局全面深化改革的任务中，选择一些方向明确、条件成熟，容易改、见效快的改革课题，积极予以推进。初步明确47项工作，重点是实施“规范企业管理行为、推行工程项目KFC--MRT集成管理法（即要素管控下的责任矩阵管理法）、强化执行力建设”三项改革，使我局的改革在年内实施一批、见效一批。
86．全面深化改革第三阶段的时间和任务是什么？
答：2015年及以后。主要任务是逐步推进需要国家及上级明确政策和需要我们充分调研和论证的深层次改革课题，初步明确28项，重点是发展混合所有制经济、实现股权多元化和企业的干部、人事、分配三项制度改革等，全面实现我局的改革目标。
87．全面深化改革分为哪两种方式实施推进？
答：一种是以遵照执行的方式完成；另一种是通过制订实施细则的方式完成。
88．什么叫做遵照执行方式？
答：股份公司制订了办法，要求局直接执行的改革任务，股份公司相关办法出台后，我局遵照执行并提出工作措施，将改革的要求落到实处，共有38项。
89．什么叫做制订实施细则方式？
答：股份公司制订了办法，提出了原则性要求，但需要结合我局实际，制定相关实施细则并推进落实的任务，共有37项。
90．全面深化改革的措施有哪些？
答：一是加强领导，精心组织；二是提高认识，统一思想；三是突出重点，注重实效；四是加强指导，协调服务；五是发挥优势，确保稳定；六是上下联动，协同发展。
91．如何做到加强领导，精心组织？
答：局全面深化改革领导小组负责全局全面深化企业改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。按照我局全面深化改革工作的要求，由分管领导及相关人员牵头，职能部门参与，精心组织，分步实施。各单位要成立由主要领导负责的领导机构和工作机构，加强对全面深化企业改革的组织领导，负责提出研究落实股份公司和局深化改革相关要求的工作计划，并结合实际，提出本单位深化改革的具体事项和工作方案，报局批准后执行。
92．怎么做到提高认识，统一思想？
答：认真学习贯彻党的十八届三中全会精神和股份公司全面深化企业改革的指导意见，深刻理解全面深化改革的指导思想、基本原则和主要任务，进一步增强深化改革的紧迫感和责任感，坚定改革信心。要加强宣传引导，编发《中铁五局全面深化企业改革宣传提纲》，努力营造全面深化企业改革的良好氛围。充分调动和激发广大员工支持改革、投身改革的积极性和创造性，把全局的改革不断引向深入。
93．怎么才能突出重点，注重实效？
答：局和各单位要依据局的改革总体安排，加强对标学习和调研，找准差距，借鉴先进单位的改革经验，从企业实际出发，按照轻重缓急、先易后难的步骤，制定切实可行的具体改革方案，积极予以推进。在企业改革过程中，要严格履行各项程序，依法合规运作，特别是涉及资产、债务处置等方面要严格按国家法律和相关规定办理，加大监督检查力度，防止国有资产流失。要注重改革工作的实效，力戒形式主义，强化各项改革的执行力。
94．如何做到加强指导，协调服务？
答：局要加强对各单位深化改革工作的指导，及时了解企业深化改革的工作进展情况，建立报告制度，编发简报，沟通信息，适时召开现场会，总结推广改革典型经验，组织学习交流。相关部门要根据职责分工，加强对各单位深化改革工作的分类指导，帮助优化方案、提供咨询，及时帮助解决深化改革中遇到的困难和问题。坚持统筹兼顾、依法合规。
95．如何做到发挥优势，确保稳定？
答：各级党组织要充分发挥深化企业改革中的把关定向、动员组织、维护和谐稳定的作用，引导企业正确处理改革与生产经营、改革与企业和员工队伍稳定之间的关系，确保各项改革措施的落实。各级工会、共青团组织要充分发挥桥梁纽带作用，积极做好改革的宣传发动和组织工作，做好广大员工群众的释疑解惑、心理疏导工作，从各自特点出发，广泛开展为改革献计献策的活动，努力营造深化改革的良好环境，形成推动改革的正能量，确保企业各项改革的顺利推进。
96．如何做到上下联动，协同发展？
答：局要认真落实股份公司部署的改革任务，同时也要结合实际探索解决与五局自身环境、历史和文化相关的重要课题。局属各单位既要认真落实局部署的改革任务，也要结合自身实际研究解决个性的问题。局和子分公司两级单位以及各系统、各部门都有改革的任务，要在局全面深化改革领导小组统一领导下，整体推进，各有侧重，协同发展。
97．如何做到依法合规，规范运作？
答：特别是涉及资产、债务处置等方面，要严格按照国家法律和相关规定办理，防止国有资产流失。对重大改革事项，必须严格按照局的要求来推进，不能偏离局确定的改革方向，确保在重大改革事项上与股份公司和局的要求保持一致。对创新性的改革事项，要及时报局企业发展部。
98．如何理解全面深化改革必须大胆解放思想？
答：改革能否顺利推进、能否达到目的，关键在思想认识、关键在各级干部和广大职工群众的观念更新、思想解放，特别是提高各级领导干部对新一轮改革的心理承受能力。全面深化企业改革要取得有效突破，必须努力克服思想上的差距，推进思想大解放，真正做到解放思想大胆干。解放思想，关键是坚持一切从实际出发，从我局改革发展的阶段性特征出发，把股份公司总体要求与我局改革发展实际结合起来，创造性开展工作。对于股份公司明令执行的改革措施，必须不打折扣，坚决贯彻执行；对于股份公司鼓励大胆创新的改革事项，要结合实际，融会变通，敢于突破；对于我局已经实施多年的改革举措，尤其是集约化管理、项目标准化管理、劳务队伍组织化建设等改革措施，是经过实践检验的一条正确改革路子，与股份公司提出的精细化管理更是一脉相承，我们重点要做好与精细化管理相关要求的衔接和融合工作，进一步坚持好、深化好、完善好；对于其他单位探索出来的好做法、好经验，只要符合我局实际，就可以大胆借鉴。同时，我们还要营造一个鼓励探索、宽容失误的环境和氛围，既要表扬和重用改革中的成功者，又要正确对待探索中的失误，更要善待失误了的探索者，保护他们推动改革的积极性。
99．在全面深化改革中如何加强调查研究工作？
答：局改革领导小组办公室要加强对全公司深化改革情况的收集研判和评估，及时分析改革中遇到的新情况、新问题，不断完善各类改革措施，确保达到预期效果。各单位也要加强调查研究，在制订和出台各项改革措施之前，要摸清情况、找准问题，科学论证，不提不切实际的目标，不提超越实际的要求，使各项改革措施与发展合拍、与职工意愿对接。特别是对一些在认识上还不一致、操作上还没有把握的改革方案，要“摸着石头过河”，坚持试点先行，看准了再推开，确保改革有序推进。
100．在全面深化改革中如何坚持群众路线？
答：在改革过程中，要引导和教育职工转变观念，切实增强大局意识、发展意识和责任意识，调动广大职工参与企业改革的积极性和创造性，增强企业的凝聚力和向心力，使广大干部群众真心拥护改革，积极支持改革，争做改革的推进者。要充分发扬民主，广泛听取职工群众的意见，在制度上保证职工了解和参与企业改革的权利，保证职工的知情权、参与权、表达权和监督权，在政治、经济上体现主人翁地位，最大限度地激发职工群众的首创精神和责任感。对涉及全局的重大改革，要广泛集中民智、充分进行论证、反复进行协商；对专业性、技术性较强的改革，要认真组织专家论证、技术咨询、决策评估；关系企业职工切身利益的重大改革举措，一定要认真听取职工群众的意见，通过必要的职代会民主程序，在形成共识的基础上做出决策，切实保护职工的合法权益不受侵犯。
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答：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中国中铁《关于全面深化企业改革的指导意见》和中国中铁全面深化企业改革动员会精神，以及我局自身实际。
2．本次企业全面深化改革的特点是什么？
答：本次改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，内容多、范围广、挑战大，涉及企业方方面面，对企业原有的组织结构、经营机制、管理模式等都带来了调整和变化。
3．全面深化企业改革的指导思想是什么？
答：以十八届三中全会精神为指导，以股份公司16项改革工程为途径，以促进企业市场化运行为导向，以不断调整企业市场结构、产品产业结构、组织结构、人员结构为主线，以提高企业发展质量为目标，将深化改革与强化管理结合起来，通过三到五年的努力，在关键环节改革上取得实质性成果，为实现中铁五局做强做优、争当中国中铁领军企业战略目标奠定坚实的基础。
4．在推进企业持续发展中我局做了哪些努力？
答：近年来，我局以体制机制建设为重点，着力推进企业组织结构、产业结构、产品结构、人事制度、分配制度改革，大力推行项目集约化、标准化和扁平化管理，构建专业化公司和架子队的施工组织模式，创新劳务队伍组织化建设管理，为企业持续快速发展提供了强大动力。
5．如何评价我局近年来的改革？
答：我局近年来开展的改革，是阶段式、重点式的改革。由于改革不系统、不深入，缺乏政策支持，一些长期制约企业发展的体制机制性障碍还没有取得重大突破，一些突出问题还没有得到根本解决，特别是企业管理体制不健全、经营机制不灵活、基础管理不扎实、创效能力不强、发展方式粗放等问题尤其突出。目前，企业发展已经进入“瓶颈期”，改革已经步入“深水区”。这些问题，只有通过全面深化改革才能解决，只有通过全面深化改革才能实现企业更高水平的发展。
6．如何深刻认识全面深化改革对我局的重要意义？
答：全面深化改革，是我局持续快速发展的根本动力；全面深化改革，是我局解决当前发展瓶颈、实现更高水平发展的迫切需要；全面深化改革，是上级要求、自身所需，是大势所趋、人心所向，迫在眉睫、不改不行。
7．全面深化改革的大环境和形势是什么？
答：中央全面深化国有企业改革的要求，为我局解决企业深层次问题提供了机遇；股份公司全面深化改革的部署，为我局解决深层次的问题提供了良好的环境；我局前几年持续推进的改革，为我局解决深层次的问题奠定了良好的基础。
8．局全面深化改革方案给我们带来哪些新考验？
答：一是对我们的学习领会能力带来了新考验；二是对我们的顶层设计能力带来了新考验；三是对我们的业务管理素质带来了新考验；四是对我们改变传统管理方式带来了新考验。
9．为什么说全面深化改革方案对我们的学习领会能力带来了新考验？
答：《方案》明确了我局全面深化改革的总体目标、指导思路、工作原则，以及“十六化”改革工程和75项改革任务，内容多、范围广，涉及到企业的方方面面，这对于我们每位领导干部的学习和领会能力提出了新要求。我们必须通篇学习，全盘领会，努力把全面深化改革方案的每一个章节、每一项工作理解透、掌握好，真正做到学以致用，知行合一。只有这样，企业的各项改革方能不偏不倚、精准发力，否则就会在贯彻执行过程中偏离方向，最终影响到改革的效果。
10．为什么说全面深化改革方案对我们的顶层设计能力带来了新考验？
答：《方案》要求各单位按照局全面深化改革的统一部署，结合自身实际情况，抓好本单位改革工作的顶层设计。全面深化改革是一项系统性、协调性和整体性工作，抓住了顶层设计，就等于抓住了全面深化改革的“牛鼻子”。因此，各单位要高度重视本单位的顶层设计工作，明确本单位全面深化改革总体方案和时间表、路线图，细化责任分工，层层传递压力，确保各项改革工作落到实处，取得实效。
11．为什么说全面深化改革方案对我们的业务管理素质带来了新考验？
答：改革没有现成的道路可以走，在很多方面只能是摸着石头过河。全面深化改革工作任务十分庞大，涉及到企业和职工群众的切身利益，牵一发而动全身，稍有不慎，就可能会影响到企业的发展和稳定。因此，落实好全面深化改革方案，不仅要求我们各级领导班子要有勇于担当、不畏艰难的改革创新精神，同时也要有前瞻性的开阔视野、驾驭复杂局面的能力，以及引领企业深化改革的专业素养和管理才能。
12．为什么说全面深化改革方案对我们改变传统管理方式带来了新考验？
答：由于长期受计划经济思维的影响，粗放管理、效益低下的局面始终没有得到根本性转变。这次全面深化改革要求我们改变传统的管理漏习，要求各项工作都按照科学管理的要求，做到有计划、有组织、有实施、有反馈，实现闭环管理，建立追责制度。
13．全面深化改革的外部有力因素有哪些？
答：从外部因素看，国内建筑市场前景仍然十分广阔，我们仍将处于重要的发展机遇期。我局通过强力推行工程项目标准化管理和架子队建设，获得了主业单位和地方政府的广泛好评，提升了我局在建筑市场特别是铁路市场的社会形象。
14.全面深化改革的内部有利因素有哪些？
答：一是我局的综合实力和核心施工能力显著增强；二是我局储备了一大批优秀的施工生产、技术管理和党群政工人才，为全面深化改革提供了人才支撑；三是局、处两级领导班子团结和谐、干事创业的氛围空前浓厚，全局上下总体呈现出风清气正的良好氛围，局当前已经进入了历史发展的最好时期，也是全面深化改革的最佳时机；四是企业提高效益、防控风险的迫切要求和广大干部职工对美好生活的新期待，要求我们必须加大改革力度，并通过全面深化改革创造更好的经济效益和更丰富的社会财富，实现股东、职工利益最大化。
15．影响企业发展面临的主要矛盾是什么？
答：当前企业面临的主要矛盾是做大与做实做强做优之间的矛盾，具体表现在：一是企业快速发展的现实需求与各类资源短缺的矛盾；二是企业规模的持续扩大与发展质量和效益不高的矛盾；三是企业发展风险的日益聚集与管控能力不足的矛盾；四是企业管理要求的提升与体制机制不相匹配的矛盾；五是企业面临形势的日益复杂与领导干部能力素质不相适应的矛盾。
16．全面深化企业改革应坚持哪些基本原则？
答：坚持面向市场、求真务实的原则；勇于进取、攻坚克难的原则；整体推进、循序渐进的原则；统筹兼顾、积极稳妥的原则；坚持完善、巩固提升的原则；依靠群众、惠及员工的原则；齐抓共管、政治保障的原则。
17．全面深化企业改革的核心是什么？
答：解决企业发展质量和效益不高的问题，关键是要全面创新企业体制机制，重点是要进一步适应市场、融入市场。
18.怎么做到面向市场、求真务实？
答：就是要坚持市场化改革的方向，从企业实际出发，以问题为导向，把改革的重点放在推进企业体制创新和机制转换上,放在转变发展方式、提高发展质量上。
19.怎么做到勇于进取、攻坚克难？
答：就是要抓住机遇，克服观望心态和畏难情绪，不失时机地推进改革。要勇于担当，勇于动真碰硬，勇于啃硬骨头，勇于在深水区改革。
20.怎么做到整体推进、循序渐进？
答：就是要注重顶层设计，注重改革的整体性、协同性、合法性，有组织、有计划、有步骤地推进改革，科学、理性地推动改革。
21.怎么做到统筹兼顾、积极稳妥？
答：就是要妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系，科学处理好难易、轻重、缓急以及当前与长远的关系。先解决容易改、急需改、当前可以改的问题，对重难点问题要摸着石头过河，抓好试点，逐步推开，不断深化。
22.怎么做到坚持完善、巩固提升？
答：就是要坚持和完善我局近几年推行的组织构建专业化、要素管控集中化、经营承包责任化、劳务建设组织化、基础管理精细化“五化”为主要内容的集约化管理，通过改革不断创新管理，全面提升企业管理水平，实现企业的转型升级。
23．怎么做到依靠群众、惠及员工？
答：就是要注重加强改革的宣传教育，实现新一轮解放思想、转变观念，充分调动广大员工投身改革的主动性和创造性，改革的措施要充分考虑员工的承受能力，改革的成果要让广大员工受益。
24．怎么做到齐抓共管、政治保障？
答：就是要充分发挥企业党政工团各级组织的作用，构建齐抓共管的工作格局，充分发挥政治优势，为改革保驾护航。
25．全面深化企业改革的主要目标是什么？
答：企业管理体制更为科学，企业管理机制更为有效，企业内部管理更为精细，企业发展质量明显提高。
26．企业管理体制更为科学具体指什么？
答：局、公司、项目部职能定位更加明确，局的管控作用更加有效，子分公司专业化、区域化格局更加清晰，各层级的作用发挥更加突出。
27．企业管理机制更为有效具体指什么？
答：企业人事、用工、分配三项制度进一步与市场接轨，形成以效益为导向的统一考核评价机制，进一步激发企业的活力和员工的积极性。
28．企业内部管理更为精细具体指什么？
答：集约化、标准化、精细化得到全面落实，形成科学、统一的项目管理模式，全面提升企业的管理水平。
29．企业发展质量明显提高具体指什么？
答：项目创效能力、自主创新能力、品牌影响力、经济效益明显提升，员工生活质量不断改善，社会责任充分履行。
30．全面深化企业改革的主要任务有多少项？
答：股份公司全面深化改革的内容包括16项工程、100项任务。我局以股份公司改革内容为依据，结合自身实际，确定了全面深化改革的内容为16项工程、75项任务。
31．我局全面深化改革的75项任务如何分类？
答：按照属性分类，体制机制建设类26项，强化管理类49项；按照完成时间分类，今年有47项，明年及以后有28项；按照实施方式分类，遵照执行类有38项，制订细则类有37项。
32．全面深化改革必须始终坚持哪“四个着眼于”？
答：坚持着眼于完善企业体制机制、坚持着眼于实现精细化管理、坚持着眼于实现管理规范化、坚持着眼于提升管理执行力。
33．在完善企业体制机制方面应重点做好哪些工作？
答：要以增强企业活力、调动员工创造力为目标，重点是要研究实施推进企业专业化发展、优化公司法人治理结构、建立资产损失责任追究制、领导人员能上能下机制、领导人员定期交流制、员工能进能出机制、薪酬分配机制等工作。
34．加强体制机制建设的目标是什么？
答：局、公司、项目部职能定位更加明确，局的管控作用更加有效，子分公司专业化、区域化格局更加清晰，各层级的作用发挥更加突出，企业人事、用工、分配三项制度进一步与市场接轨，从而构建起充满活力、富有创造力、符合现代企业特征的体制机制。
35．精细化管理包括哪两方面的内容？
答：既包括企业精细化管理，也包括项目精细化管理。
36．企业精细化管理包括哪几方面的内容？
答：企业精细化管理，重点是要以提升企业效益水平为目标，在开源和节流两个方面狠下功夫。一要在提高中标质量上开源，二要在关键管理指标管控上开源，三要在机关运行成本上节流，四要在非生产性开支上节流。
37．如何在提高中标质量上开源？
答：要遵守股份公司《关于加强国内施工项目投标评审管理的指导意见》和局即将出台的实施细则，进一步规范投标管理，保证项目中标质量，为项目创效提供源头保障。
38．如何在关键管理指标管控上开源？
答：要高度重视并大力改善有息负债、经营性现金流、已完未结算存货、应收账款四大指标，减少财务费用支出，降低企业债务风险。进一步抓好资金集中管理，用好金融工具，提高资金利用率。
39．如何在机关运行成本上节流？
答：要研究制订局和子公司两级机关本部定编、定岗、定员方案，重新核定和严格控制两级机关人员总量。
40．如何在非生产性开支上节流？
答：要坚持勤俭办企业，严格执行中央“八项规定”及股份公司新出台的规定，严控业务招待费、公务用车等方面的费用支出。
41．实现管理规范化的关键是什么？
答：关键是要完善管理制度、管理标准和管理流程，按制度办事、按标准办事、按程序办事。
42．如何加强规范化管理?
答：各单位要加强学习已经修订的部分管理制度和今后将陆续出台的管理制度，严格按照制度开展工作，规范企业管理活动，实现企业管理规范化。特别是要严格遵守局《规范层级管理和请示报告工作的暂行规定》，逐级管理，逐级负责，既不得越级指挥，也不得越级请示和多头请示。要通过落实层级管理，规范管理行为，形成领导分工明确、部门职责清晰、严格按照规章制度办事的良好秩序。
43．如何加强执行力建设?
答：各级领导和管理人员要认真履行职责，守纪律、守规矩、听招呼，既不能不负责任、玩忽职守，也不得自作主张、各行其是。对不认真履行职责，没有按期、按要求完成工作任务的，或者违反局的规定，应当请示报告而不请示报告，未经局的批复而先行办理的，都要根据《中铁五局督查督办工作考核办法（试行）》和责任追究的有关规定，严肃追究有关责任人的责任，扣减单位主要负责人和有关责任人的年薪或绩效工资。
44．如何切实落实全面深化改革新举措？
答：一是要规范企业管理行为，建立良好的经营管理秩序；二是要加强企业成本管控，提高企业毛利率；三是要改善企业资产质量，做实发展基础；四是要推进专业化建设，整合内部资源；五是要推动国际化经营管理创新，加快“走出去”步伐；六是要创新人力资源管理，提高员工素质；七是要加强执行力建设，形成企业发展合力。
45.全面深化改革重点要把握好哪些方面的问题？
答：一是要坚持改革的正确方向；二是要坚持以提质增效升级为目标；三是要坚持以解决问题为导向；四是要坚持以制度创新为途径；五是要坚持依靠职工群众。
46.如何建立良好的企业经营管理秩序？
答：强调企业要依法合规经营，各级领导干部和管理人员要按职责履职，要守规矩、听招呼，各级企业要按层级管理的要求下管一级、逐级管理，上级不能越级指挥，下级也不能越级请示和多头请示。
47．如何做到“开源节流”，切实解决管理粗放问题？
答：一要在提高订单质量上“开源”，从源头上把好效益关；二要在创新项目精细化管理上“开源”；三要在管好用好企业内外部资金上“开源”；四要在加强投资项目管控上“节流”；五要在加强各级机关运营成本管理上“节流”；六要在坚持过紧日子上“节流”。
48．如何推进专业化建设，整合内部资源？
答：一是要进一步明确各业务板块的专业化发展定位。二是要认真探索内部资源专业化整合和外部战略化重组。对一些分散在综合二级公司的部分专业，进一步探索进行专业化整合的可行性；对一些困难企业要研究企业内部重组方案，采取分立整合方式，进行重组再造。同时，积极推动与中央企业、地方国企和优秀民企的战略重组；对一些有资质、无资金、市场竞争力差的三级困难企业，探索民营资本参股的可能性。
49．全面深化改革需处理好哪六种关系？
答：要处理好当前与长远的关系、好前台与后台的关系、继承与创新的关系、发展规模与效益的关系、安全质量工期与效益的关系、强企与富工的关系。
50．如何处理好当前与长远的关系？
答：要把阶段性任务和战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远。既要考虑企业目前的真实情况，避免好高骛远、不切实际；更要考虑企业未来的发展需要，避免急功近利、鼠目寸光。要按照轻重缓急、循序渐进的原则，抓好顶层设计，明确改革步骤，确定哪些是需要立行立改的问题，哪些是需要近期完善的问题，哪些是需要长期深化、建章立制的问题。对于当前亟需的、立行立改的问题，要抓紧时间改、下大力气改；对于股份公司还未明确、需要进一步研究的问题，要明确目标、制订方案，由易入难、由浅入深逐步解决。
51．如何处理好继承与创新的关系？
答：对近年来我局在标准化、集约化管理方面总结形成的经验和做法不仅要毫不动摇地坚持，而且要发扬光大，将这种管理优势转化为企业的竞争优势。同时，也要冲破传统思想观念的束缚，打破体制机制上的障碍，突破利益固化的藩篱。当前重点是要按照股份公司关于前台变后台的项目管理要求，对现有工程项目管理模式进行创新和变革，建立全局统一的法人管项目的后台管理模式，特别是要在产品清单、责任矩阵、超额利润分成、实体作业层建设、成本管理信息系统推广应用等方面，加快推进落实。
52．如何处理好发展规模与效益的关系？
答：规模是基础，效益是目标。没有规模，效益就无从谈起；没有效益，再大的规模也是徒劳。在深化改革中，我们既要重视规模，也要重视效益，规模与效益并重。在今后的生产经营中，我们要继续巩固和扩大发展规模，通过扩大规模来提高效益；同时，我们更要通过加强精细化管理来提高效益。要建立以效益为导向的激励约束机制，加大效益指标在考核体系中的权重，在全局范围内营造一种效益优先的良好氛围。
53．如何处理好强企与富工的关系？
答：处理好强企与富工的关系，就是要实现职工利益与企业效益同步增长，企业兴旺发达，职工安居乐业。要坚持改革依靠职工、改革为了职工、改革红利让职工共享的理念，把职工群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为衡量全面深化改革和推行工程项目精细化管理的标准，继续坚持“立人本、促和谐、树新风”的发展方针，倾听职工群众呼声、顾及职工群众感情、维护职工群众合法权益，只有这样，全面深化改革和推行工程项目精细化管理才会有坚实的群众基础，才能按照既定的目标顺利推进。
54．前台和后台分别指什么？
答：前台主要是指项目领导班子、项目职能部门和作业层；后台主要是指局、子分公司两级领导班子和机关职能部门。
55.前台应该做什么？
答：前台要按照法人意志，具体落实好后台关于标准化、集约化、规范化、信息化管理的各项要求，重点抓好项目的施工组织、安全质量、责任成本管理等各项工作。
56．后台应该做什么？
答：后台要以成本管理为核心，以资金支付为卡口，以信息化为手段，重点加强对前台的监督、管理、指导、服务与考核工作，帮助前台提升管控能力，注重调动前台的积极性。
57．前台与后台的关系是什么？
答：既有以经济责任承包为纽带的契约关系，更有服从与被服从的层级管理关系。前台要服从后台，后台要尊重前台。前台与后台要思想同心、目标同向、行动同步，同举一杆旗、同唱一首歌。需要特别强调的是，提高后台管控能力，不是要弱化前台，而是要帮助前台解决现场管控能力不足的问题，为前后创造更好地履职条件。
58．全面深化改革需要掌握哪些方法？
答：一是要顶层设计，先谋后动；二是要突出重点，分批推进；三是明确任务，落实责任；四是要上下联动，协同发展。
59．如何做到顶层设计，先谋后动？
答：局已制定《全面深化改革实施方案》，明确了全局深化改革的总体思路和今年的主要任务。各公司要依据局的《实施方案》，结合本单位实际，制定实施计划。实施计划出台后，再按计划组织实施。
60．如何做到突出重点，分批推进？
答：各单位要依据局的改革总体安排，从企业实际出发，区分轻重缓急、难易程度，从方向明、见效快、急需改、容易改的改革任务抓起，使广大员工感受到改革的变化，增强对改革的信心。
61．如何做到明确任务，落实责任？
答：参照局《全面深化改革2014年重点工作推进表》及《后续重点工作推进表》，明确工作内容、推进方法、牵头部门、配合部门及时间节点，将责任落实到领导、落实到部门，通过责任落实来保证任务的完成。
62．怎样实现产权结构混合化？
答：适应经济市场化不断发展的趋势，积极发展混合所有制经济，通过引进战略投资、社会资本、职工持股等多种形式，促进国有资本、非公有资本相互融合。
63．怎样实现公司治理现代化？
答：进一步完善现代企业制度，加强局法人治理结构建设，不断提高董事会的战略管理、投资决策、风险控制的能力和水平。研究三级公司法人治理结构差异化设置办法，简化三级公司的管理构架，使三级公司领导决策机制更加高效。探索公司治理与党组织发挥政治核心作用、职工开展民主管理相结合的有效途径，强化企业党委参与决策、带头执行、有效监督的作用。
64．怎样实现两级法人主体化？
答：研究界定局和子分公司两级法人的市场主体地位和经营管理分工，按照局“运营管理、保值增值”、子分公司“生产经营、成本控制”的职能定位，明确各层级企业的责权利。按照局“主业突出、有限多元”、子分公司“专业分工、做实做优”的发展定位，明确各层级市场主体的发展方向。
65．怎样实现组织结构扁平化？
答：积极推进组织结构扁平化改革，压缩企业管理层级，缩短管理链条。研究制订各级机关“定编、定岗、定员”改革方案，重新核定和严格控制各级机关的人员总量。完善局项目管理的四种组织模式，提高子分公司直管项目比例。
66．怎样实现层级管理企业化？
答：制订落实领导人员岗位层级管理办法，由级别管理向层级管理转变、由行政干部向职业经理人转变。科学界定母子公司集权与分权边界，完善授权经营，提高集团管控效率。切实转变局机关职能，加强战略规划、企业预算管理、经营绩效考核和有关政策措施的制定实施，加强经营活动的协调、评价和监督。建立和公示审批清单，提高审批效率，限时办结。
67．怎样实现企业发展协同化？
答：发挥资源配置对产业结构调整的引导作用，研究制订推进企业专业化发展意见，对部分综合施工公司采取改造转型或分立重组等方式，发展专业化和区域化子分公司。对各子公司设立的专业化分公司，具有市场发展潜力的，适时整合提升为局的专业化公司。制定困难企业扭亏解困规划，加大困难企业帮扶力度，使困难企业实现扭亏解困。
68．怎样实现业务板块集约化？
答：坚持企业主业突出、有限多元的发展方向，落实基建业务向总承包、专业承包和劳务分包的承包商模式发展。制订落实股份公司对基础设施投资类业务实行集中统一管理方案的实施细则，对企业投资类业务实行集中统一管理。坚持物资集中采购管理与物贸市场开发联动发展，创新金融模式，拓展金融渠道。
69．怎样实现管理方式规范化？
答：加强内控风险管理，完善企业规章制度，强化制度刚性约束，形成高效管理体制。建立内部经济秩序和合作信用保障体系，推行区域化经营，提高企业运行质量。深化“资金、物资、设备、劳务队伍”四个集中管理，主动适应“营改增”对建筑企业带来的新变化，组织修订现有相关管理制度和流程，实现企业从缴纳营业税到缴纳增值税的平稳过渡。
70．怎样实现经营领域国际化？
答：加大国际化经营战略的推进力度，进一步完善国际化经营管理体制机制。研究制订加强海外经营管理工作的意见，加强海外项目的安全质量监管。制订国际化人才的吸引、培养、使用的发展规划及政策，鼓励优秀人才“走出去”。建立企业急需的海外经营管理人才的市场引进和薪酬制度，出台海外工作人员收入倾斜政策。
71．怎样实现资金管理集中化？
答：推进内部资金市场化管理，研究制订资金统一筹集、市场化调配、沉淀资金集中管理的办法，减少外部融资，降低融资成本，提高资金使用效率。加强与金融中介机构的合作，补充企业权益资金,降低企业资产负债率。
72．怎样实现项目管理精细化？
答：建立完善职业项目经理人制度，推动项目经理的市场化选聘、职业化管理。精简项目管理机构，完善项目内部承包机制，充分调动项目员工的积极性。坚持“优揽、细算、精管、足收”的全周期管理、全过程管控和全方位创利，提高项目管理效能和施工技术水平。健全工程项目标准化管理体系，强化全员、全过程的成本管控，堵塞效益流失漏洞。不断改进安全生产管理方法，努力提升整体质量水平。强化劳务队伍组织化建设，加强合同管理，防范法律风险的发生。
73．怎样实现科技创新自主化？
答：完善科技创新体制机制，加强科技人才队伍建设，加大技术研发投入力度，鼓励自主研发原始创新、集成创新和消化吸收再创新，增强企业研发能力。大力推进信息化建设，提高信息技术在模式创新和业态转型中的积极作用，探索研究制订加快推进企业网络安全和信息化建设的意见。加强节能环保，提高公司能效水平。
74．怎样实现用人机制市场化？
答：积极推进干部人事制度改革和专业人才的职业生涯设计工作，营造人才成长的良好环境。研究制订企业员工总量控制办法，核定子分公司员工总量，规划各类专业人员结构优化比例。建立公开招聘和专门委员会等相关制度，制订“大中专毕业生和转业军人的准入制度和办法”，完善录用优秀劳务工办法，严把员工入口关。修改完善全局员工管理办法，畅通员工退出通道。
75．怎样实现激励约束有效？
答：积极构建市场化的企业激励约束机制，完善以绩效为导向的考核评价机制。合理界定企业内部分配分红比例，合理确定企业管理人员薪酬，探索与价值创造贡献相匹配的差异化薪酬分配制度。探索在项目推行内部责任承包、模拟股份分红、期权激励等激励方式，充分调动各级管理人员的积极性。加强执行力建设，强化约束机制，研究制订督查督办考核办法。
76．怎样实现股东、员工利益最大化？
答：坚持以效益最大化为目标，合理界定企业分配分红比例，为国有和社会股东带来利润回报。认真落实平等协商集体合同制度，深化“三工建设”活动，切实维护员工政治、经济、文化权益。健全完善员工工资正常增长和保障机制，保证员工收入与企业效益同步增长，让广大员工共享改革的红利。
77．怎样实现党建工作科学化？
答：以改革创新为主线，加强和改进企业党建思想政治工作，全面构建具有中铁五局特色的党建和党群共建工作新格局。加强新闻宣传和舆情管控，强化改革的宣传引导，营造良好舆论氛围。创新企业文化建设，打造特色鲜明、务实管用的企业文化。全面推行向协作队伍派驻党群工作协理员制度，认真落实股份公司“加强党风廉政建设‘两个责任’指导意见”，全面提升企业党建思想政治工作科学化水平。
78．局全面深化改革领导小组的主要职责是什么？
答：审议决定全局深化改革实施方案和各项具体方案，领导和推动全局改革有序进行。
79．局全面深化改革领导小组办公室设在哪个部门？其主要职责是什么？
答：在企业发展部。主要职责是在局全面深化改革领导小组领导下，负责制定局全面深化改革实施方案，牵头组织专题会议研究各项具体方案，按局相关会议要求，掌握各部门和各单位推进改革的进展情况，对口请示汇报相关工作，指导各单位深化改革。
80．全面深化改革中，主要领导的职责是什么？
答：切实承担起第一责任人的责任，亲自抓组织、抓推进、抓督导和抓落实。
81．全面深化改革中，各级改革领导小组的主要职责是什么？
答：各级改革领导小组要重点加强对本单位深化改革的统筹协调、调研指导、检查落实，出思路、出办法、出成效、出经验。要建立健全深化改革的责任机制，明确责任分工，确定各项改革任务的责任主体、责任部门和责任人，以项目化管理方式对改革任务进行分解组合，确定工作目标、标准要求和时间节点，一级抓一级、层层抓落实。要把深化改革纳入督察督办重点考核事项，加强监督考核，确保各项改革任务有布置、有检查、有落实，扎实推进。
82．全面深化改革中，各单位各部门的主要职责是什么？
答：各单位各部门一定要坚定搞好企业改革的信心和决心,确保企业改革组织到位、政策到位、措施到位、工作到位。
83．股份公司提出的100项改革任务中，与我局相关的有多少项？
答：75项。
84．全面深化改革第一阶段的时间和任务是什么？
答：2014年6月至8月。
(下转四版)
(上接二版)主要任务是成立全面深化改革的组织机构、拟定局全面深化改革实施方案、撰写改革宣讲提纲，局和各单位召开全面深化改革动员会，利用多种形式广泛宣传，深入发动，专题辅导，为全面深化改革做好组织、舆论和思想准备。
85．全面深化改革第二阶段的时间和任务是什么？
答：2014年9月至12月。主要任务是在我局全面深化改革的任务中，选择一些方向明确、条件成熟，容易改、见效快的改革课题，积极予以推进。初步明确47项工作，重点是实施“规范企业管理行为、推行工程项目KFC--MRT集成管理法（即要素管控下的责任矩阵管理法）、强化执行力建设”三项改革，使我局的改革在年内实施一批、见效一批。
86．全面深化改革第三阶段的时间和任务是什么？
答：2015年及以后。主要任务是逐步推进需要国家及上级明确政策和需要我们充分调研和论证的深层次改革课题，初步明确28项，重点是发展混合所有制经济、实现股权多元化和企业的干部、人事、分配三项制度改革等，全面实现我局的改革目标。
87．全面深化改革分为哪两种方式实施推进？
答：一种是以遵照执行的方式完成；另一种是通过制订实施细则的方式完成。
88．什么叫做遵照执行方式？
答：股份公司制订了办法，要求局直接执行的改革任务，股份公司相关办法出台后，我局遵照执行并提出工作措施，将改革的要求落到实处，共有38项。
89．什么叫做制订实施细则方式？
答：股份公司制订了办法，提出了原则性要求，但需要结合我局实际，制定相关实施细则并推进落实的任务，共有37项。
90．全面深化改革的措施有哪些？
答：一是加强领导，精心组织；二是提高认识，统一思想；三是突出重点，注重实效；四是加强指导，协调服务；五是发挥优势，确保稳定；六是上下联动，协同发展。
91．如何做到加强领导，精心组织？
答：局全面深化改革领导小组负责全局全面深化企业改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。按照我局全面深化改革工作的要求，由分管领导及相关人员牵头，职能部门参与，精心组织，分步实施。各单位要成立由主要领导负责的领导机构和工作机构，加强对全面深化企业改革的组织领导，负责提出研究落实股份公司和局深化改革相关要求的工作计划，并结合实际，提出本单位深化改革的具体事项和工作方案，报局批准后执行。
92．怎么做到提高认识，统一思想？
答：认真学习贯彻党的十八届三中全会精神和股份公司全面深化企业改革的指导意见，深刻理解全面深化改革的指导思想、基本原则和主要任务，进一步增强深化改革的紧迫感和责任感，坚定改革信心。要加强宣传引导，编发《中铁五局全面深化企业改革宣传提纲》，努力营造全面深化企业改革的良好氛围。充分调动和激发广大员工支持改革、投身改革的积极性和创造性，把全局的改革不断引向深入。
93．怎么才能突出重点，注重实效？
答：局和各单位要依据局的改革总体安排，加强对标学习和调研，找准差距，借鉴先进单位的改革经验，从企业实际出发，按照轻重缓急、先易后难的步骤，制定切实可行的具体改革方案，积极予以推进。在企业改革过程中，要严格履行各项程序，依法合规运作，特别是涉及资产、债务处置等方面要严格按国家法律和相关规定办理，加大监督检查力度，防止国有资产流失。要注重改革工作的实效，力戒形式主义，强化各项改革的执行力。
94．如何做到加强指导，协调服务？
答：局要加强对各单位深化改革工作的指导，及时了解企业深化改革的工作进展情况，建立报告制度，编发简报，沟通信息，适时召开现场会，总结推广改革典型经验，组织学习交流。相关部门要根据职责分工，加强对各单位深化改革工作的分类指导，帮助优化方案、提供咨询，及时帮助解决深化改革中遇到的困难和问题。坚持统筹兼顾、依法合规。
95．如何做到发挥优势，确保稳定？
答：各级党组织要充分发挥深化企业改革中的把关定向、动员组织、维护和谐稳定的作用，引导企业正确处理改革与生产经营、改革与企业和员工队伍稳定之间的关系，确保各项改革措施的落实。各级工会、共青团组织要充分发挥桥梁纽带作用，积极做好改革的宣传发动和组织工作，做好广大员工群众的释疑解惑、心理疏导工作，从各自特点出发，广泛开展为改革献计献策的活动，努力营造深化改革的良好环境，形成推动改革的正能量，确保企业各项改革的顺利推进。
96．如何做到上下联动，协同发展？
答：局要认真落实股份公司部署的改革任务，同时也要结合实际探索解决与五局自身环境、历史和文化相关的重要课题。局属各单位既要认真落实局部署的改革任务，也要结合自身实际研究解决个性的问题。局和子分公司两级单位以及各系统、各部门都有改革的任务，要在局全面深化改革领导小组统一领导下，整体推进，各有侧重，协同发展。
97．如何做到依法合规，规范运作？
答：特别是涉及资产、债务处置等方面，要严格按照国家法律和相关规定办理，防止国有资产流失。对重大改革事项，必须严格按照局的要求来推进，不能偏离局确定的改革方向，确保在重大改革事项上与股份公司和局的要求保持一致。对创新性的改革事项，要及时报局企业发展部。
98．如何理解全面深化改革必须大胆解放思想？
答：改革能否顺利推进、能否达到目的，关键在思想认识、关键在各级干部和广大职工群众的观念更新、思想解放，特别是提高各级领导干部对新一轮改革的心理承受能力。全面深化企业改革要取得有效突破，必须努力克服思想上的差距，推进思想大解放，真正做到解放思想大胆干。解放思想，关键是坚持一切从实际出发，从我局改革发展的阶段性特征出发，把股份公司总体要求与我局改革发展实际结合起来，创造性开展工作。对于股份公司明令执行的改革措施，必须不打折扣，坚决贯彻执行；对于股份公司鼓励大胆创新的改革事项，要结合实际，融会变通，敢于突破；对于我局已经实施多年的改革举措，尤其是集约化管理、项目标准化管理、劳务队伍组织化建设等改革措施，是经过实践检验的一条正确改革路子，与股份公司提出的精细化管理更是一脉相承，我们重点要做好与精细化管理相关要求的衔接和融合工作，进一步坚持好、深化好、完善好；对于其他单位探索出来的好做法、好经验，只要符合我局实际，就可以大胆借鉴。同时，我们还要营造一个鼓励探索、宽容失误的环境和氛围，既要表扬和重用改革中的成功者，又要正确对待探索中的失误，更要善待失误了的探索者，保护他们推动改革的积极性。
99．在全面深化改革中如何加强调查研究工作？
答：局改革领导小组办公室要加强对全公司深化改革情况的收集研判和评估，及时分析改革中遇到的新情况、新问题，不断完善各类改革措施，确保达到预期效果。各单位也要加强调查研究，在制订和出台各项改革措施之前，要摸清情况、找准问题，科学论证，不提不切实际的目标，不提超越实际的要求，使各项改革措施与发展合拍、与职工意愿对接。特别是对一些在认识上还不一致、操作上还没有把握的改革方案，要“摸着石头过河”，坚持试点先行，看准了再推开，确保改革有序推进。
100．在全面深化改革中如何坚持群众路线？
答：在改革过程中，要引导和教育职工转变观念，切实增强大局意识、发展意识和责任意识，调动广大职工参与企业改革的积极性和创造性，增强企业的凝聚力和向心力，使广大干部群众真心拥护改革，积极支持改革，争做改革的推进者。要充分发扬民主，广泛听取职工群众的意见，在制度上保证职工了解和参与企业改革的权利，保证职工的知情权、参与权、表达权和监督权，在政治、经济上体现主人翁地位，最大限度地激发职工群众的首创精神和责任感。对涉及全局的重大改革，要广泛集中民智、充分进行论证、反复进行协商；对专业性、技术性较强的改革，要认真组织专家论证、技术咨询、决策评估；关系企业职工切身利益的重大改革举措，一定要认真听取职工群众的意见，通过必要的职代会民主程序，在形成共识的基础上做出决策，切实保护职工的合法权益不受侵犯。
本版编辑薛超