局党委副书记纪委书记于保林
一、必须清醒认识企业面临的廉洁风险
党的十八召开以后,以习近平为总书记的党中央严厉整治领导干部作风和腐败问题,既打“老虎”,又打“苍蝇”,严厉查处一大批党政企领导干部。特别是严抓领导干部作风建设,3月份公开通报了全国六起违反“八项规定”的典型案例,查处了一批违反作风建设规定的案件和问题,据中纪委党风政风监督室披露的最新数据,全国几个月来共查处违反中央“八项规定”精神的问题2665个,给予组织处理和党政纪处分2290人次。
二、必须勇于正视我们存在的主要问题(略)
三、必须增强积极主动的责任意识
多年的实践证明,哪个单位党委领导有力,政治核心作用发挥就突出,干部作风就好,单位违纪违规、违法犯罪就少,发展环境就好,这个单位的发展就很快。当前,我局正处在深化集约、转型升级的关键阶段,正处在建设中国中铁领军企业的关键时期,考验着企业党委服务大局的政治智慧,考验着我们领导企业发展的能力,考验着管理领导干部的水平。当前的廉政形势,容不得我们管理上有任何闪失,迫切需要我们改变依法经营意识淡薄、防范意识淡薄、严管意识淡薄的问题。因此,党风廉政建设不单单是纪委一个部门的事情,而是企业党委和全体党员领导干部的共同使命和政治责任。各级党委要统一认识,把思想凝聚到局党委的要求上来,把力量凝聚到局党委的统一决策和部署上来,积极主动抓好党风廉政建设。要“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”这一国有企业党建工作的基本主题,积极谋划开展党风廉政建设的正确思路和具体措施,积极创新工作方式方法,真正使党风廉政建设更加紧跟形势、紧贴企业、紧密联系实际。各级党委主要负责同志要在其位谋其政,不能无所作为、被动应付,要花主要精力、想主要工作、办主要事情。要认真贯彻局党委年初制定的党风廉政建设“积极主动、突出重点、强化管控、严肃执纪”思路,突出抓好法律法规教育、效能监察、查办案件“三个重点”,落实好纪律、作风、惩防体系、纪检监察组织“四个建设”,从管理入手、从环节抓起、从源头治本,严格教育、严格要求、严格管理、严格监督、严格考核各级领导干部,遏制一些领域案件多发频发,用党风廉政建设的新成效保障企业安全发展、平安发展、和谐发展、稳定发展。
四、主动抓好“十二项措施”的贯彻落实
年初以来,全局认真贯彻中央“八项规定”和局“十二项措施”,有7个单位党委根据局的要求,专门制定了本单位作风建设的具体措施,有8个单位在一季度党委中心组学习会上对中央“八项规定”和局“十二项措施”进行了学习,党政主要领导身体力行,带头发挥表率作用,切实加强文风会风、调查研究、出差出国、勤俭治企、合规经营、廉洁自律方面的监督检查。通过一段时间来的强力推进,全局作风建设有了明显效果,特别是会风文风更加简约实用,领导干部主动深入基层、解决问题。由于全局上下非常重视,我局没有一起因纪律作风方面的负面行为被新闻媒体和政府监督部门曝光或查处,企业内部的风气有一定的改变。但是根据今年局纪委收到的信访件来看,对个别领导干部在工作作风、生活作风、责任感和主动性等方面反映的问题较为突出。下半年,各单位要以党委开展的为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动为契机,继续强化“十二项措施”执行情况的监督检查,管好班子,带好队伍,以好作风建设好企业。要突出理论理念教育灌输。认真组织学习研讨和剖析,强化理论灌输,引导领导干部树新风、转作风,在思想上端正言行,树正气、提士气、聚锐气。要突出问题隐患查摆剖析。组织党员干部对照要求,认真查摆心系民生、工作状态、从业行为上存在的问题与不足,重点查找行为上空谈、虚夸、浮躁、执行不力的问题,找出根源,制订措施,抓好整改。要突出顶风违纪督查整顿。各级党委要主动去找问题,善于发现和查纠整顿,对领导干部立言立行不实的苗头性、倾向性、敏感性问题,要及时提醒,帮助他们“照镜子、正衣冠”。对顶风违纪、性质恶劣、影响极坏的典型,坚决进行责任追究,严肃处理违反制度的行为,严肃处理发生在职工群众身边的不正之风和侵害职工群众合法权益的行为,严肃处理玩忽职守、滥用职权、失职渎职的行为,严肃处理奢侈浪费、高消费娱乐、公款宴请的行为,严肃处理违反廉洁从业规定“吃拿卡要”的行为。坚决整顿“有令不行、有禁不止”,决不容许我行我素,确保领导干部“在状态、靠得住、有本事、善共事”,确保局制订的“十二项措施”落到实处。
五、主动抓好“法律法规”教育年主题活动
当前,我们一些领导人员法律法规意识不强,依法治企能力较弱。上半年,局在法律法规教育年主题活动中,下发《刺贪》等理论书籍260余册,股份公司刊用我局5篇专题信息,局《铁道开发报》开辟专栏反映活动信息28条,局纪委《纪检监察信息》编发36条,组织人员在局举办的十八大理论骨干及项目党工委书记培训班上授课,并在贵阳办公中心举办了廉洁书画摄影作品展览。各单位也有意识地加强了法律法规方面的学习宣传。一、四、五、六、电务城通、建筑等单位选择有代表性项目举行了教育年活动启动仪式;二公司专门在项目比较集中的华北片区召开教育年活动及廉洁风险防控推进会。贵州片区的机电、物资、贵州公司三个单位邀请地方检察官到企业开展法律法规预防职务犯罪教育,贵州公司纪委还联合法律、合同、财务等部门组成宣讲团到项目开展依法合规经营专题宣讲,路桥公司也编写了“企业法律法规知识培训课”宣传教材和普法资料,并制成PPT课件,对本单位14个项目部举行了专题培训。各单位要在上半年开展活动的基础上,继续加大力度、加以落实。要加强依法治企文化宣传推广。要把依法合规经营作为企业文化建设的重要内容来宣传、来推动,经常性开展依法合规经营法制讲座或廉政教育,使各级领导干部法纪意识内化于心,知法、守法,又不墨守成规,善于用法、解法,合理规避风险。局将在7至9月份邀请湖南省检察院检察官到企业开展预防职务犯罪法制讲座。要加强法律风险排查。要充分利用审计、合同、法律、财务等专业职能部门优势,对经营招投标、物资设备采购、协作队伍管理、合同变更管理、验工计价、资金使用、经营招待等生产经营重点环节,特别对已经发生的项目中虚假验工、虚列项目等“小金库”的问题,逐项核实,查找缺陷和漏洞。要制定防范措施。
六、主动抓好集约化管理效能监察
上半年,各单位根据局集约化管理要求,继续加强组织构建专业化、劳务建设组织化、经营承包责任化、要素管控集中化、基础管理精细化建设的督导检查。5月份,局党政主要领导亲自带队,分片区对重点项目工程施工组织优化、项目标准化管理和集约化管理情况进行了专项督导。大部分单位在前期的效能监察中,做到了既注重立项、又注重程序,更注重效果。一公司开展了班组(人员)规范用工效能监察,二公司、电务城通公司开展了劳务队伍管理效能监察,四公司开展了资金管理效能监察,五公司对全公司17个项目集约化、廉洁风险防控管理实施效能监察,建筑公司开展了废旧物资处理效能监察,路桥公司开展项目红线管控效能监察。今后几个月,各单位要认真落实“5.18”局项目集约化管理现场推进会精神,围绕提高经济运行质量目标,开展好集约化效能监察工作。监察经营费使用、审批情况。要按照局“管得住、说得清”总要求,加强对项目经营费的使用审核,特别对使用是否合规、审核程序是否规范等问题,进行管控。5月18日全局集约化管理现场推进会上,主要领导对各单位经营费的问题提出了明确的清理和整改要求,各单位要高度重视,积极行动,6月底前上报清查结果。局将在7月份组织监察组对重点单位、重点项目进行督察。监察协作队伍管理情况。股份公司已下发通知,将在三季度对各单位协作队伍管理开展效能监察。各单位要围绕劳务组织化建设,加强协作队伍管理,坚决清除施工能力差、不服从管理的劳务队伍。局将重点检查协作队伍的教育、培训、使用情况,以及协作队伍引进、分包单价确定、合同管理、验工计价、财务支付等环节的管理情况。坚决杜绝在协作队伍提取不正当费用。监察项目领导人员职务消费、招待费、办公费情况。依据领导人员职务消费管理规定和局“十二项措施”,局亦将在三季度对项目领导人员职务消费、招待费、办公费、收入分配管理情况进行督察,强化项目非生产性费用支出风险管理。
七、主动抓好违纪违法案件检查工作
前几个月,在做好案件查办的同时,局纪委对近两年来司法机关调查企业案件进行汇总梳理,总结特点,剖析经验教训,提出加强案件检查工作的指导方向。各单位要转变办案管理理念,提高思想认识,强化办案意识,严肃查办危及企业生产经营影响企业声誉的案件。严谨细致做好信访举报受理;坚决查处重点领域和个人腐败问题;注意加强办案预警;注重总结典型案例。
八、主动抓好纪委、审计、司法机关办案协调配
一是外部调查企业的案件明显增多,二是涉案的领导人员明显增多,三是窝案、串案明显增多,四是外部举报或外部案件引发的明显增多,五是经营费引发的案件明显增多,六是物资管理人员受贿被调查的案件明显增多,七是围标、串标问题被调查明显增多。上半年,局纪委和部分单位纪委的大部分精力都在配合司法机关办案。各单位要高度重视,特别要注意检察院、纪委、审计和巡视组提出和配合办案的问题,丝毫忽视不得、松懈不得、麻痹不得,要积极介入,主动出击,做好配合,最大程度地确保企业利益不受损失,尽一切可能防止问题扩大化。原则上所涉案件对区域经营影响大、给企业可能造成财产损失的,要想方设法做好工作,千方百计保护好企业和为企业作出贡献的干部。一要积极跟踪信息;二要积极接触;三要积极反馈信息;四要阐明企业观点;五是对个人严重违法,中饱私囊,损害企业利
益的要坚持打击,决息不姑。
九、主动抓好党风廉政建设责任
制落实
希望各单位党委认真负起责任
来,要建立定期研究工作机制,党风
廉政建设重大事项及时上会研究。
要完善组织领导体系,一级抓一级,
一级对一级负责。党政主要领导和
班子成员要明确责任,实现“分级负
责、分工负责、分项负责”。各单位党
政主要领导要认真落实“第一责任
人”责任,重要工作亲自部署、重大
问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,真正把党风廉政建设说在嘴上,抓在手上,落在实处。今年,惩治和预防腐败体系建设已进入新的阶段。中央正在着手制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,局将在中央及股份公司规划出台后,研究制订企业惩防体系建设五年实施规划。各级党委和纪委要针对企业特点,抓好总结调研,提出一些好的意见建议。要加强超前预防,对一些苗头性、倾向性问题,主动约谈制止,决不能放任自流,让干部在监督的环境下履职。严肃法纪,对各类违纪违法问题“零容忍”,发现一起查处一起,决不能使问题蔓延扩大,必须发出震虎的威力,让职工明显感到有敲山的感觉。局将在今后重点对项目施工组织、合同、验工、变更、物资机械设备采购、地亩拆迁、协作队伍使用、资金收支等分系统制定风险措施,编制项目管理风险防控手册,构建各业务板块的风险防控机制。
十、主动抓好纪检监察自身建设
各级党组织要从企业长远发展的战略高度出发,重视和加强纪检监察组织建设,把中纪委等四部委《关于加强和改进中央企业金融机构纪检监察组织建设的若干意见》及股份公司今年下发的《关于加强和改进全公司纪检监察组织建设的实施意见》,落实好、贯彻好。当前,要高度重视纪检监察干部人才匮乏、素质不高等问题,抽调业务能力强、有事业心、能吃苦、能办事、会办事的人员充实队伍、加强力量。上半年,局已抽调21名专职纪检干部参加湖南省纪委和股份公司西南片区组织的业务培训,今后要继续通过集中培训、办案实践等措施,提高纪检监察队伍办案能力、协调能力、监督能力。要坚持秉公执纪、严格执法,切实发挥好作用。年底,局将按照年初提出的考核纪委书记和纪委七项硬指标,对各单位进行检查考核。年底前组织开展纪委书记述职活动,出版《纪检监察工作手册》、《纪检监察理论成果汇编》和《廉政书画摄影画册》。