A3版：党群园地
——在全局劳务队伍组织化建设管理现场推进会上的讲话（摘要）
刊发日期：2013-09-26 阅读次数： 作者：张回家
一、充分认识全面推进劳务队伍组织化建设管理的必要性
首先，全面推进劳务队伍组织化建设管理，是我局深化落实架子队标准化管理、提升项目管控水平的需要。我局从2009年开展架子队建设以来，重点抓了架子队和自建型工班的建设，完成了架子队管控层、骨干工班的构建，实现了重难点工程项目总体可控。但是我们也要看到，我局尽管全面推行了架子队组织模式，但在作业工班中，企业自建的只有30%，而由劳务队伍构成的占到了70%。企业自建型工班往往存在于铁路重难点工程项目，而非铁路项目普遍使用的是劳务型工班。虽然我局全面推行了项目标准化管理，也全面实施了安全质量责任制、责任追究制、安全生产标准化建设、信用评价制度、稽查管理制度、群安员制度等系列较为系统的安全质量管理办法，但由于企业长期以来对劳务队伍管理不到位，加上劳务队伍自身存在着素质不高、诚信不够、流动频繁等问题，非铁路项目尤其是其中的边远项目、中小型项目，安全质量隐患和问题较多，部分单位的个别项目还发生了安全生产事故。
其次，全面推进劳务队伍组织化建设管理，是我局深化落实集约化管理、提升企业创效能力的需要。
第三，全面推进劳务队伍组织化建设管理，是我局解决劳务队伍管理突出问题、从根本上实现劳务队伍稳定可控的需要。
第四，全面推进劳务队伍组织化建设管理，是我局落实股份公司劳务队伍组织化建设管理视频会议精神的需要。9月13日，股份公司召开了劳务队伍建设管理视频会议，我局及路桥公司、机械化公司作为唯一发言的局及公司，在会上汇报了劳务队伍组织化建设管理的做法。白中仁总裁亲自参加会议并作主题讲话，要求全公司各单位推广我局的做法，广泛开展劳务队伍组织化建设管理。
二、我局推行劳务队伍组织化建设管理的内容和方法
（一）劳务队伍组织化建设管理的主要内涵
总体方针是：把劳务队伍纳入企业组织管理体系进行构建和管理。总体思路主要包括：总体目标、基本原则、基本内容及劳务队伍属性。
总体目标是：企业自主建设并合理选用诚信高、稳定性强的劳务队伍，为企业持续稳定发展提供可靠的劳务资源保障。
基本原则是：以企业与劳务队伍长期合作共赢为愿景，以劳务队伍管理体系为平台，以合同关系为基础，以组织管理和协调服务为保障。
基本内容是：构建和管理。在构建上，包括企业劳务管理职能机构的构建，劳务队伍成为合格组织主体的构建，以及以公司劳务中心、劳务合作协会为载体的劳务管理组织体系的构建。在管理上，包括企业对劳务队伍管理内容的建立，劳务合作协会对劳务队伍自律管理的确立。
劳务队伍的属性确定为：“三纳入、三不变”，即劳务队伍纳入企业组织体系，其社会属性不变；纳入企业管理体系，其管理自主性不变；纳入企业经济承包考核体系，其经济责任主体不变。
（二）劳务队伍组织化构建的内容和方法
1.构建企业劳务管理职能机构
要建立四级劳务管理职能机构，形成分工协作的领导机制和工作机制，在劳务队伍组织化建设管理中发挥各自的管理职能。
局成立劳务管理领导小组和劳务中心。领导小组的职能是：负责全局劳务队伍组织化建设管理工作的总体部署和重大决策。劳务中心的职能是：负责制定政策、完善制度、注册年审、督查指导，建立信息交流、资源共享机制，促进优秀劳务队伍在全局范围内顺畅流动。
局属公司成立劳务管理领导小组和劳务中心。领导小组负责公司劳务队伍组织化建设管理工作的组织领导，对重大事项进行研究处理和协调落实。劳务中心发挥主责作用，代表企业对劳务队伍进行组织管理，主要履行组织构建、选用推荐、协调服务、考核评价职能。劳务中心向片区或项目部委派劳务管理员，负责片区劳务队伍的联系协调，协助项目部、架子队和劳务队伍落实劳务管理要求。同时，各公司党委向项目部委派党群协理员，开展劳务队伍的思想政治工作。目前，各公司党委已向23个重点项目委派党群协理员33名。
项目部设立劳务管理部或设专兼职劳务管理岗位。其中，劳务工500人以上的项目，设劳务管理部并配备专职人员；劳务工500人以下的项目，设专兼职劳务管理员。劳务管理部或专兼职人员负责现场劳务资源的组织协调。
架子队成立劳务管理小组。劳务管理小组履行劳务队伍现场管理职责，负责贯彻落实劳务队伍管理的有关规定，对劳务队伍施工实行全过程监控和管理，协调解决合作过程中的各类问题。架子队在企业员工或劳务队伍中聘任劳务联络员，负责架子队与劳务队伍的沟通联络工作。
2.构建劳务队伍合格组织主体
首先，统一劳务队伍成为合格组织主体的条件。劳务队伍要成为合格组织主体，必须具备四个条件：其一，具有独立合规的组织主体属性；其二，证照齐备真实；其三，劳务队伍的企业法人代表或委托代理人、合同签约人、现场负责人，原则上要求“三人合一”；其四，信用评价达到B级以上。
其次，开展劳务队伍成为合格组织主体的清理、整改和达标。各公司对劳务队伍的主体身份、证照、关键人员、信用等级“四个要件”，要逐一进行清理审核，摸清现状及真实性。在清理审核的基础上,对不符合条件的劳务队伍，要进行全面清理整顿，帮助其进行整改达标。内容包括:对虚假挂靠企业资质的主体、自然人主体，公司帮助其完成工商注册，或者将其纳入与企业长期合作、信誉良好的劳务企业;对证照不全或虚假的劳务队伍，公司帮助其重新办理证照;对企业法人代表或委托代理人与现场签约人、现场负责人不一致的劳务队伍，公司对其进行改造，实现“三人合一”。通过整改,达标劳务队伍成为合格劳务组织主体，不达标的劳务队伍要限制使用或清退。
第三，对合格劳务队伍进行分类培育。各公司对合格劳务队伍要进行统一分类。对具备承担单项工程或多工序施工能力、信誉良好的劳务队伍，划归为一类劳务队伍；对只具备单工序施工能力的劳务队伍，划归为二类劳务队伍。要求各公司根据生产经营规模和专业施工特点，对劳务队伍构建的数量、比例结构、专业类型进行规划。要求综合性公司，现阶段一类队伍与二类队伍的比例为2:8，在项目构建的劳务型架子队、劳务型工班、自建型工班的比例为2:5:3。随着企业对劳务队伍管控能力的增强，以及加强优质劳务队伍的培育，规划三年后，一类队伍与二类队伍的比例为4:6，劳务型架子队、劳务型工班、自建型工班的构建比例为4:4:2。3.企业劳务队伍组织管理体系的构建
各公司要在构建企业劳务管理职能机构和劳务队伍合格组织主体的基础上，构建以劳务中心、劳务合作协会为载体的企业劳务队伍组织管理体系。
公司要以劳务中心为主体，将企业选用的所有劳务队伍纳入日常管理范畴。劳务中心设立综合管理部、现场管理部、业务管理部，全过程参与劳务队伍的管理。劳务队伍由公司劳务中心统一编制命名,经公司选用派遣到项目后，纳入项目部的架子队和工班编制体系,在此期间，公司劳务中心仍保留劳务队伍的编制。
成立劳务合作协会，对劳务队伍开展自律管理。以公司为发起人，公司劳务中心牵头组织，劳务队伍自愿加入，成立劳务合作协会，作为劳务队伍自律管理的组织。对申请加入协会的劳务队伍，协会按资本金、资质、人员和机械实力、与公司合作的年限、信用评级五个方面，对其进行审核，符合条件的，批准其成为会员。协会分为理事长单位、理事单位、会员单位三个层次，不同层次的会员单位享受企业不同的政策待遇和服务。
（三）劳务队伍组织化管理的内容和特点
1.落实组织化管理的内容
企业对劳务队伍进行组织化管理，包括选用管理、合同管理、劳动人事管理、施工现场管理、信用评价管理、党群管理。在选用管理上，由公司指定职能部门负责，劳务中心具体引进和推荐，项目部参与，在公司注册的劳务队伍范围内选用。公司对加入协会的劳务队伍优先选用，其中协会推荐的优秀劳务队伍，给予一定频次的任务首选权。规定不同信用等级的劳务队伍，在劳务承包中享受不同的待遇，同一时期，一支注册的劳务队伍在一个公司原则上只能承包1项施工任务，而信用评价为A级的队伍可以承包2项，评价为AA级的队伍可以承包3项。在合同管理上，实行法定代表人或委托代理人与合同签约人和现场实际负责人“三人合一”，防止转包和再分包。在劳动人事管理上，重点是抓好劳务队伍负责人管理、劳务工进出场管理、工资发放管理。公司建立劳务队伍负责人档案，安排他们参加项目部交班会、安质会等生产工作会议，对他们进行考核和表彰，给予他们参加培训和技术职称评定的机会。对劳务工进出场实行实名制管理，建立个人信息档案，对其中的骨干人员开展职称评定和职业技能鉴定。项目部建立劳务工工资保证金制度和工资专户，确保工资发放到位。在施工现场管理上，突出资金管理、安质管理、专项考核管理。对劳务队伍资金流向加强监管，根据合同约定代付款项。健全安全质量进度保障体系，强化技术交底和全程监控，确保落实安全质量工期要求。以合同为依据，对劳务队伍开展专项考核，特别是对隧道超欠挖、材料节超、工序循环等进行重点考核。比如，沪昆云南项目部在壁板坡隧道施工中，今年以来，项目部对劳务队伍开展了隧道超欠挖专项考核，对开挖作业每日检查，每周考核，每月综合考评、奖惩兑现。推行考核后，隧道二衬混凝土的超耗量，比开展考核前下降了28%，收到了明显成效。在信用评价管理上，各公司按照局《劳务队伍信用评价管理办法》，对劳务队伍开展信用评价。信用评价结果分为A、B、C、D四个等级，A级为优秀，B级为合格，C级为基本合格，D级为不合格。连续两年被评为A级的劳务队伍，评为AA级。对AA级劳务队伍，全局各公司优先选用；对A级劳务队伍，公司通过招标方式优先安排；对C级劳务队伍，公司控制使用；对D级劳务队伍，及时清退。在党群管理上，重点是在符合条件的劳务队伍中建立党、工、团组织，做好劳务工入党、入会、入团工作，与企业同步开展党工团组织活动，维护劳务工的合法权益，增强劳务工对企业的归属感。
劳务合作协会开展自律管理。各劳务合作协会制订了章程，明确了宗旨、业务范围、议事制度、信息沟通渠道、协调机制、激励约束机制，在公司的支持下独立自主地开展活动，发挥好企业与劳务队伍之间、劳务队伍相互之间沟通联系的桥梁纽带作用。
2.把握组织化管理的特点
第一个特点是延伸管理环节。由过去单纯抓使用管理，延伸到构建、培育、使用、考核四个环节的管理。在培育上，以培育一批优质劳务队伍为目标，对诚信好、善于合作、能力强的劳务队伍进行重点培育，帮助自然人牵头的劳务队伍，取得劳务承包资质，提升劳务企业资格水平。鼓励优秀劳务工学习取证，成为技能人才。近年来，我局已通过开展劳务工职业技能鉴定，先后有3268名劳务工参与职业技能鉴定，其中2924人分别被鉴定为初级工、中级工、高级工、技师。在使用上，实行“职权分离”，劳务中心行使准入权，项目部行使选用建议权，公司合同部行使合同签订权。在考核上，要对劳务队伍开展劳务承包考核、工序质量考核、信用评价考核。去年以来，各公司共评选出了A级劳务队伍224支。
第二个特点是深化管理内容。从过去单纯抓合同管理，深化到行政、党群、人资、服务四个方面的配套管理。行政管理方面，公司实施了“五管”，即：管准入、管命名、管建制、管任务分配、管评价；项目部和架子队实施了“六管”，即：管成本、管资金、管培训、管考核、管分配、管骨干。人资管理方面，重点是做到“三透明、六必清”。“三透明”，即分配方案透明、考勤考核透明、工资发放透明；“六必清”，即人员进出场清、用工关系清、岗前培训清、持证上岗清、人员考勤清、工资发放清。服务管理方面，企业积极主动地为劳务队伍和劳务工提供生活、医疗、法律等服务，及时帮助他们解决实际问题，开展困难帮扶，为其生产生活创造条件。
第三个特点是转变管理方式。从过去对劳务队伍的个人管理、分散管理、临时管理，转变到组织管理、集中管理、常态化管理。比如在集中管理方面，对劳务队伍实行“四个统一”，即：新上项目，选用劳务队伍统一招标；中标劳务队伍由劳务中心统一派遣到项目承担施工任务；对项目施工过程中需要调整新增劳务队伍，项目部提出申请，由劳务中心统一调配；对完成施工任务的劳务队伍，由劳务中心统一收编。各公司还加强了对劳务队伍的信息管理、基础管理和组织联系管理。
三、当前及今后一个时期全局推行劳务队伍组织建设管理的要求
（一）认真落实《局劳务队伍组织化管理暂行办法》及其配套制度，完成劳务组织化建设管理的阶段性工作。各公司要以局《劳务队伍组织化管理暂行办法》、《施工分包合同管理办法》、《劳务队伍信用评价管理办法》、局党委《关于加强劳务队伍党建思想政治工作的指导意见》为依据，开展好劳务队伍的组织化建设管理，确保近期完成建设管理任务，实现达标。
1.全面开展好组织化构建。包括企业劳务管理职能机构的构建、劳务队伍合格组织主体的构建、以劳务中心为主体的劳务管理体系的构建。
构建企业劳务管理职能机构。要求今年年底前，各综合子分公司要完成公司劳务中心、项目部劳务管理室或专兼劳务管理岗位、架子队劳务管理小组的设置，按岗位设置配备劳务管理员、劳务联络员、党群协理员，实现有效运行。其中，劳务工500人以上的项目，要在项目部设劳务管理部并配备专职人员；500人以下的项目，可设立专兼职劳务管理员。要研究解决劳务队伍组织化管理体系与原有的组织管理体系的有机衔接问题，比如解决好劳务中心归口管理与其他职能部门开展职能管理的结合问题，实现新的管理体系的有序、高效运转。
构建劳务队伍合格组织主体。一是全面梳理。对劳务队伍主体身份、证照、“三人合一”、信用评价结果逐一进行梳理，进行分类，建立台帐，全面掌握情况。二是宣传引导。在清理的基础上，与每支劳务队伍的现场负责人逐一进行面对面沟通交流，使其理解推进劳务队伍组织化建设管理的目的、内容、方法和要求，从思想上接受企业将其整改为合格组织主体的要求。三是分类整改。对真实挂靠的劳务队伍，应要求其被挂靠企业出具承诺书，由被挂靠企业法人重新与公司签订劳务分包合同，同时将劳务队伍负责人作为挂靠企业法人代表的委托代理人，实现“三人合一”；对虚假挂靠的劳务队伍，要将其从挂靠企业中剥离出来，并帮助其重新纳入指定的劳务公司进行真实挂靠；对于承诺一年内办理好相关资质的劳务队伍，要给予配合帮助。四是达标验收。要组织人员对每一支构建为合格主体的劳务队伍进行达标验收，对不达标的要组织整改。
构建以劳务中心为主体的劳务管理组织体系。劳务合作协会建立上，今年年底前，各单位必须在公司内部全面发起成立劳务合作协会，按照自愿原则将在公司注册的劳务队伍纳入协会管理，并建立完善理事长、理事、会员等机构及配套管理制度，构建实现企业规范管理与协会自律管理有机结合的组织化体系。
2.开展劳务队伍组织化管理。今年年底前，各单位要制定细化落实局《劳务队伍组织化管理暂行办法》、《施工分包合同管理办法》、《劳务队伍信用评价管理办法》、局党委《关于加强劳务队伍党建思想政治工作的指导意见》的制度文件，建立健全管理办法，实现对劳务队伍的组织管理、系统管理、常态化管理，实现劳务队伍组织化管理的规范运作。
（二）认真落实推进劳务队伍组织化建设管理的保障措施
1.强化组织领导。2.加强宣传培训。3.加强监督考核。
首先，全面推进劳务队伍组织化建设管理，是我局深化落实架子队标准化管理、提升项目管控水平的需要。我局从2009年开展架子队建设以来，重点抓了架子队和自建型工班的建设，完成了架子队管控层、骨干工班的构建，实现了重难点工程项目总体可控。但是我们也要看到，我局尽管全面推行了架子队组织模式，但在作业工班中，企业自建的只有30%，而由劳务队伍构成的占到了70%。企业自建型工班往往存在于铁路重难点工程项目，而非铁路项目普遍使用的是劳务型工班。虽然我局全面推行了项目标准化管理，也全面实施了安全质量责任制、责任追究制、安全生产标准化建设、信用评价制度、稽查管理制度、群安员制度等系列较为系统的安全质量管理办法，但由于企业长期以来对劳务队伍管理不到位，加上劳务队伍自身存在着素质不高、诚信不够、流动频繁等问题，非铁路项目尤其是其中的边远项目、中小型项目，安全质量隐患和问题较多，部分单位的个别项目还发生了安全生产事故。
其次，全面推进劳务队伍组织化建设管理，是我局深化落实集约化管理、提升企业创效能力的需要。
第三，全面推进劳务队伍组织化建设管理，是我局解决劳务队伍管理突出问题、从根本上实现劳务队伍稳定可控的需要。
第四，全面推进劳务队伍组织化建设管理，是我局落实股份公司劳务队伍组织化建设管理视频会议精神的需要。9月13日，股份公司召开了劳务队伍建设管理视频会议，我局及路桥公司、机械化公司作为唯一发言的局及公司，在会上汇报了劳务队伍组织化建设管理的做法。白中仁总裁亲自参加会议并作主题讲话，要求全公司各单位推广我局的做法，广泛开展劳务队伍组织化建设管理。
二、我局推行劳务队伍组织化建设管理的内容和方法
（一）劳务队伍组织化建设管理的主要内涵
总体方针是：把劳务队伍纳入企业组织管理体系进行构建和管理。总体思路主要包括：总体目标、基本原则、基本内容及劳务队伍属性。
总体目标是：企业自主建设并合理选用诚信高、稳定性强的劳务队伍，为企业持续稳定发展提供可靠的劳务资源保障。
基本原则是：以企业与劳务队伍长期合作共赢为愿景，以劳务队伍管理体系为平台，以合同关系为基础，以组织管理和协调服务为保障。
基本内容是：构建和管理。在构建上，包括企业劳务管理职能机构的构建，劳务队伍成为合格组织主体的构建，以及以公司劳务中心、劳务合作协会为载体的劳务管理组织体系的构建。在管理上，包括企业对劳务队伍管理内容的建立，劳务合作协会对劳务队伍自律管理的确立。
劳务队伍的属性确定为：“三纳入、三不变”，即劳务队伍纳入企业组织体系，其社会属性不变；纳入企业管理体系，其管理自主性不变；纳入企业经济承包考核体系，其经济责任主体不变。
（二）劳务队伍组织化构建的内容和方法
1.构建企业劳务管理职能机构
要建立四级劳务管理职能机构，形成分工协作的领导机制和工作机制，在劳务队伍组织化建设管理中发挥各自的管理职能。
局成立劳务管理领导小组和劳务中心。领导小组的职能是：负责全局劳务队伍组织化建设管理工作的总体部署和重大决策。劳务中心的职能是：负责制定政策、完善制度、注册年审、督查指导，建立信息交流、资源共享机制，促进优秀劳务队伍在全局范围内顺畅流动。
局属公司成立劳务管理领导小组和劳务中心。领导小组负责公司劳务队伍组织化建设管理工作的组织领导，对重大事项进行研究处理和协调落实。劳务中心发挥主责作用，代表企业对劳务队伍进行组织管理，主要履行组织构建、选用推荐、协调服务、考核评价职能。劳务中心向片区或项目部委派劳务管理员，负责片区劳务队伍的联系协调，协助项目部、架子队和劳务队伍落实劳务管理要求。同时，各公司党委向项目部委派党群协理员，开展劳务队伍的思想政治工作。目前，各公司党委已向23个重点项目委派党群协理员33名。
项目部设立劳务管理部或设专兼职劳务管理岗位。其中，劳务工500人以上的项目，设劳务管理部并配备专职人员；劳务工500人以下的项目，设专兼职劳务管理员。劳务管理部或专兼职人员负责现场劳务资源的组织协调。
架子队成立劳务管理小组。劳务管理小组履行劳务队伍现场管理职责，负责贯彻落实劳务队伍管理的有关规定，对劳务队伍施工实行全过程监控和管理，协调解决合作过程中的各类问题。架子队在企业员工或劳务队伍中聘任劳务联络员，负责架子队与劳务队伍的沟通联络工作。
2.构建劳务队伍合格组织主体
首先，统一劳务队伍成为合格组织主体的条件。劳务队伍要成为合格组织主体，必须具备四个条件：其一，具有独立合规的组织主体属性；其二，证照齐备真实；其三，劳务队伍的企业法人代表或委托代理人、合同签约人、现场负责人，原则上要求“三人合一”；其四，信用评价达到B级以上。
其次，开展劳务队伍成为合格组织主体的清理、整改和达标。各公司对劳务队伍的主体身份、证照、关键人员、信用等级“四个要件”，要逐一进行清理审核，摸清现状及真实性。在清理审核的基础上,对不符合条件的劳务队伍，要进行全面清理整顿，帮助其进行整改达标。内容包括:对虚假挂靠企业资质的主体、自然人主体，公司帮助其完成工商注册，或者将其纳入与企业长期合作、信誉良好的劳务企业;对证照不全或虚假的劳务队伍，公司帮助其重新办理证照;对企业法人代表或委托代理人与现场签约人、现场负责人不一致的劳务队伍，公司对其进行改造，实现“三人合一”。通过整改,达标劳务队伍成为合格劳务组织主体，不达标的劳务队伍要限制使用或清退。
第三，对合格劳务队伍进行分类培育。各公司对合格劳务队伍要进行统一分类。对具备承担单项工程或多工序施工能力、信誉良好的劳务队伍，划归为一类劳务队伍；对只具备单工序施工能力的劳务队伍，划归为二类劳务队伍。要求各公司根据生产经营规模和专业施工特点，对劳务队伍构建的数量、比例结构、专业类型进行规划。要求综合性公司，现阶段一类队伍与二类队伍的比例为2:8，在项目构建的劳务型架子队、劳务型工班、自建型工班的比例为2:5:3。随着企业对劳务队伍管控能力的增强，以及加强优质劳务队伍的培育，规划三年后，一类队伍与二类队伍的比例为4:6，劳务型架子队、劳务型工班、自建型工班的构建比例为4:4:2。3.企业劳务队伍组织管理体系的构建
各公司要在构建企业劳务管理职能机构和劳务队伍合格组织主体的基础上，构建以劳务中心、劳务合作协会为载体的企业劳务队伍组织管理体系。
公司要以劳务中心为主体，将企业选用的所有劳务队伍纳入日常管理范畴。劳务中心设立综合管理部、现场管理部、业务管理部，全过程参与劳务队伍的管理。劳务队伍由公司劳务中心统一编制命名,经公司选用派遣到项目后，纳入项目部的架子队和工班编制体系,在此期间，公司劳务中心仍保留劳务队伍的编制。
成立劳务合作协会，对劳务队伍开展自律管理。以公司为发起人，公司劳务中心牵头组织，劳务队伍自愿加入，成立劳务合作协会，作为劳务队伍自律管理的组织。对申请加入协会的劳务队伍，协会按资本金、资质、人员和机械实力、与公司合作的年限、信用评级五个方面，对其进行审核，符合条件的，批准其成为会员。协会分为理事长单位、理事单位、会员单位三个层次，不同层次的会员单位享受企业不同的政策待遇和服务。
（三）劳务队伍组织化管理的内容和特点
1.落实组织化管理的内容
企业对劳务队伍进行组织化管理，包括选用管理、合同管理、劳动人事管理、施工现场管理、信用评价管理、党群管理。在选用管理上，由公司指定职能部门负责，劳务中心具体引进和推荐，项目部参与，在公司注册的劳务队伍范围内选用。公司对加入协会的劳务队伍优先选用，其中协会推荐的优秀劳务队伍，给予一定频次的任务首选权。规定不同信用等级的劳务队伍，在劳务承包中享受不同的待遇，同一时期，一支注册的劳务队伍在一个公司原则上只能承包1项施工任务，而信用评价为A级的队伍可以承包2项，评价为AA级的队伍可以承包3项。在合同管理上，实行法定代表人或委托代理人与合同签约人和现场实际负责人“三人合一”，防止转包和再分包。在劳动人事管理上，重点是抓好劳务队伍负责人管理、劳务工进出场管理、工资发放管理。公司建立劳务队伍负责人档案，安排他们参加项目部交班会、安质会等生产工作会议，对他们进行考核和表彰，给予他们参加培训和技术职称评定的机会。对劳务工进出场实行实名制管理，建立个人信息档案，对其中的骨干人员开展职称评定和职业技能鉴定。项目部建立劳务工工资保证金制度和工资专户，确保工资发放到位。在施工现场管理上，突出资金管理、安质管理、专项考核管理。对劳务队伍资金流向加强监管，根据合同约定代付款项。健全安全质量进度保障体系，强化技术交底和全程监控，确保落实安全质量工期要求。以合同为依据，对劳务队伍开展专项考核，特别是对隧道超欠挖、材料节超、工序循环等进行重点考核。比如，沪昆云南项目部在壁板坡隧道施工中，今年以来，项目部对劳务队伍开展了隧道超欠挖专项考核，对开挖作业每日检查，每周考核，每月综合考评、奖惩兑现。推行考核后，隧道二衬混凝土的超耗量，比开展考核前下降了28%，收到了明显成效。在信用评价管理上，各公司按照局《劳务队伍信用评价管理办法》，对劳务队伍开展信用评价。信用评价结果分为A、B、C、D四个等级，A级为优秀，B级为合格，C级为基本合格，D级为不合格。连续两年被评为A级的劳务队伍，评为AA级。对AA级劳务队伍，全局各公司优先选用；对A级劳务队伍，公司通过招标方式优先安排；对C级劳务队伍，公司控制使用；对D级劳务队伍，及时清退。在党群管理上，重点是在符合条件的劳务队伍中建立党、工、团组织，做好劳务工入党、入会、入团工作，与企业同步开展党工团组织活动，维护劳务工的合法权益，增强劳务工对企业的归属感。
劳务合作协会开展自律管理。各劳务合作协会制订了章程，明确了宗旨、业务范围、议事制度、信息沟通渠道、协调机制、激励约束机制，在公司的支持下独立自主地开展活动，发挥好企业与劳务队伍之间、劳务队伍相互之间沟通联系的桥梁纽带作用。
2.把握组织化管理的特点
第一个特点是延伸管理环节。由过去单纯抓使用管理，延伸到构建、培育、使用、考核四个环节的管理。在培育上，以培育一批优质劳务队伍为目标，对诚信好、善于合作、能力强的劳务队伍进行重点培育，帮助自然人牵头的劳务队伍，取得劳务承包资质，提升劳务企业资格水平。鼓励优秀劳务工学习取证，成为技能人才。近年来，我局已通过开展劳务工职业技能鉴定，先后有3268名劳务工参与职业技能鉴定，其中2924人分别被鉴定为初级工、中级工、高级工、技师。在使用上，实行“职权分离”，劳务中心行使准入权，项目部行使选用建议权，公司合同部行使合同签订权。在考核上，要对劳务队伍开展劳务承包考核、工序质量考核、信用评价考核。去年以来，各公司共评选出了A级劳务队伍224支。
第二个特点是深化管理内容。从过去单纯抓合同管理，深化到行政、党群、人资、服务四个方面的配套管理。行政管理方面，公司实施了“五管”，即：管准入、管命名、管建制、管任务分配、管评价；项目部和架子队实施了“六管”，即：管成本、管资金、管培训、管考核、管分配、管骨干。人资管理方面，重点是做到“三透明、六必清”。“三透明”，即分配方案透明、考勤考核透明、工资发放透明；“六必清”，即人员进出场清、用工关系清、岗前培训清、持证上岗清、人员考勤清、工资发放清。服务管理方面，企业积极主动地为劳务队伍和劳务工提供生活、医疗、法律等服务，及时帮助他们解决实际问题，开展困难帮扶，为其生产生活创造条件。
第三个特点是转变管理方式。从过去对劳务队伍的个人管理、分散管理、临时管理，转变到组织管理、集中管理、常态化管理。比如在集中管理方面，对劳务队伍实行“四个统一”，即：新上项目，选用劳务队伍统一招标；中标劳务队伍由劳务中心统一派遣到项目承担施工任务；对项目施工过程中需要调整新增劳务队伍，项目部提出申请，由劳务中心统一调配；对完成施工任务的劳务队伍，由劳务中心统一收编。各公司还加强了对劳务队伍的信息管理、基础管理和组织联系管理。
三、当前及今后一个时期全局推行劳务队伍组织建设管理的要求
（一）认真落实《局劳务队伍组织化管理暂行办法》及其配套制度，完成劳务组织化建设管理的阶段性工作。各公司要以局《劳务队伍组织化管理暂行办法》、《施工分包合同管理办法》、《劳务队伍信用评价管理办法》、局党委《关于加强劳务队伍党建思想政治工作的指导意见》为依据，开展好劳务队伍的组织化建设管理，确保近期完成建设管理任务，实现达标。
1.全面开展好组织化构建。包括企业劳务管理职能机构的构建、劳务队伍合格组织主体的构建、以劳务中心为主体的劳务管理体系的构建。
构建企业劳务管理职能机构。要求今年年底前，各综合子分公司要完成公司劳务中心、项目部劳务管理室或专兼劳务管理岗位、架子队劳务管理小组的设置，按岗位设置配备劳务管理员、劳务联络员、党群协理员，实现有效运行。其中，劳务工500人以上的项目，要在项目部设劳务管理部并配备专职人员；500人以下的项目，可设立专兼职劳务管理员。要研究解决劳务队伍组织化管理体系与原有的组织管理体系的有机衔接问题，比如解决好劳务中心归口管理与其他职能部门开展职能管理的结合问题，实现新的管理体系的有序、高效运转。
构建劳务队伍合格组织主体。一是全面梳理。对劳务队伍主体身份、证照、“三人合一”、信用评价结果逐一进行梳理，进行分类，建立台帐，全面掌握情况。二是宣传引导。在清理的基础上，与每支劳务队伍的现场负责人逐一进行面对面沟通交流，使其理解推进劳务队伍组织化建设管理的目的、内容、方法和要求，从思想上接受企业将其整改为合格组织主体的要求。三是分类整改。对真实挂靠的劳务队伍，应要求其被挂靠企业出具承诺书，由被挂靠企业法人重新与公司签订劳务分包合同，同时将劳务队伍负责人作为挂靠企业法人代表的委托代理人，实现“三人合一”；对虚假挂靠的劳务队伍，要将其从挂靠企业中剥离出来，并帮助其重新纳入指定的劳务公司进行真实挂靠；对于承诺一年内办理好相关资质的劳务队伍，要给予配合帮助。四是达标验收。要组织人员对每一支构建为合格主体的劳务队伍进行达标验收，对不达标的要组织整改。
构建以劳务中心为主体的劳务管理组织体系。劳务合作协会建立上，今年年底前，各单位必须在公司内部全面发起成立劳务合作协会，按照自愿原则将在公司注册的劳务队伍纳入协会管理，并建立完善理事长、理事、会员等机构及配套管理制度，构建实现企业规范管理与协会自律管理有机结合的组织化体系。
2.开展劳务队伍组织化管理。今年年底前，各单位要制定细化落实局《劳务队伍组织化管理暂行办法》、《施工分包合同管理办法》、《劳务队伍信用评价管理办法》、局党委《关于加强劳务队伍党建思想政治工作的指导意见》的制度文件，建立健全管理办法，实现对劳务队伍的组织管理、系统管理、常态化管理，实现劳务队伍组织化管理的规范运作。
（二）认真落实推进劳务队伍组织化建设管理的保障措施
1.强化组织领导。2.加强宣传培训。3.加强监督考核。