A3版：党群园地
凝聚深化改革正能量 增强加快发展新活力
——中铁五局全面深化企业改革宣传提纲
刊发日期：2014-07-18 阅读次数： 作者：
一、提高认识，深刻领会全面深化企业改革的重要意义
1.全面深化企业改革是深入贯彻中央重大决策的政治任务。全面深化国企改革是党的十八大作出的重大战略部署，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，阐述了全面深化改革的重大意义和重要经验，明确了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，提出了完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度等深化国有企业改革的具体举措，指明了国有企业改革发展的前进方向。认真贯彻落实中央战略部署，扎实推进企业深化改革，是全局当前和今后一段时期的首要政治任务。各级领导班子和领导干部要带头贯彻落实党中央、国资委和股份公司有关会议精神，带头推动企业改革，带头促进企业发展。广大干部职工要积极投身企业改革发展实践，立足岗位，扎实工作，确保企业深化改革的顺利推进。
2.全面深化企业改革是认真落实股份公司改革部署的迫切要求。股份公司在积极实施“推进两大转变、实现二次创业”改革发展战略的基础上，结合党的十八届三中全会精神和国务院国资委对中央企业深化改革的重要部署，在年初就股份公司全面深化改革进行了顶层设计，形成了中国中铁全面深化改革的总体思路。5月，股份公司召开全面深化改革专题动员会，打响了全力推进企业16项改革工程、落实今年100项改革任务的攻坚战。各级组织特别是领导干部，要从讲政治、讲党性、讲大局的高度，切实担负起全面深化企业改革的历史重任，不折不扣地贯彻落实各项改革任务，健康有序地推动企业改革，确保各项改革目标的实现。
3.全面深化企业改革是强力推进领军企业建设的重要保证。近年来，我局通过积极稳妥地推进体制机制改革，取得了生产经营快速发展、安全质量稳定可控、员工收入稳步提升、企业实力明显增强的改革成果，集约化管理、架子队建设等得到了铁道部、股份公司领导的一致认可，成功迈入了中国中铁二级公司第一方阵，确立并正在实施争当中国中铁领军企业的战略目标。与此同时，一些长期制约企业发展的体制机制障碍还没有得到根本解决，企业管理体制滞后、经营机制不活、创效水平不高、创新能力不强、人才结构不合理、内部发展不平衡等问题较为突出，企业发展已经进入“瓶颈期”，改革已经步入“深水区”。全面深化企业改革是大势所趋、民心所向，已经成为全局干部职工的广泛共识，已经成为加快企业发展、建成领军企业的力量源泉。我们必须以勇于担当的精神、大胆改革的魄力，冲破传统体制机制的障碍，突破企业发展“瓶颈”，全力推动企业全面深化改革。要坚持以市场化为方向，以体制机制建设为重点，以增强活力、创效力、竞争力、影响力为目标，全面提升企业市场化程度，提高发展质量，增强市场竞争力，努力建成中国中铁领军企业。
二、认真领会，准确把握全面深化企业改革的精神实质
按照中国中铁《关于全面深化企业改革的指导意见》的要求，局、局党委结合企业实际，在深入调研、充分讨论的基础上，经过反复修改，出台了《中铁五局全面深化改革实施方案》。
1.指导思想：以十八届三中全会精神为指导，以股份公司16项改革工程为途径，以促进企业市场化运行为导向，以不断调整企业市场结构、产品产业结构、组织结构、人员结构为主线，以提高企业发展质量为目标，将深化改革与强化管理结合起来，通过三到五年的努力，在关键环节改革上取得实质性成果，为实现中铁五局做强做优、争当中国中铁领军企业战略目标奠定坚实的基础。
2.基本原则: 面向市场、求真务实；勇于进取、攻坚克难；整体推进、循序渐进；统筹兼顾、积极稳妥；坚持完善、巩固提升；依靠群众、惠及员工；齐抓共管、政治保障。
3.主要目标: 企业管理体制更为科学；企业管理机制更为有效；企业内部管理更为精细；企业发展质量明显提高。
4.主要任务：从企业实际出发，依法合规、循序渐进地推进16项改革工程，即：
——产权结构混合化。适应经济市场化不断发展的趋势，积极发展混合所有制经济，通过引进战略投资、社会资本、职工持股等多种形式，促进国有资本、非公有资本相互融合。
——公司治理现代化。进一步完善现代企业制度，加强局法人治理结构建设，不断提高董事会的战略管理、投资决策、风险控制的能力和水平。研究三级公司法人治理结构差异化设置办法，简化三级公司的管理构架，使三级公司领导决策机制更加高效。探索公司治理与党组织发挥政治核心作用、职工开展民主管理相结合的有效途径，强化企业党委参与决策、带头执行、有效监督的作用。
——两级法人主体化。研究界定局和子分公司两级法人的市场主体地位和经营管理分工，按照局“运营管理、保值增值”、子分公司“生产经营、成本控制”的职能定位，明确各层级企业的责权利。按照局“主业突出、有限多元”、子分公司“专业分工、做实做优”的发展定位，明确各层级市场主体的发展方向。
——组织结构扁平化。积极推进组织结构扁平化改革，压缩企业管理层级，缩短管理链条。研究制订各级机关“定编、定岗、定员”改革方案，重新核定和严格控制各级机关的人员总量。完善局项目管理的四种组织模式，提高子分公司直管项目比例。
——层级管理企业化。制订落实领导人员岗位层级管理办法，由级别管理向层级管理转变、由行政干部向职业经理人转变。科学界定母子公司集权与分权边界，完善授权经营，提高集团管控效率。切实转变局机关职能，加强战略规划、企业预算管理、经营绩效考核和有关政策措施的制定实施，加强经营活动的协调、评价和监督。建立和公示审批清单，提高审批效率，限时办结。
——企业发展协同化。发挥资源配置对产业结构调整的引导作用，研究制订推进企业专业化发展意见，对部分综合施工公司采取改造转型或分立重组等方式，发展专业化和区域化子分公司。对各子公司设立的专业化分公司，具有市场发展潜力的，适时整合提升为局的专业化公司。制定困难企业扭亏解困规划，加大困难企业帮扶力度，使困难企业实现扭亏解困。
——业务板块集约化。坚持企业主业突出、有限多元的发展方向，落实基建业务向总承包、专业承包和劳务分包的承包商模式发展。制订落实股份公司对基础设施投资类业务实行集中统一管理方案的实施细则，对企业投资类业务实行集中统一管理。坚持物资集中采购管理与物贸市场开发联动发展，创新金融模式，拓展金融渠道。
——管理方式规范化。加强内控风险管理，完善企业规章制度，强化制度刚性约束，形成高效管理体制。建立内部经济秩序和合作信用保障体系，推行区域化经营，提高企业运行质量。深化“资金、物资、设备、劳务队伍”四个集中管理，主动适应“营改增”对建筑企业带来的新变化，组织修订现有相关管理制度和流程，实现企业从缴纳营业税到缴纳增值税的平稳过渡。
——经营领域国际化。加大国际化经营战略的推进力度，进一步完善国际化经营管理体制机制。研究制订加强海外经营管理工作的意见，加强海外项目的安全质量监管。制订国际化人才的吸引、培养、使用的发展规划及政策，鼓励优秀人才“走出去”。建立企业急需的海外经营管理人才的市场引进和薪酬制度，出台海外工作人员收入倾斜政策。
——资金管理集中化。推进内部资金市场化管理，研究制订资金统一筹集、市场化调配、沉淀资金集中管理的办法，减少外部融资，降低融资成本，提高资金使用效率。加强与金融中介机构的合作，补充企业权益资金,降低企业资产负债率。
——项目管理精细化。建立完善职业项目经理人制度，推动项目经理的市场化选聘、职业化管理。精简项目管理机构，完善项目内部承包机制，充分调动项目员工的积极性。坚持“优揽、细算、精管、足收”的全周期管理、全过程管控和全方位创利，提高项目管理效能和施工技术水平。健全工程项目标准化管理体系，强化全员、全过程的成本管控，堵塞效益流失漏洞。不断改进安全生产管理方法，努力提升整体质量水平。强化劳务队伍组织化建设，加强合同管理，防范法律风险的发生。
——科技创新自主化。完善科技创新体制机制，加强科技人才队伍建设，加大技术研发投入力度，鼓励自主研发原始创新、集成创新和消化吸收再创新，增强企业研发能力。大力推进信息化建设，提高信息技术在模式创新和业态转型中的积极作用，探索研究制订加快推进企业网络安全和信息化建设的意见。加强节能环保，提高公司能效水平。
——用人机制市场化。积极推进干部人事制度改革和专业人才的职业生涯设计工作，营造人才成长的良好环境。研究制订企业员工总量控制办法，核定子分公司员工总量，规划各类专业人员结构优化比例。建立公开招聘和专门委员会等相关制度，制订“大中专毕业生和转业军人的准入制度和办法”，完善录用优秀劳务工办法，严把员工入口关。修改完善全局员工管理办法，畅通员工退出通道。
——激励约束有效化。积极构建市场化的企业激励约束机制，完善以绩效为导向的考核评价机制。合理界定企业内部分配分红比例，合理确定企业管理人员薪酬，探索与价值创造贡献相匹配的差异化薪酬分配制度。探索在项目推行内部责任承包、模拟股份分红、期权激励等激励方式，充分调动各级管理人员的积极性。加强执行力建设，强化约束机制，研究制订督查督办考核办法。
——股东、员工利益最大化。坚持以效益最大化为目标，合理界定企业分配分红比例，为国有和社会股东带来利润回报。认真落实平等协商集体合同制度，深化“三工建设”活动，切实维护员工政治、经济、文化权益。健全完善员工工资正常增长和保障机制，保证员工收入与企业效益同步增长，让广大员工共享改革的红利。
——党建工作科学化。以改革创新为主线，加强和改进企业党建思想政治工作，全面构建具有中铁五局特色的党建和党群共建工作新格局。加强新闻宣传和舆情管控，强化改革的宣传引导，营造良好舆论氛围。创新企业文化建设，打造特色鲜明、务实管用的企业文化。全面推行向协作队伍派驻党群工作协理员制度，认真落实股份公司“加强党风廉政建设‘两个责任’指导意见”，全面提升企业党建思想政治工作科学化水平。
三、加强领导，扎实推进全面深化企业改革的有序开展
1.加强组织领导，形成工作合力。为强力推进全局深化改革工作，局成立以主要领导为组长的全面深化改革领导小组及工作机构，负责全局改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实工作。各单位也要抓紧成立全面深化改革领导小组和工作机构。要将全面深化改革作为当前及今后一段时期的首要任务，坚持一把手亲自抓,牢牢把握好改革的正确方向,及时研究协调解决改革难题。要完善深化改革责任机制，明确各项改革任务的责任主体、责任部门和责任人，确定工作目标、标准要求和时间节点，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥各级党组织在深化改革中把关定向、动员组织、维护和谐稳定的作用，充分发挥群团组织释疑解惑、心理疏导的桥梁纽带作用，正确引导广大员工参与改革、支持改革，形成改革攻坚的强大合力。
2.突出重点工作，确保改革实效。局和各单位要依据局的改革总体安排，加强对标学习和调研，找准差距，借鉴先进单位的改革经验，从企业实际出发，按照轻重缓急、先易后难的步骤，制定切实可行的具体改革方案，积极予以推进。在企业改革过程中，要严格履行各项程序，依法合规运作，特别是涉及资产、债务处置等方面要严格按国家法律和相关规定办理，加大监督检查力度，防止国有资产流失。要注重改革工作的实效，力戒形式主义，强化各项改革的执行力。
3.注重方法步骤，扎实有效推进。在股份公司提出的100项改革任务中，与我局相关的有75项改革任务，我局将分为两种方式实施推进。一种是以遵照执行的方式完成。即按照股份公司制订出台的办法，提出五局的工作措施，将改革的要求落到实处。另一种是通过制订实施细则的方式完成。即按照股份公司的原则性要求，结合我局实际，制定相关实施细则推进落实。为此，我局全面深化改革分为三个阶段进行：第一阶段是6月至8月，主要是成立全面深化改革的组织机构、拟定局全面深化改革实施方案、撰写改革宣讲提纲，局和各单位召开全面深化改革动员会，利用多种形式广泛宣传，深入发动，专题辅导，为全面深化改革做好组织、舆论和思想准备。第二阶段是9月至12月，主要是在我局全面深化改革的任务中，选择一些方向明确、条件成熟，容易改、见效快的改革课题，积极予以推进，使我局的改革在年内实施一批、见效一批。第三阶段是2015年及以后，主要是逐步推进需要国家及上级明确政策和需要我们充分调研和论证的深层次改革课题，全面实现我局的改革目标。
4.强化指导协调，上下协同共进。局要加强对各单位深化改革工作的指导，及时了解深化改革工作的进展情况，建立报告制度，编发简报，沟通信息，适时召开现场会，总结推广改革典型经验，组织学习交流。相关部门要根据职责分工，加强对各单位深化改革工作的分类指导，帮助优化方案、提供咨询，及时帮助解决深化改革中遇到的困难和问题。局要认真落实股份公司部署的改革任务，同时也要结合实际探索解决与五局自身环境、历史和文化相关的重要课题。各单位既要认真落实局部署的改革任务，也要结合自身实际研究解决个性的问题。局和子分公司两级单位以及各系统、各部门都有改革的任务，要在局全面深化改革领导小组统一领导下，整体推进，各有侧重，协同发展。
5.重视宣传引导，营造良好氛围。深化企业改革必然涉及到各方成员的利益格局调整，关乎全局干部职工的切身利益，是一项关注度高、政策性强的系统工程，需要广大干部职工的理解、支持和参与。各级组织要把加强深化改革的宣传引导作为一项重要工作任务来抓，要充分利用报刊、广播、宣传栏等舆论工具，切实加强对深化改革的正面宣传和舆论引导,营造良好的改革氛围。要积极做好党的十八届三中全会精神、国资委关于全面深化国有企业改革的有关要求、股份公司全面深化企业改革意见和局全面深化改革实施方案的政策解读，进一步增强广大干部职工深化改革的责任感和紧迫感，坚定改革信念。要认真宣传企业出台的每一项改革政策，积极回应干部职工对改革的关切,及时总结宣传在改革实践中涌现出来的成功经验和先进典型，最大限度发挥干部职工支持改革、参与改革、推进改革的积极性和创造性，把全局的改革发展不断引向深入。
1.全面深化企业改革是深入贯彻中央重大决策的政治任务。全面深化国企改革是党的十八大作出的重大战略部署，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，阐述了全面深化改革的重大意义和重要经验，明确了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，提出了完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度等深化国有企业改革的具体举措，指明了国有企业改革发展的前进方向。认真贯彻落实中央战略部署，扎实推进企业深化改革，是全局当前和今后一段时期的首要政治任务。各级领导班子和领导干部要带头贯彻落实党中央、国资委和股份公司有关会议精神，带头推动企业改革，带头促进企业发展。广大干部职工要积极投身企业改革发展实践，立足岗位，扎实工作，确保企业深化改革的顺利推进。
2.全面深化企业改革是认真落实股份公司改革部署的迫切要求。股份公司在积极实施“推进两大转变、实现二次创业”改革发展战略的基础上，结合党的十八届三中全会精神和国务院国资委对中央企业深化改革的重要部署，在年初就股份公司全面深化改革进行了顶层设计，形成了中国中铁全面深化改革的总体思路。5月，股份公司召开全面深化改革专题动员会，打响了全力推进企业16项改革工程、落实今年100项改革任务的攻坚战。各级组织特别是领导干部，要从讲政治、讲党性、讲大局的高度，切实担负起全面深化企业改革的历史重任，不折不扣地贯彻落实各项改革任务，健康有序地推动企业改革，确保各项改革目标的实现。
3.全面深化企业改革是强力推进领军企业建设的重要保证。近年来，我局通过积极稳妥地推进体制机制改革，取得了生产经营快速发展、安全质量稳定可控、员工收入稳步提升、企业实力明显增强的改革成果，集约化管理、架子队建设等得到了铁道部、股份公司领导的一致认可，成功迈入了中国中铁二级公司第一方阵，确立并正在实施争当中国中铁领军企业的战略目标。与此同时，一些长期制约企业发展的体制机制障碍还没有得到根本解决，企业管理体制滞后、经营机制不活、创效水平不高、创新能力不强、人才结构不合理、内部发展不平衡等问题较为突出，企业发展已经进入“瓶颈期”，改革已经步入“深水区”。全面深化企业改革是大势所趋、民心所向，已经成为全局干部职工的广泛共识，已经成为加快企业发展、建成领军企业的力量源泉。我们必须以勇于担当的精神、大胆改革的魄力，冲破传统体制机制的障碍，突破企业发展“瓶颈”，全力推动企业全面深化改革。要坚持以市场化为方向，以体制机制建设为重点，以增强活力、创效力、竞争力、影响力为目标，全面提升企业市场化程度，提高发展质量，增强市场竞争力，努力建成中国中铁领军企业。
二、认真领会，准确把握全面深化企业改革的精神实质
按照中国中铁《关于全面深化企业改革的指导意见》的要求，局、局党委结合企业实际，在深入调研、充分讨论的基础上，经过反复修改，出台了《中铁五局全面深化改革实施方案》。
1.指导思想：以十八届三中全会精神为指导，以股份公司16项改革工程为途径，以促进企业市场化运行为导向，以不断调整企业市场结构、产品产业结构、组织结构、人员结构为主线，以提高企业发展质量为目标，将深化改革与强化管理结合起来，通过三到五年的努力，在关键环节改革上取得实质性成果，为实现中铁五局做强做优、争当中国中铁领军企业战略目标奠定坚实的基础。
2.基本原则: 面向市场、求真务实；勇于进取、攻坚克难；整体推进、循序渐进；统筹兼顾、积极稳妥；坚持完善、巩固提升；依靠群众、惠及员工；齐抓共管、政治保障。
3.主要目标: 企业管理体制更为科学；企业管理机制更为有效；企业内部管理更为精细；企业发展质量明显提高。
4.主要任务：从企业实际出发，依法合规、循序渐进地推进16项改革工程，即：
——产权结构混合化。适应经济市场化不断发展的趋势，积极发展混合所有制经济，通过引进战略投资、社会资本、职工持股等多种形式，促进国有资本、非公有资本相互融合。
——公司治理现代化。进一步完善现代企业制度，加强局法人治理结构建设，不断提高董事会的战略管理、投资决策、风险控制的能力和水平。研究三级公司法人治理结构差异化设置办法，简化三级公司的管理构架，使三级公司领导决策机制更加高效。探索公司治理与党组织发挥政治核心作用、职工开展民主管理相结合的有效途径，强化企业党委参与决策、带头执行、有效监督的作用。
——两级法人主体化。研究界定局和子分公司两级法人的市场主体地位和经营管理分工，按照局“运营管理、保值增值”、子分公司“生产经营、成本控制”的职能定位，明确各层级企业的责权利。按照局“主业突出、有限多元”、子分公司“专业分工、做实做优”的发展定位，明确各层级市场主体的发展方向。
——组织结构扁平化。积极推进组织结构扁平化改革，压缩企业管理层级，缩短管理链条。研究制订各级机关“定编、定岗、定员”改革方案，重新核定和严格控制各级机关的人员总量。完善局项目管理的四种组织模式，提高子分公司直管项目比例。
——层级管理企业化。制订落实领导人员岗位层级管理办法，由级别管理向层级管理转变、由行政干部向职业经理人转变。科学界定母子公司集权与分权边界，完善授权经营，提高集团管控效率。切实转变局机关职能，加强战略规划、企业预算管理、经营绩效考核和有关政策措施的制定实施，加强经营活动的协调、评价和监督。建立和公示审批清单，提高审批效率，限时办结。
——企业发展协同化。发挥资源配置对产业结构调整的引导作用，研究制订推进企业专业化发展意见，对部分综合施工公司采取改造转型或分立重组等方式，发展专业化和区域化子分公司。对各子公司设立的专业化分公司，具有市场发展潜力的，适时整合提升为局的专业化公司。制定困难企业扭亏解困规划，加大困难企业帮扶力度，使困难企业实现扭亏解困。
——业务板块集约化。坚持企业主业突出、有限多元的发展方向，落实基建业务向总承包、专业承包和劳务分包的承包商模式发展。制订落实股份公司对基础设施投资类业务实行集中统一管理方案的实施细则，对企业投资类业务实行集中统一管理。坚持物资集中采购管理与物贸市场开发联动发展，创新金融模式，拓展金融渠道。
——管理方式规范化。加强内控风险管理，完善企业规章制度，强化制度刚性约束，形成高效管理体制。建立内部经济秩序和合作信用保障体系，推行区域化经营，提高企业运行质量。深化“资金、物资、设备、劳务队伍”四个集中管理，主动适应“营改增”对建筑企业带来的新变化，组织修订现有相关管理制度和流程，实现企业从缴纳营业税到缴纳增值税的平稳过渡。
——经营领域国际化。加大国际化经营战略的推进力度，进一步完善国际化经营管理体制机制。研究制订加强海外经营管理工作的意见，加强海外项目的安全质量监管。制订国际化人才的吸引、培养、使用的发展规划及政策，鼓励优秀人才“走出去”。建立企业急需的海外经营管理人才的市场引进和薪酬制度，出台海外工作人员收入倾斜政策。
——资金管理集中化。推进内部资金市场化管理，研究制订资金统一筹集、市场化调配、沉淀资金集中管理的办法，减少外部融资，降低融资成本，提高资金使用效率。加强与金融中介机构的合作，补充企业权益资金,降低企业资产负债率。
——项目管理精细化。建立完善职业项目经理人制度，推动项目经理的市场化选聘、职业化管理。精简项目管理机构，完善项目内部承包机制，充分调动项目员工的积极性。坚持“优揽、细算、精管、足收”的全周期管理、全过程管控和全方位创利，提高项目管理效能和施工技术水平。健全工程项目标准化管理体系，强化全员、全过程的成本管控，堵塞效益流失漏洞。不断改进安全生产管理方法，努力提升整体质量水平。强化劳务队伍组织化建设，加强合同管理，防范法律风险的发生。
——科技创新自主化。完善科技创新体制机制，加强科技人才队伍建设，加大技术研发投入力度，鼓励自主研发原始创新、集成创新和消化吸收再创新，增强企业研发能力。大力推进信息化建设，提高信息技术在模式创新和业态转型中的积极作用，探索研究制订加快推进企业网络安全和信息化建设的意见。加强节能环保，提高公司能效水平。
——用人机制市场化。积极推进干部人事制度改革和专业人才的职业生涯设计工作，营造人才成长的良好环境。研究制订企业员工总量控制办法，核定子分公司员工总量，规划各类专业人员结构优化比例。建立公开招聘和专门委员会等相关制度，制订“大中专毕业生和转业军人的准入制度和办法”，完善录用优秀劳务工办法，严把员工入口关。修改完善全局员工管理办法，畅通员工退出通道。
——激励约束有效化。积极构建市场化的企业激励约束机制，完善以绩效为导向的考核评价机制。合理界定企业内部分配分红比例，合理确定企业管理人员薪酬，探索与价值创造贡献相匹配的差异化薪酬分配制度。探索在项目推行内部责任承包、模拟股份分红、期权激励等激励方式，充分调动各级管理人员的积极性。加强执行力建设，强化约束机制，研究制订督查督办考核办法。
——股东、员工利益最大化。坚持以效益最大化为目标，合理界定企业分配分红比例，为国有和社会股东带来利润回报。认真落实平等协商集体合同制度，深化“三工建设”活动，切实维护员工政治、经济、文化权益。健全完善员工工资正常增长和保障机制，保证员工收入与企业效益同步增长，让广大员工共享改革的红利。
——党建工作科学化。以改革创新为主线，加强和改进企业党建思想政治工作，全面构建具有中铁五局特色的党建和党群共建工作新格局。加强新闻宣传和舆情管控，强化改革的宣传引导，营造良好舆论氛围。创新企业文化建设，打造特色鲜明、务实管用的企业文化。全面推行向协作队伍派驻党群工作协理员制度，认真落实股份公司“加强党风廉政建设‘两个责任’指导意见”，全面提升企业党建思想政治工作科学化水平。
三、加强领导，扎实推进全面深化企业改革的有序开展
1.加强组织领导，形成工作合力。为强力推进全局深化改革工作，局成立以主要领导为组长的全面深化改革领导小组及工作机构，负责全局改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实工作。各单位也要抓紧成立全面深化改革领导小组和工作机构。要将全面深化改革作为当前及今后一段时期的首要任务，坚持一把手亲自抓,牢牢把握好改革的正确方向,及时研究协调解决改革难题。要完善深化改革责任机制，明确各项改革任务的责任主体、责任部门和责任人，确定工作目标、标准要求和时间节点，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥各级党组织在深化改革中把关定向、动员组织、维护和谐稳定的作用，充分发挥群团组织释疑解惑、心理疏导的桥梁纽带作用，正确引导广大员工参与改革、支持改革，形成改革攻坚的强大合力。
2.突出重点工作，确保改革实效。局和各单位要依据局的改革总体安排，加强对标学习和调研，找准差距，借鉴先进单位的改革经验，从企业实际出发，按照轻重缓急、先易后难的步骤，制定切实可行的具体改革方案，积极予以推进。在企业改革过程中，要严格履行各项程序，依法合规运作，特别是涉及资产、债务处置等方面要严格按国家法律和相关规定办理，加大监督检查力度，防止国有资产流失。要注重改革工作的实效，力戒形式主义，强化各项改革的执行力。
3.注重方法步骤，扎实有效推进。在股份公司提出的100项改革任务中，与我局相关的有75项改革任务，我局将分为两种方式实施推进。一种是以遵照执行的方式完成。即按照股份公司制订出台的办法，提出五局的工作措施，将改革的要求落到实处。另一种是通过制订实施细则的方式完成。即按照股份公司的原则性要求，结合我局实际，制定相关实施细则推进落实。为此，我局全面深化改革分为三个阶段进行：第一阶段是6月至8月，主要是成立全面深化改革的组织机构、拟定局全面深化改革实施方案、撰写改革宣讲提纲，局和各单位召开全面深化改革动员会，利用多种形式广泛宣传，深入发动，专题辅导，为全面深化改革做好组织、舆论和思想准备。第二阶段是9月至12月，主要是在我局全面深化改革的任务中，选择一些方向明确、条件成熟，容易改、见效快的改革课题，积极予以推进，使我局的改革在年内实施一批、见效一批。第三阶段是2015年及以后，主要是逐步推进需要国家及上级明确政策和需要我们充分调研和论证的深层次改革课题，全面实现我局的改革目标。
4.强化指导协调，上下协同共进。局要加强对各单位深化改革工作的指导，及时了解深化改革工作的进展情况，建立报告制度，编发简报，沟通信息，适时召开现场会，总结推广改革典型经验，组织学习交流。相关部门要根据职责分工，加强对各单位深化改革工作的分类指导，帮助优化方案、提供咨询，及时帮助解决深化改革中遇到的困难和问题。局要认真落实股份公司部署的改革任务，同时也要结合实际探索解决与五局自身环境、历史和文化相关的重要课题。各单位既要认真落实局部署的改革任务，也要结合自身实际研究解决个性的问题。局和子分公司两级单位以及各系统、各部门都有改革的任务，要在局全面深化改革领导小组统一领导下，整体推进，各有侧重，协同发展。
5.重视宣传引导，营造良好氛围。深化企业改革必然涉及到各方成员的利益格局调整，关乎全局干部职工的切身利益，是一项关注度高、政策性强的系统工程，需要广大干部职工的理解、支持和参与。各级组织要把加强深化改革的宣传引导作为一项重要工作任务来抓，要充分利用报刊、广播、宣传栏等舆论工具，切实加强对深化改革的正面宣传和舆论引导,营造良好的改革氛围。要积极做好党的十八届三中全会精神、国资委关于全面深化国有企业改革的有关要求、股份公司全面深化企业改革意见和局全面深化改革实施方案的政策解读，进一步增强广大干部职工深化改革的责任感和紧迫感，坚定改革信念。要认真宣传企业出台的每一项改革政策，积极回应干部职工对改革的关切,及时总结宣传在改革实践中涌现出来的成功经验和先进典型，最大限度发挥干部职工支持改革、参与改革、推进改革的积极性和创造性，把全局的改革发展不断引向深入。