A3版：党群园地
扎实开展排查整治活动 夯实安全生产发展基础
——贯彻落实局安全生产专题会议精神宣讲提纲
刊发日期：2013-06-19 阅读次数： 作者：
6月15日，全局安全生产专题会议在长沙召开。会议传达贯彻了党中央、国务院以及股份公司关于安全生产的重要会议和指示精神，分析了我局安全生产的形势，对安全生产集中检查整治活动进行了专项部署。会议强调，活动的开展要始终坚持高标准、全覆盖、全闭环、零容忍，不走形式、不走过场，不留空白、不留死角。要通过这次活动，使全局安全隐患真正得到全面整治，安全基础工作真正得到明显加强。
这次会议既是对全局安全生产工作的集中部署、集中警示会，也是一次领导干部掌握安全生产技能的培训会，更是推进项目安全生产的动员会。全局上下必须认真贯彻落实会议精神，扎实开展好安全生产排查整治活动，切实夯实安全生产发展基础。
一、清醒认识我局安全生产的形势
自推行项目标准化管理以来，我局安全生产形势总体可控，但也面临严峻形势。
（一）当前我局安全生产存在问题的主要特点。二季度，在对全局37个项目检查的结果表明，我局安全生产的问题和隐患，主要有三个特点：一是数量多，分布广。在各个工程领域、各个区域、各个项目、各个工程类别、各个工点都存在，没有一个项目达到零隐患。二是相对集中。非铁路项目多于铁路项目，边远项目多于城市项目，管理力量薄弱的项目多于管理力量较强的项目。三是高风险项目发生安全事故未能有效扼制。这些问题和隐患，如果得不到及时整治，稍有不慎，就会转化为安全生产事故。
（二）我局安全生产存在问题和隐患的主要原因。一是未牢固树立和始终坚持安全第一的理念。有的领导对安全与进度、效益的关系认识不足，安全第一的意识忽紧忽松。主要表现在：项目前期紧、后期松，收尾阶段盲目精简机构和管理力量，收尾工序随意放松要求，安全隐患突增较多，事故发生频率较大；上级和业主检查时紧，检查过后松；日常较紧，遇节假日松；正常施工时紧，抢工期时松，工期紧张时不按照设计的工法组织施工，盲目赶进度、抢工期，忽视安全生产。二是项目部安全生产自我管理约束能力不强。项目的安全问题和隐患，在检查整治后，又会反复发生，根本原因是项目部自我安全管理能力薄弱。主要表现在：有的项目部安全监管部门设置不到位，人员配备不足，有的甚至只有一个安全监管员。有的项目部人员虽然数量满足需要，但其发现问题的能力、指导帮助的能力、督促整治的能力明显不足，能力素质不能满足岗位标准的要求。三是安全生产责任制不落实。主要表现在：有的单位没有将责任制分解落实到具体岗位，管理和技术人员不清楚自己安全生产的责任，更谈不上履行职责；有的单位虽然层层签订了责任制，但对下级组织落实责任制缺乏检查指导和考核，致使责任制流于形式。一些安全责任不明确、不落实的高风险工程，比如高空作业、大型设备吊装等，是责任事故发生的高危项目。四是项目标准化建设不全面。管理力量相对薄弱的非铁路项目、边远小项目在组织机构和人员配备、现场管理、过程控制、施工作业标准化上，与局标准化管理的要求存在较大差距。特别是在项目施工组织模式上，既没有实行架子队作业模式，也没有实质性推进劳务组织化建设。五是干部作风不扎实。致使一些安全事故隐患在片区或公司安全检查督导并且下发了整治通知后，整治不力或整治不彻底，反复发生。
面对我局安全生产存在的问题和隐患，只有倍加坚定抓好安全生产的决心和信心，充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，始终保持如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的“三如”意识，努力把握工作规律和工作方法，转变工作作风，狠抓工作落实，才能切实提高全局安全生产的水平。
二、扎实开展大排查整治活动，夯实我局安全生产基础
（一）切实领会开展安全生产集中检查整治活动的重要意义及总体要求
这次活动是贯彻落实中央领导重要指示和一系列会议精神的需要。近一个时期来，我国安全生产重特大事故连续发生，给人民群众生命财产造成了重大损失。习近平总书记和李克强总理都作出重要指示，要求在全国组织开展安全生产集中检查整治活动，坚决扼止重特大安全生产事故的发生，促进安全生产形势根本好转。国务院安委会根据中央领导的指示，专门召开全国安全生产电视电话会议，部署安排安全生产集中检查整治活动。股份公司相应对这次活动做出了具体安排。为此，我们要贯彻落实上级指示精神，把这次活动开展好。
这次活动是我局深化安全管理的有利契机和工作抓手。一方面，我局在前段时间检查督导中检查出来的问题和隐患，需要集中整治关闭；没有检查到的项目，也需要进一步检查整治。另一方面，安全第一的理念不牢固、项目自我安全能力不强、安全生产责任制不落实、项目标准化管理不到位、干部作风不实等问题，需要集中解决和改进。
这次活动的总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的重要指示和国务院全国安全生产电视电话会议精神，把前段时间局检查督导问题的整治与这次集中检查整治结合起来，以项目部安全体系建设和有效运行、责任制落实为重点，以项目标准化管理为抓手，以安全零事故为目标，以隐患排查整治、管理体系建设、责任制落实为主要内容，扎实开展集中检查整治，做到高标准、全覆盖、全闭环、零容忍，不留死角，取得实效。
（二）准确把握开展安全生产集中检查整治活动的核心内容
一是抓好项目安全问题和隐患的排查整治。局指挥部、公司项目部是责任主体，要按照高标准、全覆盖、全闭环的要求，对管段所有工程的安全生产全面排查整治，不留空白，不留死角。整治必须做到责任到位、措施到位、资金到位、时限到位和预案到位“五到位”。要把前段时间局和公司两级督导组检查督导问题的整治纳入本次检查整治的内容。在排查整治工作中，既要全面推进，又要突出重点，对安全风险高、隐患大的方面，包括隧道及地下工程、深基坑、支架现浇、民爆物品、大型机械设备作业、临时用电、防洪防汛、地质灾害等，要重点排查、彻底整治，边检查、边整治，决不能留下隐患。
二是抓好项目部安全管理体系健全和运转。首先，要抓好项目部安全监管部门设置和人员配备数量的达标检查和整治。各公司要统筹考虑各项目安质部门人员的配备，着力解决非铁路项目尤其是边远、小型项目安全监管部门设置不到位、人员配备不到位的问题。只要项目没有收尾销号，安全监管部门就必须保留，人员就必须配备到位。其次，要抓好项目管理人员、技术人员、作业人员能力素质的达标检查和培训。各项目部要把安全意识、安全知识纳入培训内容。在安全意识上，要使各级管理人员树立“没有安全就没有业绩”的意识，全体管理及作业人员树立“没有安全就没有岗位”的意识。在安全知识上，要确保所有管理人员、技术人员掌握管理标准、技术标准和安全规范，所有作业人员掌握操作规程、卡控要点，真正做到全员按标准管理、按标准作业。培训方式要实行自学、集中学习、现场讲解相结合，分层次、分类别、分专业、分岗位、分工种开展培训，集中培训的时间不能少于20学时。做到培训计划、课程安排、培训师资、培训教案、考试考核“五到位”。经考试或考核不合格的，不安排其上岗。要通过这次大培训，确保全员在安全意识的树立和安全知识的掌握上有实质性的提高。其三，要抓好项目安全管理制度的整治完善和执行。项目部要对进入项目部的各项安全管理制度，包括国家及部委的法律法规、股份公司和局的管理制度，以及项目部自身的安全管理制度，进行全面梳理，制定在用有效文件清单。项目安全管理制度要涵盖安全交底制度、班前点名制度等通用制度，以及火工品管理、隧道施工作业、高空作业、高边坡作业、深基坑作业等专项制度。制度有遗漏的，属于上级单位制定的要从上级单位重新获取，属于本项目部制定的要补充制定或修订完善。同时，要对制度的掌握和执行情况进行全面检查。没有严格执行、长期坚持的，要重新组织学习并严格执行。
三是建立健全领导干部安全生产责任制和全员岗位安全生产责任制。领导干部的安全生产责任制要补充两项责任，即：高风险工程安全责任制、安全督导突出问题整治责任制。建立高风险工程安全责任制，就是对全局高风险工程，按照安全风险等级，分别由局、公司、局指挥部、公司项目部的领导班子成员挂牌管理。建立安全督导突出问题整治责任制。就是按照问题和隐患的严重程度，分别由局、公司、局指挥部、公司项目部的领导班子成员挂牌包保整治。挂牌领导对挂牌工程的安全生产承担管理责任，与项目主要负责人接受同等责任追究。各项目部要在现场显眼位置，标示挂牌领导的姓名、职务及包保内容，接受职工群众监督。公司和局指挥部领导班子成员的挂牌情况报局安质部。
建立全员岗位安全生产责任制。安全生产涉及全员、全方位、全过程，因而全员都有安全生产的责任。由局安质部牵头，按照岗位划分，制定全员岗位安全生产责任制。各公司、局指挥部要不等不靠，积极主动地组织制定本单位岗位安全生产责任制，为局制定责任制提供参考和借鉴。
（三）全面完成开展安全生产集中检查整治活动的目标任务
在自查自纠阶段要开展好三个方面的工作：
1.按照全覆盖的要求，对项目作业现场、生产生活区的安全进行全面排查整治，对前段时间局督导组检查出来的问题全部整治完毕。
2.对项目的安全管理体系进行检查，提出整治方案，属于项目部层次整治的由项目部组织整治，属于公司层面决策或解决的，及时向公司提出计划，由公司整治，如机构设置、人员配备等。
3.高风险工程安全责任制、安全督导突出问题整治责任制全部落实到位。
在全面督查阶段要通过三级检查，做到检查覆盖率100%，发现问题的整治率100%。
各单位主要领导要亲自带队进行检查，特别要对铁路客运专线、营业线施工、城市轨道交通、复杂地质隧道、高桥深水施工、支架现浇、大型机械设备作业现场进行全面的安全生产检查。
对检查出来的问题，要实行“零容忍”，列出清单、限期整治。同时，各公司对所属项目安全监管机构设置、人员配备的问题，要全面整治到位。
在检查验收、总结提高阶段要对重大隐患的整治情况进行跟踪验证和复查验收，落实闭环管理。
要总结分析目前安全生产管理存在的主要共性问题，提出关注和改进问题的具体措施和要求，对特殊问题和突出问题提出专门的针对性措施。要构建事故隐患排查整治的长效机制，实现排查整治工作的常态化。
三、认真落实大排查整治活动具体要求，确保取得实效
这次安全生产集中检查整治活动，开展在特殊的敏感时期。全局上下特别各级领导和安监管理干部，要以高度的政治责任感，以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风，确保这次活动取得实效，为企业安全发展、和谐发展奠定坚实的基础！
一是要切实重视活动。各单位要把这次集中检查整治活动，作为当前重中之重的工作来抓。各单位要成立由主要领导任组长的领导小组，主要领导要亲自安排、亲自组织、亲自带队督导。领导班子要对这项活动专题研究、专项部署，对事关项目安全监管体系建设、重大问题和隐患的整治等工作，要及时研究解决。各个阶段的工作要有文字、影像记载。
二是要注重活动实效。检查与整治是基本形式，立足点要放在集中整治上。各单位要以此次活动为契机，将活动组织成为全局的一次安全意识教育活动、一次安全全员培训活动、一次项目部安全体系建立健全活动、一次现场隐患排查整治的活动。活动开展过程中，要始终坚持高标准、全覆盖，不走形式、不走过场，不留空白、不留死角。要通过这次活动，使全局安全隐患真正得到全面整治，安全基础工作真正得到明显加强。
三是要改进工作作风。对这次活动，各单位一定要高度重视，迅速行动，真抓实干，努力做到高标准、全覆盖，零容忍，全闭环，不留死角，使安全问题和隐患得到全面检查整治，项目部安全管理体系得到健全完善，确保活动收到实效。要运用典型示范的方法，局、公司分级选择部分项目进行试点，打造安全生产示范项目部，并进行推广。局、公司要深入现场检查指导，切实帮助项目完成整治工作。
四是要强化责任落实。对这次活动，实行严格的领导责任制和责任追究制。各级领导干部、安全专职人员在集中检查整治期间，要坚守岗位，领导干部离开工作岗位必须向上一级组织履行请假审批手续，对于擅自离开岗位的人员要按违纪处理，对于离开工作岗位项目发生重大安全隐患和事故的责任人要从严、从重处理；对问题和隐患排查整治不力的，要按照局责任追究的规定追责，对项目部有关责任人及局、公司检查组人员追责；发生安全事故的，责任追究提升一级。
四、认真落实全局安全生产工作的总体要求
近年来，全局不断加强安全管理力度，实现了安全生产持续稳定、总体可控。这些成绩来之不易，必须倍加珍惜。当前，我们要认真贯彻落实股份公司安全生产视频会精神，引导广大干部职工以严谨的作风、严肃的态度、严密的措施、严格的管理，促进安全生产的有序开展，不断巩固我局持续稳定的安全生产局面。
一要强化安全生产思想认识。必须清醒认识到安全形势仍然严峻、安全任务十分艰巨、安全局面更加复杂，进一步树立“没有安全就没有干部的政治生命、就没有职工的家庭幸福、就没有企业的经济效益和可持续发展”这一理念，在态势判断上不轻言好转，在工作评价上不轻言成绩，在责任落实上不轻言到位，时刻保持如履薄冰、战战兢兢的忧患意识，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，落实安全生产责任不放松，强化安全管理不懈怠，执行安全措施不走样。特别是各级党政“一把手”，要把安全生产视为企业的第一责任、第一效益、第一品牌和第一保障，当安全与发展发生矛盾时，决不能以牺牲安全换取一时的经济效益。
二要深化安全生产责任落实。各子分公司、指挥部、项目部都是安全生产的责任主体，要按照“谁主管谁负责”的原则，认真履行安全生产管理职责。主要领导要坚持亲自抓、负总责，分管领导要抓具体、具体抓，努力形成理念更加先进、责任更加清晰、管理更加高效、落实更加有力、防范更加超前的安全管理模式。出台的《高风险工程安全责任制》和《安全督导突出问题整改责任制》两个文件，一定要强化执行，动真碰硬，落到实处。要严肃责任追究，严格落实问责制度，加大责任追究力度，严肃处理责任人。纪委、工会、安监、人事等部门要积极参与事故分析，真正做到分析事故原因要水落石出，责任追究要触及疼处，吸取教训要刻骨铭心，整改措施要举一反三。
三要扎实抓好安全教育培训。各单位一定要切实解决员工安全培训流于形式、走过场的问题，把生产一线员工的安全培训落到实处，做到入脑入心，实用管用。一方面，要加强安全意识教育，积极引导干部职工牢固树立“零事故”、“现场保市场”和“要安全的效益、不要带血的利润”等安全理念，不断提高干部职工自主保安全的意识。另一方面，要加强安全技能教育，严格按照分层施教、因人施教的原则，突出应知应会、安全操作、安全规程、标准等内容的培训，提高干部职工业务技能，规范干部职工安全行为。要不断探索和改进培训方式，增强岗位培训的针对性，加大现场操作、演练培训的比重，提高安全生产实际操作水平。
四要持续加强干部作风建设。各级领导干部要切实转变工作作风，深入一线，狠抓现场管理，确保各项安全措施和安全责任落实到位；要严格领导干部跟值班和外出请销假制度，深入基层、靠前指挥，多到边远地段、条件差的工地，真正把安全工作抓紧、抓牢、抓出成效。各单位主要领导、分管领导要始终绷紧安全生产这根弦，把安全生产“螺丝扣”拧得紧上加紧，决不能忙于事务而放松对安全生产工作的领导。
五要充分发挥政治工作优势。要适应安全管理需要，以正在开展的“安全生产月”活动为契机，扎实开展安全宣传教育、全员安全培训、班前安全宣誓、群安员、青年安全监督岗等党工团组织特色活动，促使广大员工树立正确的安全生产价值观和荣辱观，提高安全生产的主动性和积极性，形成全员抓安全、全员保安全、全员为安全的生动局面。
要推行向劳务队伍委派党群工作协理员制度，提高劳务队伍安全管控水平。要结合局党委近期下发的《关于全面加强企业维稳工作的指导意见》、《中铁五局舆情管理办法》、《中铁五局突发事件舆情应对预案》等三个重要文件的贯彻实施，健全完善有效应对新闻媒体等应急处置机制，最大限度地降低安全生产事故给企业形象和社会稳定造成的影响。
安全是项目和企业的生命，事关企业发展大局，只要全局上下以“等不起”的危机感，“慢不得”的紧迫感，“坐不住”的责任感，切实加强领导落实责任，强化措施夯实基础，齐心协力严防死守，就能够不断提升企业安全生产管理水平，就一定能够为企业持续健康发展创造安全稳定的环境。
这次会议既是对全局安全生产工作的集中部署、集中警示会，也是一次领导干部掌握安全生产技能的培训会，更是推进项目安全生产的动员会。全局上下必须认真贯彻落实会议精神，扎实开展好安全生产排查整治活动，切实夯实安全生产发展基础。
一、清醒认识我局安全生产的形势
自推行项目标准化管理以来，我局安全生产形势总体可控，但也面临严峻形势。
（一）当前我局安全生产存在问题的主要特点。二季度，在对全局37个项目检查的结果表明，我局安全生产的问题和隐患，主要有三个特点：一是数量多，分布广。在各个工程领域、各个区域、各个项目、各个工程类别、各个工点都存在，没有一个项目达到零隐患。二是相对集中。非铁路项目多于铁路项目，边远项目多于城市项目，管理力量薄弱的项目多于管理力量较强的项目。三是高风险项目发生安全事故未能有效扼制。这些问题和隐患，如果得不到及时整治，稍有不慎，就会转化为安全生产事故。
（二）我局安全生产存在问题和隐患的主要原因。一是未牢固树立和始终坚持安全第一的理念。有的领导对安全与进度、效益的关系认识不足，安全第一的意识忽紧忽松。主要表现在：项目前期紧、后期松，收尾阶段盲目精简机构和管理力量，收尾工序随意放松要求，安全隐患突增较多，事故发生频率较大；上级和业主检查时紧，检查过后松；日常较紧，遇节假日松；正常施工时紧，抢工期时松，工期紧张时不按照设计的工法组织施工，盲目赶进度、抢工期，忽视安全生产。二是项目部安全生产自我管理约束能力不强。项目的安全问题和隐患，在检查整治后，又会反复发生，根本原因是项目部自我安全管理能力薄弱。主要表现在：有的项目部安全监管部门设置不到位，人员配备不足，有的甚至只有一个安全监管员。有的项目部人员虽然数量满足需要，但其发现问题的能力、指导帮助的能力、督促整治的能力明显不足，能力素质不能满足岗位标准的要求。三是安全生产责任制不落实。主要表现在：有的单位没有将责任制分解落实到具体岗位，管理和技术人员不清楚自己安全生产的责任，更谈不上履行职责；有的单位虽然层层签订了责任制，但对下级组织落实责任制缺乏检查指导和考核，致使责任制流于形式。一些安全责任不明确、不落实的高风险工程，比如高空作业、大型设备吊装等，是责任事故发生的高危项目。四是项目标准化建设不全面。管理力量相对薄弱的非铁路项目、边远小项目在组织机构和人员配备、现场管理、过程控制、施工作业标准化上，与局标准化管理的要求存在较大差距。特别是在项目施工组织模式上，既没有实行架子队作业模式，也没有实质性推进劳务组织化建设。五是干部作风不扎实。致使一些安全事故隐患在片区或公司安全检查督导并且下发了整治通知后，整治不力或整治不彻底，反复发生。
面对我局安全生产存在的问题和隐患，只有倍加坚定抓好安全生产的决心和信心，充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，始终保持如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的“三如”意识，努力把握工作规律和工作方法，转变工作作风，狠抓工作落实，才能切实提高全局安全生产的水平。
二、扎实开展大排查整治活动，夯实我局安全生产基础
（一）切实领会开展安全生产集中检查整治活动的重要意义及总体要求
这次活动是贯彻落实中央领导重要指示和一系列会议精神的需要。近一个时期来，我国安全生产重特大事故连续发生，给人民群众生命财产造成了重大损失。习近平总书记和李克强总理都作出重要指示，要求在全国组织开展安全生产集中检查整治活动，坚决扼止重特大安全生产事故的发生，促进安全生产形势根本好转。国务院安委会根据中央领导的指示，专门召开全国安全生产电视电话会议，部署安排安全生产集中检查整治活动。股份公司相应对这次活动做出了具体安排。为此，我们要贯彻落实上级指示精神，把这次活动开展好。
这次活动是我局深化安全管理的有利契机和工作抓手。一方面，我局在前段时间检查督导中检查出来的问题和隐患，需要集中整治关闭；没有检查到的项目，也需要进一步检查整治。另一方面，安全第一的理念不牢固、项目自我安全能力不强、安全生产责任制不落实、项目标准化管理不到位、干部作风不实等问题，需要集中解决和改进。
这次活动的总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的重要指示和国务院全国安全生产电视电话会议精神，把前段时间局检查督导问题的整治与这次集中检查整治结合起来，以项目部安全体系建设和有效运行、责任制落实为重点，以项目标准化管理为抓手，以安全零事故为目标，以隐患排查整治、管理体系建设、责任制落实为主要内容，扎实开展集中检查整治，做到高标准、全覆盖、全闭环、零容忍，不留死角，取得实效。
（二）准确把握开展安全生产集中检查整治活动的核心内容
一是抓好项目安全问题和隐患的排查整治。局指挥部、公司项目部是责任主体，要按照高标准、全覆盖、全闭环的要求，对管段所有工程的安全生产全面排查整治，不留空白，不留死角。整治必须做到责任到位、措施到位、资金到位、时限到位和预案到位“五到位”。要把前段时间局和公司两级督导组检查督导问题的整治纳入本次检查整治的内容。在排查整治工作中，既要全面推进，又要突出重点，对安全风险高、隐患大的方面，包括隧道及地下工程、深基坑、支架现浇、民爆物品、大型机械设备作业、临时用电、防洪防汛、地质灾害等，要重点排查、彻底整治，边检查、边整治，决不能留下隐患。
二是抓好项目部安全管理体系健全和运转。首先，要抓好项目部安全监管部门设置和人员配备数量的达标检查和整治。各公司要统筹考虑各项目安质部门人员的配备，着力解决非铁路项目尤其是边远、小型项目安全监管部门设置不到位、人员配备不到位的问题。只要项目没有收尾销号，安全监管部门就必须保留，人员就必须配备到位。其次，要抓好项目管理人员、技术人员、作业人员能力素质的达标检查和培训。各项目部要把安全意识、安全知识纳入培训内容。在安全意识上，要使各级管理人员树立“没有安全就没有业绩”的意识，全体管理及作业人员树立“没有安全就没有岗位”的意识。在安全知识上，要确保所有管理人员、技术人员掌握管理标准、技术标准和安全规范，所有作业人员掌握操作规程、卡控要点，真正做到全员按标准管理、按标准作业。培训方式要实行自学、集中学习、现场讲解相结合，分层次、分类别、分专业、分岗位、分工种开展培训，集中培训的时间不能少于20学时。做到培训计划、课程安排、培训师资、培训教案、考试考核“五到位”。经考试或考核不合格的，不安排其上岗。要通过这次大培训，确保全员在安全意识的树立和安全知识的掌握上有实质性的提高。其三，要抓好项目安全管理制度的整治完善和执行。项目部要对进入项目部的各项安全管理制度，包括国家及部委的法律法规、股份公司和局的管理制度，以及项目部自身的安全管理制度，进行全面梳理，制定在用有效文件清单。项目安全管理制度要涵盖安全交底制度、班前点名制度等通用制度，以及火工品管理、隧道施工作业、高空作业、高边坡作业、深基坑作业等专项制度。制度有遗漏的，属于上级单位制定的要从上级单位重新获取，属于本项目部制定的要补充制定或修订完善。同时，要对制度的掌握和执行情况进行全面检查。没有严格执行、长期坚持的，要重新组织学习并严格执行。
三是建立健全领导干部安全生产责任制和全员岗位安全生产责任制。领导干部的安全生产责任制要补充两项责任，即：高风险工程安全责任制、安全督导突出问题整治责任制。建立高风险工程安全责任制，就是对全局高风险工程，按照安全风险等级，分别由局、公司、局指挥部、公司项目部的领导班子成员挂牌管理。建立安全督导突出问题整治责任制。就是按照问题和隐患的严重程度，分别由局、公司、局指挥部、公司项目部的领导班子成员挂牌包保整治。挂牌领导对挂牌工程的安全生产承担管理责任，与项目主要负责人接受同等责任追究。各项目部要在现场显眼位置，标示挂牌领导的姓名、职务及包保内容，接受职工群众监督。公司和局指挥部领导班子成员的挂牌情况报局安质部。
建立全员岗位安全生产责任制。安全生产涉及全员、全方位、全过程，因而全员都有安全生产的责任。由局安质部牵头，按照岗位划分，制定全员岗位安全生产责任制。各公司、局指挥部要不等不靠，积极主动地组织制定本单位岗位安全生产责任制，为局制定责任制提供参考和借鉴。
（三）全面完成开展安全生产集中检查整治活动的目标任务
在自查自纠阶段要开展好三个方面的工作：
1.按照全覆盖的要求，对项目作业现场、生产生活区的安全进行全面排查整治，对前段时间局督导组检查出来的问题全部整治完毕。
2.对项目的安全管理体系进行检查，提出整治方案，属于项目部层次整治的由项目部组织整治，属于公司层面决策或解决的，及时向公司提出计划，由公司整治，如机构设置、人员配备等。
3.高风险工程安全责任制、安全督导突出问题整治责任制全部落实到位。
在全面督查阶段要通过三级检查，做到检查覆盖率100%，发现问题的整治率100%。
各单位主要领导要亲自带队进行检查，特别要对铁路客运专线、营业线施工、城市轨道交通、复杂地质隧道、高桥深水施工、支架现浇、大型机械设备作业现场进行全面的安全生产检查。
对检查出来的问题，要实行“零容忍”，列出清单、限期整治。同时，各公司对所属项目安全监管机构设置、人员配备的问题，要全面整治到位。
在检查验收、总结提高阶段要对重大隐患的整治情况进行跟踪验证和复查验收，落实闭环管理。
要总结分析目前安全生产管理存在的主要共性问题，提出关注和改进问题的具体措施和要求，对特殊问题和突出问题提出专门的针对性措施。要构建事故隐患排查整治的长效机制，实现排查整治工作的常态化。
三、认真落实大排查整治活动具体要求，确保取得实效
这次安全生产集中检查整治活动，开展在特殊的敏感时期。全局上下特别各级领导和安监管理干部，要以高度的政治责任感，以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风，确保这次活动取得实效，为企业安全发展、和谐发展奠定坚实的基础！
一是要切实重视活动。各单位要把这次集中检查整治活动，作为当前重中之重的工作来抓。各单位要成立由主要领导任组长的领导小组，主要领导要亲自安排、亲自组织、亲自带队督导。领导班子要对这项活动专题研究、专项部署，对事关项目安全监管体系建设、重大问题和隐患的整治等工作，要及时研究解决。各个阶段的工作要有文字、影像记载。
二是要注重活动实效。检查与整治是基本形式，立足点要放在集中整治上。各单位要以此次活动为契机，将活动组织成为全局的一次安全意识教育活动、一次安全全员培训活动、一次项目部安全体系建立健全活动、一次现场隐患排查整治的活动。活动开展过程中，要始终坚持高标准、全覆盖，不走形式、不走过场，不留空白、不留死角。要通过这次活动，使全局安全隐患真正得到全面整治，安全基础工作真正得到明显加强。
三是要改进工作作风。对这次活动，各单位一定要高度重视，迅速行动，真抓实干，努力做到高标准、全覆盖，零容忍，全闭环，不留死角，使安全问题和隐患得到全面检查整治，项目部安全管理体系得到健全完善，确保活动收到实效。要运用典型示范的方法，局、公司分级选择部分项目进行试点，打造安全生产示范项目部，并进行推广。局、公司要深入现场检查指导，切实帮助项目完成整治工作。
四是要强化责任落实。对这次活动，实行严格的领导责任制和责任追究制。各级领导干部、安全专职人员在集中检查整治期间，要坚守岗位，领导干部离开工作岗位必须向上一级组织履行请假审批手续，对于擅自离开岗位的人员要按违纪处理，对于离开工作岗位项目发生重大安全隐患和事故的责任人要从严、从重处理；对问题和隐患排查整治不力的，要按照局责任追究的规定追责，对项目部有关责任人及局、公司检查组人员追责；发生安全事故的，责任追究提升一级。
四、认真落实全局安全生产工作的总体要求
近年来，全局不断加强安全管理力度，实现了安全生产持续稳定、总体可控。这些成绩来之不易，必须倍加珍惜。当前，我们要认真贯彻落实股份公司安全生产视频会精神，引导广大干部职工以严谨的作风、严肃的态度、严密的措施、严格的管理，促进安全生产的有序开展，不断巩固我局持续稳定的安全生产局面。
一要强化安全生产思想认识。必须清醒认识到安全形势仍然严峻、安全任务十分艰巨、安全局面更加复杂，进一步树立“没有安全就没有干部的政治生命、就没有职工的家庭幸福、就没有企业的经济效益和可持续发展”这一理念，在态势判断上不轻言好转，在工作评价上不轻言成绩，在责任落实上不轻言到位，时刻保持如履薄冰、战战兢兢的忧患意识，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，落实安全生产责任不放松，强化安全管理不懈怠，执行安全措施不走样。特别是各级党政“一把手”，要把安全生产视为企业的第一责任、第一效益、第一品牌和第一保障，当安全与发展发生矛盾时，决不能以牺牲安全换取一时的经济效益。
二要深化安全生产责任落实。各子分公司、指挥部、项目部都是安全生产的责任主体，要按照“谁主管谁负责”的原则，认真履行安全生产管理职责。主要领导要坚持亲自抓、负总责，分管领导要抓具体、具体抓，努力形成理念更加先进、责任更加清晰、管理更加高效、落实更加有力、防范更加超前的安全管理模式。出台的《高风险工程安全责任制》和《安全督导突出问题整改责任制》两个文件，一定要强化执行，动真碰硬，落到实处。要严肃责任追究，严格落实问责制度，加大责任追究力度，严肃处理责任人。纪委、工会、安监、人事等部门要积极参与事故分析，真正做到分析事故原因要水落石出，责任追究要触及疼处，吸取教训要刻骨铭心，整改措施要举一反三。
三要扎实抓好安全教育培训。各单位一定要切实解决员工安全培训流于形式、走过场的问题，把生产一线员工的安全培训落到实处，做到入脑入心，实用管用。一方面，要加强安全意识教育，积极引导干部职工牢固树立“零事故”、“现场保市场”和“要安全的效益、不要带血的利润”等安全理念，不断提高干部职工自主保安全的意识。另一方面，要加强安全技能教育，严格按照分层施教、因人施教的原则，突出应知应会、安全操作、安全规程、标准等内容的培训，提高干部职工业务技能，规范干部职工安全行为。要不断探索和改进培训方式，增强岗位培训的针对性，加大现场操作、演练培训的比重，提高安全生产实际操作水平。
四要持续加强干部作风建设。各级领导干部要切实转变工作作风，深入一线，狠抓现场管理，确保各项安全措施和安全责任落实到位；要严格领导干部跟值班和外出请销假制度，深入基层、靠前指挥，多到边远地段、条件差的工地，真正把安全工作抓紧、抓牢、抓出成效。各单位主要领导、分管领导要始终绷紧安全生产这根弦，把安全生产“螺丝扣”拧得紧上加紧，决不能忙于事务而放松对安全生产工作的领导。
五要充分发挥政治工作优势。要适应安全管理需要，以正在开展的“安全生产月”活动为契机，扎实开展安全宣传教育、全员安全培训、班前安全宣誓、群安员、青年安全监督岗等党工团组织特色活动，促使广大员工树立正确的安全生产价值观和荣辱观，提高安全生产的主动性和积极性，形成全员抓安全、全员保安全、全员为安全的生动局面。
要推行向劳务队伍委派党群工作协理员制度，提高劳务队伍安全管控水平。要结合局党委近期下发的《关于全面加强企业维稳工作的指导意见》、《中铁五局舆情管理办法》、《中铁五局突发事件舆情应对预案》等三个重要文件的贯彻实施，健全完善有效应对新闻媒体等应急处置机制，最大限度地降低安全生产事故给企业形象和社会稳定造成的影响。
安全是项目和企业的生命，事关企业发展大局，只要全局上下以“等不起”的危机感，“慢不得”的紧迫感，“坐不住”的责任感，切实加强领导落实责任，强化措施夯实基础，齐心协力严防死守，就能够不断提升企业安全生产管理水平，就一定能够为企业持续健康发展创造安全稳定的环境。