A3版：党群园地
2013年全局党风建设和反腐倡廉的总体要求和工作主要任务
刊发日期：2013-03-13 阅读次数： 作者：
本报长沙讯(本报记者)局党委副书记、纪委书记于保林在3月9日召开的局三届三次职代会暨2013年工作会议上所作的题为《突出重点强化管控严肃纪律以党风廉政建设新成效促进企业健康平稳发展》报告中，提出2013年全局党风建设和反腐倡廉的总体要求和工作主要任务。
2013年全局党风建设和反腐倡廉工作的总体要求是：贯彻落实好党的十八大、十八届中纪委二次全会精神，围绕“一个思路”，即“积极主动、突出重点、强化管控、严肃执纪”总思路；突出“三个重点”，即突出法律法规教育、行政效能监察、严肃查办案件；着力加强“四项建设”，即着力加强纪律建设、作风建设、惩防体系建设和纪检监察自身建设。努力实现整体工作求推进、重点工作求突破、亮点工作求创新的工作目标，以党风廉政建设的新成效促进企业健康平稳发展。
报告提出2013年全局党风建设和反腐倡廉工作有7个方面的主要任务。
一是以严明党的纪律为重点，着力确保企业重大决策的贯彻执行。第一，强化对党的纪律执行情况的监督检查。当前和今年一个时期，全局要把学习贯彻党的十八大和中纪委十八届二次全会精神作为政治任务。任何工作部署都要以贯彻十八大精神为前提。在遵守党的纪律上，重点查一查有没有理想信念动摇的问题？有没有发表与党和企业政策、主张不一致的言论？有没有在执行局重大决策上走形式、打折扣？第二，强化对领导人员权力运行情况的监督检查。各级党委、纪检监察组织要加强对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“三重一大”决策、“五个集中”执行情况的监督检查。决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行制度上打折扣、做选择、搞变通，以严明的纪律确保政令畅通、推进工作落实。第三，强化对反腐倡廉工作落实情况的监督检查。各级党委和领导干部要真正认识党风廉政建设也是生产力、干部廉洁可以催生内部凝聚力的道理。各级党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责，领导班子成员要认真抓好分管范围内的反腐倡廉工作，各级机关要加强机关工作人员廉政建设，决不允许以工作之便“吃拿卡要”。对不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，要严格追究责任。
二是以贯彻中央八项规定和局十二条措施为重点，着力推进作风建设。第一，切实加强中央和局作风建设新要求的学习贯彻。局党委为贯彻中央“八项规定”要求，专门制定了“十二条措施”。“十二条措施”是我局作风建设的“行为准则”，传达着持续加强作风建设的“最强音”。各级党委和纪检监察组织要把加强作风建设摆在更加突出的位置，抓紧抓好。各单位要根据实际，制定相应的准则和要求。第二，切实加强机关和领导人员作风建设。各级领导干部要认真落实局“五种风气”、“八个倡导、十个不准”和“十二条措施”等规定，自觉做到树好作风、当好模范、做好表率，自觉养成踏石留印、抓铁有痕、实在干事、善做善成的优良作风。要认真贯彻“立人本、促和谐、树新风”的发展方针，认真解决职工群众反映强烈的突出问题；坚决克服形式主义，着力解决工作虚浮不实的问题；要制止奢侈浪费，着力解决铺张奢侈的问题。第三，切实加强作风问题的责任追究。对顶风违纪、情节严重、造成恶劣影响的，要严肃处理，用好措施推动全局作风的转变、风气的革新，用好作风凝聚强大精神正能量。
三是以法律法规主题教育为重点，着力营造依法经营管理良好氛围。一要深入开展法律法规教育年活动。股份公司将今年列为法律法规教育活动年，专题教育活动共分四个阶段。各级党委要将活动纳入党委、纪委重点工作部署，作为建设廉洁文化、转变干部作风的重点内容，制定方案，明确要求，精心组织，确保活动取得实效。二要突出教育重点。教育对象重点抓好各级领导人员，以增强法律意识、规范从业行为、推进依法治企为内容，抓依法决策，促发展方式转变；抓依法经营，促廉洁意识增强；抓依法管理，促风险防控建设；抓依法维权，促盈利水平提升。同时要抓好有一定职权管理人员的教育。教育内容上重点要学习与企业紧密相关的法律法规和企业规章制度。三要确保取得实效。局将制定专题教育活动推进方案，明确活动步骤。各单位要结合实际，认真抓好学习宣传，组织法律风险排查，制定防范和应对措施。要认真分析存在的突出问题，举一反三，引以为戒，落实整改责任，确保不能出现类似问题。
四是以集约化管理效能监察为重点，着力促进企业管理优化升级。一要抓好生产经营管理效能监察。今年，各单位要围绕局“稳中求进、突显效益、深化集约、强化管控”总要求，以重大项目、亏损项目为重点，全面开展效能监察。各单位可以开展综合性检查，也可以单独立项开展某一方面的监察，重点要防范经营性风险，堵塞管理漏洞，提高管理效能。二要抓好协作队伍管理效能监察，确保协作队伍管理各项制度有效执行。重点清理个别领导人员介绍亲属包工队和“关系户”队伍，坚决制止特权队伍进入，坚决清退扯皮怠工、漫天要价、制造事端的协作队伍，认真纠正管理中的突出问题。三要注重效能监察程序和成效。今年，局将重点督导子公司效能监察是否立项、是否开展工作，是否符合程序。
五是以查办工程项目违纪违法案件为重点，着力净化企业发展环境。一要严肃查办重点领域违纪违法案件。重点查处领导人员失职渎职造成效益严重流失的案件；索贿、受贿、贪污、挪用公款的案件；生产经营活动中假公济私、中饱私囊的案件；工程分包、协作队伍使用中严重损害企业利益、个人捞取好处的案件，以及领导人员严重违反廉洁从业规定的案件。高度关注掌握有一定资源、一定职权的岗位人员套取资金、以权谋私的问题，私设“小金库”引发的问题，司法机关调查涉及企业的问题，信访举报反映局、子分公司机关工作人员存在“吃拿卡要”的问题，反映领导干部作风的问题，失职渎职造成损失和影响越发严重的问题。二要严格落实案件检查工作责任。坚决做到有案必查、有腐必惩、违纪必究，落实好办案措施，通过办案达到以儆效尤、祛邪扶正的目的。要强化案件督办，确保不压案、不积案。要落实办案责任，积极查明问题，对办案不力、特别是有案不办的，要进行重点督导。三要坚持依纪依法办案并做好动态分析研究。
六是以推进惩防体系建设为重点，着力提升企业风险防控管理水平。第一，高标准抓好惩防体系建设的规划与实施。今年，局将按照中央和股份公司未来五年惩防体系工作规划部署，总结成功经验，研究出台我局落实惩防体系建设2013—2017年工作实施细则，明确今后一个时期惩防体系建设的总体思路、目标任务和重要举措。各单位也要按照局的总体规划，结合单位实际，做好相应部署。第二，抓源头建全完善惩防体系机制制度建设。各单位要把惩防体系建设作为企业全面风险管理的重要任务，重心下移到项目部，继续加强廉洁风险识别、风险评估和动态预警，从源头上完善体制机制制度，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。第三，重实效不断探索惩防体系建设方式方法。要深化企地共建；要深化廉洁示范工程建设；要深化区域联建；要深化监督管理路径探索；要研究主动配合办案的有效措施；要深化监督资源整合。
七是以加强纪检监察队伍自身建设为重点，着力提高纪检监察组织服务企业发展能力。一要贯彻好股份公司《关于加强和改进全公司纪检监察组织建设的实施意见》。二要落实好局《子分公司纪委书记述职制度实施办法》、《纪委委员会、办公会议工作制度》，以及将制订的《监督工作联席会议制度》。三要履行好纪检监察工作职责。
2013年全局党风建设和反腐倡廉工作的总体要求是：贯彻落实好党的十八大、十八届中纪委二次全会精神，围绕“一个思路”，即“积极主动、突出重点、强化管控、严肃执纪”总思路；突出“三个重点”，即突出法律法规教育、行政效能监察、严肃查办案件；着力加强“四项建设”，即着力加强纪律建设、作风建设、惩防体系建设和纪检监察自身建设。努力实现整体工作求推进、重点工作求突破、亮点工作求创新的工作目标，以党风廉政建设的新成效促进企业健康平稳发展。
报告提出2013年全局党风建设和反腐倡廉工作有7个方面的主要任务。
一是以严明党的纪律为重点，着力确保企业重大决策的贯彻执行。第一，强化对党的纪律执行情况的监督检查。当前和今年一个时期，全局要把学习贯彻党的十八大和中纪委十八届二次全会精神作为政治任务。任何工作部署都要以贯彻十八大精神为前提。在遵守党的纪律上，重点查一查有没有理想信念动摇的问题？有没有发表与党和企业政策、主张不一致的言论？有没有在执行局重大决策上走形式、打折扣？第二，强化对领导人员权力运行情况的监督检查。各级党委、纪检监察组织要加强对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“三重一大”决策、“五个集中”执行情况的监督检查。决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行制度上打折扣、做选择、搞变通，以严明的纪律确保政令畅通、推进工作落实。第三，强化对反腐倡廉工作落实情况的监督检查。各级党委和领导干部要真正认识党风廉政建设也是生产力、干部廉洁可以催生内部凝聚力的道理。各级党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责，领导班子成员要认真抓好分管范围内的反腐倡廉工作，各级机关要加强机关工作人员廉政建设，决不允许以工作之便“吃拿卡要”。对不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，要严格追究责任。
二是以贯彻中央八项规定和局十二条措施为重点，着力推进作风建设。第一，切实加强中央和局作风建设新要求的学习贯彻。局党委为贯彻中央“八项规定”要求，专门制定了“十二条措施”。“十二条措施”是我局作风建设的“行为准则”，传达着持续加强作风建设的“最强音”。各级党委和纪检监察组织要把加强作风建设摆在更加突出的位置，抓紧抓好。各单位要根据实际，制定相应的准则和要求。第二，切实加强机关和领导人员作风建设。各级领导干部要认真落实局“五种风气”、“八个倡导、十个不准”和“十二条措施”等规定，自觉做到树好作风、当好模范、做好表率，自觉养成踏石留印、抓铁有痕、实在干事、善做善成的优良作风。要认真贯彻“立人本、促和谐、树新风”的发展方针，认真解决职工群众反映强烈的突出问题；坚决克服形式主义，着力解决工作虚浮不实的问题；要制止奢侈浪费，着力解决铺张奢侈的问题。第三，切实加强作风问题的责任追究。对顶风违纪、情节严重、造成恶劣影响的，要严肃处理，用好措施推动全局作风的转变、风气的革新，用好作风凝聚强大精神正能量。
三是以法律法规主题教育为重点，着力营造依法经营管理良好氛围。一要深入开展法律法规教育年活动。股份公司将今年列为法律法规教育活动年，专题教育活动共分四个阶段。各级党委要将活动纳入党委、纪委重点工作部署，作为建设廉洁文化、转变干部作风的重点内容，制定方案，明确要求，精心组织，确保活动取得实效。二要突出教育重点。教育对象重点抓好各级领导人员，以增强法律意识、规范从业行为、推进依法治企为内容，抓依法决策，促发展方式转变；抓依法经营，促廉洁意识增强；抓依法管理，促风险防控建设；抓依法维权，促盈利水平提升。同时要抓好有一定职权管理人员的教育。教育内容上重点要学习与企业紧密相关的法律法规和企业规章制度。三要确保取得实效。局将制定专题教育活动推进方案，明确活动步骤。各单位要结合实际，认真抓好学习宣传，组织法律风险排查，制定防范和应对措施。要认真分析存在的突出问题，举一反三，引以为戒，落实整改责任，确保不能出现类似问题。
四是以集约化管理效能监察为重点，着力促进企业管理优化升级。一要抓好生产经营管理效能监察。今年，各单位要围绕局“稳中求进、突显效益、深化集约、强化管控”总要求，以重大项目、亏损项目为重点，全面开展效能监察。各单位可以开展综合性检查，也可以单独立项开展某一方面的监察，重点要防范经营性风险，堵塞管理漏洞，提高管理效能。二要抓好协作队伍管理效能监察，确保协作队伍管理各项制度有效执行。重点清理个别领导人员介绍亲属包工队和“关系户”队伍，坚决制止特权队伍进入，坚决清退扯皮怠工、漫天要价、制造事端的协作队伍，认真纠正管理中的突出问题。三要注重效能监察程序和成效。今年，局将重点督导子公司效能监察是否立项、是否开展工作，是否符合程序。
五是以查办工程项目违纪违法案件为重点，着力净化企业发展环境。一要严肃查办重点领域违纪违法案件。重点查处领导人员失职渎职造成效益严重流失的案件；索贿、受贿、贪污、挪用公款的案件；生产经营活动中假公济私、中饱私囊的案件；工程分包、协作队伍使用中严重损害企业利益、个人捞取好处的案件，以及领导人员严重违反廉洁从业规定的案件。高度关注掌握有一定资源、一定职权的岗位人员套取资金、以权谋私的问题，私设“小金库”引发的问题，司法机关调查涉及企业的问题，信访举报反映局、子分公司机关工作人员存在“吃拿卡要”的问题，反映领导干部作风的问题，失职渎职造成损失和影响越发严重的问题。二要严格落实案件检查工作责任。坚决做到有案必查、有腐必惩、违纪必究，落实好办案措施，通过办案达到以儆效尤、祛邪扶正的目的。要强化案件督办，确保不压案、不积案。要落实办案责任，积极查明问题，对办案不力、特别是有案不办的，要进行重点督导。三要坚持依纪依法办案并做好动态分析研究。
六是以推进惩防体系建设为重点，着力提升企业风险防控管理水平。第一，高标准抓好惩防体系建设的规划与实施。今年，局将按照中央和股份公司未来五年惩防体系工作规划部署，总结成功经验，研究出台我局落实惩防体系建设2013—2017年工作实施细则，明确今后一个时期惩防体系建设的总体思路、目标任务和重要举措。各单位也要按照局的总体规划，结合单位实际，做好相应部署。第二，抓源头建全完善惩防体系机制制度建设。各单位要把惩防体系建设作为企业全面风险管理的重要任务，重心下移到项目部，继续加强廉洁风险识别、风险评估和动态预警，从源头上完善体制机制制度，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。第三，重实效不断探索惩防体系建设方式方法。要深化企地共建；要深化廉洁示范工程建设；要深化区域联建；要深化监督管理路径探索；要研究主动配合办案的有效措施；要深化监督资源整合。
七是以加强纪检监察队伍自身建设为重点，着力提高纪检监察组织服务企业发展能力。一要贯彻好股份公司《关于加强和改进全公司纪检监察组织建设的实施意见》。二要落实好局《子分公司纪委书记述职制度实施办法》、《纪委委员会、办公会议工作制度》，以及将制订的《监督工作联席会议制度》。三要履行好纪检监察工作职责。