A2版：生产施工
群安员工作的几个问题和对策
刊发日期：2013-09-18 阅读次数： 作者：
莫章宁
从中国中铁提倡开展群众安全生产监督员活动以来，施工生产一线群安员发挥的作用日益明显，有力地推动了一线施工生产，减少和预防了安全事故的发生，对维护企业人身财产安全、健全安全体系、弥补安全防控漏洞起到了不可磨灭的作用。但纵观全局，大多数基层项目的群安员工作仅停留在表象上，成为了部分基层领导“走形式、看表面”的应付检查的工具，严重抑制了群安员工作效果。笔者通过走访和了解，这些项目的群安员工作有四大误区。
一是体制不明、体系不清，缺乏系统管理。该问题分成两方面看。第一方面是群安员的组织领导和责任明确方面。虽然股份公司在群安员管理方面出台了很多文件、制度和措施，也明确了工会组织为牵头领导机构，但工作越往下走，效果越是淡化。主要原因有三：一是话语权不够。因体制原因，基层工会组织在施工生产的话语权往往相对微弱，对于活动的安排和资金筹措方面带来了一定难度。二是杂务缠身。基层工会主席往往都要兼职对外协调工作，百分之八九十都是在与地方政府和老百姓打交道，没有更多的时间和精力放在群安员管理工作上面。三是分工不明。许多项目存在多头管理现象，项目工会、安全总监、安质部等多个部门好像都有管理权限，结果造成了“都在管、都不管”的尴尬局面，工作效果就可想而知了。第二方面是群安员自身建设问题。同样存在管理制度不明朗、责任界定模糊、工作职责不清的现象，专职安全员和群安员之间没有做好协调联防的补位工作，给安全生产管理方面带来了漏洞和盲区。
二是门槛偏低、培训不力，个体水平有待提升。群安员虽然都有一套严格的准入程序，但因为是兼职身份，所以准入门槛普遍不高。基层队伍在上报人员名单时，往往是按5%的比例水平临时上报，没有很好的考察和研究，完成指标了事，一些农民工群安员往往报的都是外协队伍负责人，人员素质良莠不齐，同时加上人员流动频繁，变数较大，工作开展和资料收集均比较困难。在培训方面，按要求，每一名群安员均要参加培训，经考试合格后方能上岗，但一般的项目部都只是在工程开工时组织一两次培训就了事，中途和后期新进的群安员根本就没有安排学习机会，平常的安全生产会议和正常的安全大检查因为工作性质根本就参加不了，使本身的水平不能得到有效提升，发现和处理问题的能力不能得到加强。
三是话语微弱、身份不明，工作积极性有待加强。作为一名群安员，他首先是一名专业技术工或承担其它职务或工种，群安员只是一种临时身份，而且多由一线工人兼任，在检查执法过程中话语不强。虽然很多项目部都会采取公示牌、会议等方式对群安员的身份进行了公示，但效果都不明显。施工现场不乏有责任心、懂工艺、明管理的群安员，但因人微言轻，对检查中发现的问题及处理，许多外协队伍根本就不买账，仍我行我素，最后还得专职安全员或主管领导的参与才得以解决，长此以往，群安员的工作积极性就消之殆尽，自然也就达不到理想的防范效果了。
四是待遇不高、奖罚不均，缺乏有效的监管机制。由于群安员的工作内容和性质，决定了这是一个得罪人、不讨好的差事，虽然我们也给予了每月100元的补贴，但都是象征性的，仍然难以激发群安员的工作热情。而且在实际工作中，群安全员只有建议权没有处罚权，身份尴尬，难以达到理想的工作效果。同时，个别群安员因为自身素质问题，在日常检查中，无法对危险源进行准确判定，随意夸大或缩小危险程度，无法给出正确的处理意见，奖罚不均，给正常的施工生产带来了不必要的干扰。
针对以上存在问题，笔者提出以下应对措施：
针对体制、体系问题，严格执行股份公司群安员管理的管理制度和实施细则，把群安员的管理工作真正纳入项目的安全管理体系，首席群安员要成为安委会中的成员之一。
针对群安员的准入和培训问题，建议加大准入力度，各基层架子队要本着对单位负责的态度，宁缺毋滥，不要为凑数而一把抓。加大群安员的培训力度，内容要涉及到工程各个方面，包括责任心、工程特性、专业技能、危险源辨识、应急处理、资料填写等方面，不走形式，形成常态化。同时，严格群安员的考核机制，对不合格的群安员及时清退和增补，确保队伍的战斗力和纯洁性。
针对身份问题，一是在任命上要下发正式文件批复；二是要颁发项目任命聘书；三是在明显段点建
立公示牌；四是要在职工大会上予以公布；五是
要积极参与各类安全检查和安全会议；六是要
加大宣传力度，树立典型人物。
针对待遇问题，建议提高津贴标准，加大一
次性奖励力度和加快兑现时间，并从处罚金额
里拿出一部分建立奖励基金，由项目工会和项
目安全总监负责监管和使用，同时给予群安员现场处罚权利，便于群安员工作开展。
在抓好群安员管理工作的同时，还要有机结合“党员先锋岗”、“青年安全监督岗”等活动，形成全民抓安全、处处抓防范的良好氛围，群防群治，共同树立牢固的安全堡垒和安全屏障，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”，确保员工的生命财产安全和企业项目工程的顺利进行，把每一个工程项目都打造成真正意义上的和谐平安工程。
从中国中铁提倡开展群众安全生产监督员活动以来，施工生产一线群安员发挥的作用日益明显，有力地推动了一线施工生产，减少和预防了安全事故的发生，对维护企业人身财产安全、健全安全体系、弥补安全防控漏洞起到了不可磨灭的作用。但纵观全局，大多数基层项目的群安员工作仅停留在表象上，成为了部分基层领导“走形式、看表面”的应付检查的工具，严重抑制了群安员工作效果。笔者通过走访和了解，这些项目的群安员工作有四大误区。
一是体制不明、体系不清，缺乏系统管理。该问题分成两方面看。第一方面是群安员的组织领导和责任明确方面。虽然股份公司在群安员管理方面出台了很多文件、制度和措施，也明确了工会组织为牵头领导机构，但工作越往下走，效果越是淡化。主要原因有三：一是话语权不够。因体制原因，基层工会组织在施工生产的话语权往往相对微弱，对于活动的安排和资金筹措方面带来了一定难度。二是杂务缠身。基层工会主席往往都要兼职对外协调工作，百分之八九十都是在与地方政府和老百姓打交道，没有更多的时间和精力放在群安员管理工作上面。三是分工不明。许多项目存在多头管理现象，项目工会、安全总监、安质部等多个部门好像都有管理权限，结果造成了“都在管、都不管”的尴尬局面，工作效果就可想而知了。第二方面是群安员自身建设问题。同样存在管理制度不明朗、责任界定模糊、工作职责不清的现象，专职安全员和群安员之间没有做好协调联防的补位工作，给安全生产管理方面带来了漏洞和盲区。
二是门槛偏低、培训不力，个体水平有待提升。群安员虽然都有一套严格的准入程序，但因为是兼职身份，所以准入门槛普遍不高。基层队伍在上报人员名单时，往往是按5%的比例水平临时上报，没有很好的考察和研究，完成指标了事，一些农民工群安员往往报的都是外协队伍负责人，人员素质良莠不齐，同时加上人员流动频繁，变数较大，工作开展和资料收集均比较困难。在培训方面，按要求，每一名群安员均要参加培训，经考试合格后方能上岗，但一般的项目部都只是在工程开工时组织一两次培训就了事，中途和后期新进的群安员根本就没有安排学习机会，平常的安全生产会议和正常的安全大检查因为工作性质根本就参加不了，使本身的水平不能得到有效提升，发现和处理问题的能力不能得到加强。
三是话语微弱、身份不明，工作积极性有待加强。作为一名群安员，他首先是一名专业技术工或承担其它职务或工种，群安员只是一种临时身份，而且多由一线工人兼任，在检查执法过程中话语不强。虽然很多项目部都会采取公示牌、会议等方式对群安员的身份进行了公示，但效果都不明显。施工现场不乏有责任心、懂工艺、明管理的群安员，但因人微言轻，对检查中发现的问题及处理，许多外协队伍根本就不买账，仍我行我素，最后还得专职安全员或主管领导的参与才得以解决，长此以往，群安员的工作积极性就消之殆尽，自然也就达不到理想的防范效果了。
四是待遇不高、奖罚不均，缺乏有效的监管机制。由于群安员的工作内容和性质，决定了这是一个得罪人、不讨好的差事，虽然我们也给予了每月100元的补贴，但都是象征性的，仍然难以激发群安员的工作热情。而且在实际工作中，群安全员只有建议权没有处罚权，身份尴尬，难以达到理想的工作效果。同时，个别群安员因为自身素质问题，在日常检查中，无法对危险源进行准确判定，随意夸大或缩小危险程度，无法给出正确的处理意见，奖罚不均，给正常的施工生产带来了不必要的干扰。
针对以上存在问题，笔者提出以下应对措施：
针对体制、体系问题，严格执行股份公司群安员管理的管理制度和实施细则，把群安员的管理工作真正纳入项目的安全管理体系，首席群安员要成为安委会中的成员之一。
针对群安员的准入和培训问题，建议加大准入力度，各基层架子队要本着对单位负责的态度，宁缺毋滥，不要为凑数而一把抓。加大群安员的培训力度，内容要涉及到工程各个方面，包括责任心、工程特性、专业技能、危险源辨识、应急处理、资料填写等方面，不走形式，形成常态化。同时，严格群安员的考核机制，对不合格的群安员及时清退和增补，确保队伍的战斗力和纯洁性。
针对身份问题，一是在任命上要下发正式文件批复；二是要颁发项目任命聘书；三是在明显段点建
立公示牌；四是要在职工大会上予以公布；五是
要积极参与各类安全检查和安全会议；六是要
加大宣传力度，树立典型人物。
针对待遇问题，建议提高津贴标准，加大一
次性奖励力度和加快兑现时间，并从处罚金额
里拿出一部分建立奖励基金，由项目工会和项
目安全总监负责监管和使用，同时给予群安员现场处罚权利，便于群安员工作开展。
在抓好群安员管理工作的同时，还要有机结合“党员先锋岗”、“青年安全监督岗”等活动，形成全民抓安全、处处抓防范的良好氛围，群防群治，共同树立牢固的安全堡垒和安全屏障，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”，确保员工的生命财产安全和企业项目工程的顺利进行，把每一个工程项目都打造成真正意义上的和谐平安工程。